關(guān)于工程建設(shè)項目電子投標(biāo)文件雷同認定及處理的指導(dǎo)意見

黔發(fā)改法規(guī)〔2024〕296號

各市（州）發(fā)展改革、工業(yè)信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利（水務(wù)）、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、能源、廣播電視主管部門，各市（州）公共資源交易中心：

為進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序，有效預(yù)防和打擊利用電子化手段實施串通投標(biāo)違法行為，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，現(xiàn)就進一步做好工程建設(shè)項目電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請文件）雷同認定及處理意見明確如下。

一、電子投標(biāo)文件雷同情形認定

評標(biāo)評審過程中，不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請文件）存在下列情形之一的，視為雷同：

（一）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請文件）存在上傳文件的IP地址信息相同，且無法提供合理解釋的，應(yīng)當(dāng)認定為在同一工作場所上傳投標(biāo)文件，涉嫌存在《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（二）項規(guī)定的“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜”的投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形；

（二）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請文件）計算機網(wǎng)卡MAC地址、硬盤序列號機器碼信息均異常一致的，應(yīng)當(dāng)認定為利用同一臺電腦制作投標(biāo)文件，涉嫌存在《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（一）項規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制”的投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形；

（三）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件已標(biāo)價工程量清單電子文檔記錄的計價軟件加密鎖號，存在信息異常一致的，應(yīng)當(dāng)認定為利用同一計價軟件制作投標(biāo)文件，涉嫌存在《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（一）項規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制”的投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形；

（四）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請文件）經(jīng)查重分析，投標(biāo)文件載明的聯(lián)合體成員為同一法人、項目管理成員為同一人的，以及出現(xiàn)錯誤內(nèi)容異常一致的，涉嫌存在《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（四）項規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異”的投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形；

（五）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件投標(biāo)報價呈等差數(shù)列、報價的差額本身呈等差數(shù)列或者規(guī)律性的百分比等情況的，涉嫌存在《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第（四）項規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報價呈規(guī)律性差異”的投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形；

（六）國家、省規(guī)定的其他利用電子化手段串通投標(biāo)情形。

二、雷同電子投標(biāo)文件處理

對電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請文件）雷同，并經(jīng)評標(biāo)委員會集體表決認定為串通投標(biāo)行為的，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，依法否決其投標(biāo)，并在評標(biāo)報告中如實記錄。

招標(biāo)項目評審所在公共資源交易中心要按照《貴州省工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)項目評標(biāo)評審活動管理辦法》相關(guān)規(guī)定，將評標(biāo)委員會提交的評標(biāo)報告通過公共資源交易“全省一張網(wǎng)”推送至招標(biāo)項目行政監(jiān)督部門，由其依法處理涉嫌的串通投標(biāo)問題線索以及異議、投訴。

三、保障工作措施

（一）健全招標(biāo)文件評標(biāo)規(guī)則。各級行政監(jiān)督部門要督促招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機構(gòu)，在招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）中載明電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請文件）雷同情形及處理意見。招標(biāo)代理機構(gòu)未按要求編制招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）的，由招標(biāo)項目行政監(jiān)督部門按照《貴州省工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)代理機構(gòu)及從業(yè)人員服務(wù)行為記錄管理辦法》中《嚴重不良行為情形》第20項規(guī)定進行記錄和責(zé)令改正。各級公共資源交易中心要加強政策宣傳，引導(dǎo)招標(biāo)人依法維護自身權(quán)益，規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)服務(wù)行為和評標(biāo)委員會評審行為。省級行政監(jiān)督部門可結(jié)合本領(lǐng)域工作實際，出臺電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）雷同性細化認定標(biāo)準(zhǔn)。

（二）完善電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)。省級行政監(jiān)督部門要結(jié)合本領(lǐng)域招標(biāo)項目評標(biāo)評審要求，會同公共資源交易中心制定電子輔助評標(biāo)評審標(biāo)準(zhǔn)。各級公共資源交易中心要根據(jù)需要改造評標(biāo)系統(tǒng)，加快完善電子輔助評標(biāo)功能，并在投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請文件）解密后及時向評標(biāo)委員會提供不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件雷同性提示信息。省發(fā)展改革委要會同各級公共資源交易中心對評標(biāo)專家開展輔助評標(biāo)系統(tǒng)操作培訓(xùn)，推動評標(biāo)專家主動加強輔助評標(biāo)結(jié)果運用。

（三）規(guī)范評標(biāo)評審行為。評標(biāo)委員會在起草評標(biāo)報告時，應(yīng)當(dāng)將雷同情形、串通投標(biāo)行為的認定情況和否決投標(biāo)情況進行說明。評標(biāo)專家未按照招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）規(guī)定，對電子投標(biāo)文件（資格預(yù)審申請文件）雷同性提示內(nèi)容進行認定或者作出相應(yīng)處理的，由招標(biāo)項目行政監(jiān)督部門按照《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十一條第三項規(guī)定和《貴州省評標(biāo)專家評價考核辦法》中《嚴重不良行為情形》第11項規(guī)定進行處理。

（四）依法加強監(jiān)督。對經(jīng)查實存在串通投標(biāo)行為的，招標(biāo)項目行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第五十三條和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第六十七條相關(guān)規(guī)定實施行政處罰，并根據(jù)《關(guān)于對公共資源交易領(lǐng)域嚴重失信主體開展聯(lián)合懲戒的備忘錄》（發(fā)改法規(guī)〔2018〕457號）依法對違法企業(yè)及人員實施聯(lián)合懲戒。串通投標(biāo)行為符合《刑法》第二百二十三條和《最高人民檢察院公安部關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（二）》第六十八條規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)依法移交公安機關(guān)立案。

本文件自2024年10月1日起施行。

貴州省發(fā)展和改革委員會

貴州省工業(yè)和信息化廳

貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

貴州省交通運輸廳

貴州省水利廳

貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

貴州省商務(wù)廳

貴州省能源局

貴州省廣播電視局

貴州省公共資源交易中心

2024年6月4日