各區(qū)縣、西咸新區(qū)、各開發(fā)區(qū)住建局，局機(jī)關(guān)各處室、直屬事業(yè)單位，相關(guān)行業(yè)協(xié)會，各相關(guān)企業(yè)：

為進(jìn)一步深化工程建設(shè)組織管理模式改革，加快推行全過程工程咨詢服務(wù)，推動建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)將《關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

西安市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年5月23日

關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見

為深化建設(shè)工程組織實(shí)施方式改革，加快推進(jìn)行業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）、《陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、陜西省發(fā)改委關(guān)于在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域加快推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見》（陜建發(fā)〔2020〕1118號）的要求，現(xiàn)就我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想、黨的二十大和習(xí)近平總書記來陜考察重要講話指示批示精神，深化工程建設(shè)組織管理模式改革，加快推行全過程工程咨詢服務(wù)，推動實(shí)現(xiàn)工程咨詢行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源優(yōu)化組合，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，增強(qiáng)建筑領(lǐng)域服務(wù)類企業(yè)核心競爭力，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，提高工程建設(shè)管理水平和整體效益，構(gòu)建具有我市特色的工程領(lǐng)域全過程工程咨詢服務(wù)體系。

（二）工作目標(biāo)

2024年，在全市范圍孵化一批全過程工程咨詢項(xiàng)目，培育一批能滿足項(xiàng)目安全、質(zhì)量、成本、進(jìn)度、品質(zhì)等目標(biāo)的全過程工程咨詢技術(shù)服務(wù)企業(yè)；2026年，基本建立與全過程工程咨詢相適應(yīng)的監(jiān)督管理制度和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，培育一批具有較高水平和影響力的能覆蓋項(xiàng)目全生命周期服務(wù)的全過程工程咨詢企業(yè)和人才隊(duì)伍；2028年，力爭推動形成統(tǒng)一開放、競爭有序的全過程工程咨詢服務(wù)市場，力爭實(shí)現(xiàn)我市工程咨詢服務(wù)行業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整與資源優(yōu)化組合。

二、工作任務(wù)

（一）創(chuàng)新全過程工程咨詢服務(wù)組合模式

1.工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)應(yīng)當(dāng)由一家具有綜合能力的工程項(xiàng)目管理咨詢企業(yè)實(shí)施，也可由多家具有工程咨詢、項(xiàng)目管理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等不同能力的咨詢企業(yè)聯(lián)合實(shí)施；由多家咨詢企業(yè)聯(lián)合實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭單位及各企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，聯(lián)合體牽頭及成員單位應(yīng)具有適應(yīng)于全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的人員和管理模式。

2.鼓勵(lì)推行建筑師負(fù)責(zé)制模式。各級住建部門探索在民用建筑工程項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制，發(fā)揮建筑師及其團(tuán)隊(duì)的專業(yè)優(yōu)勢和技術(shù)主導(dǎo)作用，逐步完善建筑師負(fù)責(zé)制服務(wù)體系，為建筑工程提供全周期咨詢服務(wù)，培養(yǎng)一批復(fù)合型專業(yè)人才。設(shè)計(jì)企業(yè)應(yīng)利用先導(dǎo)優(yōu)勢，依托所在設(shè)計(jì)企業(yè)為實(shí)施主體，依據(jù)合同約定，在兼顧社會公共利益的基礎(chǔ)上，以管理為主導(dǎo)，以設(shè)計(jì)為核心，加強(qiáng)統(tǒng)籌服務(wù)能力和水平，在項(xiàng)目規(guī)劃策劃、方案設(shè)計(jì)、招標(biāo)采購、合同管理、運(yùn)維服務(wù)等環(huán)節(jié)提供全生命周期的全過程工程咨詢服務(wù)。

3.鼓勵(lì)推行“1+N+X”全過程工程咨詢模式。其中“1”指項(xiàng)目管理；“N”指全過程咨詢企業(yè)具備相應(yīng)資質(zhì)或能力可自行實(shí)施的專項(xiàng)咨詢；“X”指全過程工程咨詢企業(yè)自有資質(zhì)或能力范圍外，需經(jīng)委托單位同意依法依規(guī)委托的專項(xiàng)咨詢，全過程工程咨詢企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理。項(xiàng)目管理企業(yè)應(yīng)利用自身管理優(yōu)勢，積極拓展覆蓋可行性研究、項(xiàng)目策劃、后期運(yùn)營等工程建設(shè)全生命周期的技術(shù)支持與服務(wù)，提高工程項(xiàng)目建設(shè)水平，以工程項(xiàng)目全生命周期管理為重點(diǎn)推進(jìn)全過程工程咨詢。

（二）明確全過程工程咨詢服務(wù)規(guī)范要求

1.建設(shè)單位選擇具有相應(yīng)工程勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢能力的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，可不再另行委托勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理或造價(jià)咨詢企業(yè)。全過程工程咨詢企業(yè)可以根據(jù)建設(shè)單位授權(quán)，提供各項(xiàng)咨詢服務(wù)，代辦各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)。全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度、環(huán)境等因素，組建全過程工程咨詢服務(wù)團(tuán)隊(duì)。

2.全過程工程咨詢服務(wù)委托時(shí)，全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)當(dāng)自行完成項(xiàng)目管理和自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，按合同約定或經(jīng)建設(shè)單位同意，在保證整個(gè)工程項(xiàng)目完整性的前提下，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務(wù)，另行委托給具有相應(yīng)資質(zhì)或能力的單位，并對委托的業(yè)務(wù)負(fù)總責(zé)。同一項(xiàng)目的全過程工程咨詢企業(yè)及委托的總承包、施工、材料設(shè)備供應(yīng)單位之間不得有利害關(guān)系。

3.全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟(jì)類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗(yàn)且在該企業(yè)注冊；委托單位可根據(jù)需要，約定全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)或兩個(gè)以上工程項(xiàng)目的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，需擔(dān)任多項(xiàng)委托合同的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，須征得委托單位書面同意。采用聯(lián)合體方式的，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)由聯(lián)合體牽頭單位委派。

4.工程建設(shè)實(shí)施階段，應(yīng)制定完整、規(guī)范的全過程工程咨詢服務(wù)工作流程，明確工作流程中各個(gè)環(huán)節(jié)的管理權(quán)限。全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目咨詢管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)招標(biāo)文件要求和項(xiàng)目管理需要，配備具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，并在合同中明確人員安排。承擔(dān)工程建設(shè)全過程工程咨詢業(yè)務(wù)中勘察、設(shè)計(jì)、造價(jià)、監(jiān)理崗位的人員，應(yīng)符合國家、省、市現(xiàn)行相關(guān)從業(yè)人員的規(guī)定。

（三）建立全過程工程咨詢服務(wù)支撐體系

1.各區(qū)縣、開發(fā)區(qū)住建局要聯(lián)合相關(guān)行業(yè)部門，探索適應(yīng)于全過程工程咨詢服務(wù)的管理制度體系，依據(jù)不同類型企業(yè)牽頭全過程工程咨詢服務(wù)特點(diǎn)，探索在工程建設(shè)項(xiàng)目審批立項(xiàng)用地、規(guī)劃許可、施工許可階段和聯(lián)合竣工驗(yàn)收等階段進(jìn)一步整合審批環(huán)節(jié)、簡化審批流程。建筑師負(fù)責(zé)制項(xiàng)目，可探索開展施工圖免審查或采取內(nèi)審責(zé)任制，持續(xù)深化施工圖審查效率，加快企業(yè)拿地開工建設(shè)速度。

2.鼓勵(lì)全過程工程咨詢企業(yè)編制相關(guān)技術(shù)和管理標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會組織編制團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)研究和實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；建設(shè)單位、全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)根據(jù)國家技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和《陜西省全過程工程咨詢服務(wù)導(dǎo)則》，細(xì)化使用招標(biāo)文件范本、合同范本。大力開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供保障。

3.建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程項(xiàng)目的規(guī)模和復(fù)雜程度，咨詢服務(wù)的范圍、內(nèi)容和期限等確定全過程工程咨詢服務(wù)酬金。全過程工程咨詢服務(wù)酬金可按項(xiàng)目管理酬金疊加各專業(yè)咨詢服務(wù)酬金計(jì)取，也可按人工成本加酬金方式計(jì)取。全過程工程咨詢企業(yè)應(yīng)努力提升服務(wù)能力和水平，通過為所服務(wù)的工程建設(shè)或運(yùn)行增值來體現(xiàn)其自身市場價(jià)值，禁止惡意低價(jià)競爭行為。鼓勵(lì)投資方和建設(shè)單位根據(jù)咨詢服務(wù)節(jié)省投資額對全過程工程咨詢企業(yè)予以獎勵(lì)。

（四）加強(qiáng)全過程工程咨詢服務(wù)行業(yè)人才建設(shè)

1. 鼓勵(lì)工程咨詢、招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等企業(yè)積極向全過程工程咨詢轉(zhuǎn)型，有條件的全過程工程咨詢企業(yè)可采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式，根據(jù)自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)積極延伸咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，建立和完善與全過程工程咨詢服務(wù)相適應(yīng)的管理體系。

2.重視全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)，構(gòu)建適應(yīng)全過程咨詢模式的人才培養(yǎng)體系，做好梯隊(duì)建設(shè)。通過校企合作、行業(yè)研究、國際交流等方式培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)人才，鼓勵(lì)并支持全過程工程咨詢企業(yè)與國內(nèi)外著名工程顧問公司開展多種形式的合作，通過合作交流拓寬視野、提高業(yè)務(wù)水平，提升企業(yè)工程咨詢服務(wù)競爭力。

（五）鼓勵(lì)全過程工程咨詢試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)

1.各級住建部門要依法依規(guī)，按照有利于推行全過程工程咨詢開展的原則，指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)創(chuàng)新全過程工程咨詢委托方式。堅(jiān)持樣板引路，在政府投資項(xiàng)目、國有企業(yè)投資項(xiàng)目、軍民融合項(xiàng)目和“一帶一路”重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中優(yōu)先引入全過程工程咨詢服務(wù)。鼓勵(lì)社會投資項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)，本著信用良好、綜合能力和效率優(yōu)先的原則，依法選擇優(yōu)秀企業(yè)實(shí)施工程建設(shè)全過程工程咨詢。

2.面向全市征集一批有全過程工程咨詢業(yè)績的企業(yè)，聯(lián)合行業(yè)協(xié)會成立“全過程工程咨詢發(fā)展聯(lián)盟”，依托住建智庫開展全過程咨詢政策研究、行業(yè)分析、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，促進(jìn)全過程咨詢行業(yè)企業(yè)發(fā)展。培育一批具有一定實(shí)力的全過程咨詢企業(yè)，參與政府投資項(xiàng)目的工程咨詢。打造一批綜合性強(qiáng)、技術(shù)復(fù)雜、投資規(guī)模較大的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目作為全過程工程咨詢試點(diǎn)示范項(xiàng)目，完善工程建設(shè)組織模式，推進(jìn)工程建設(shè)參建各方的全面融合，提高建設(shè)工程質(zhì)量和投資效益。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住建部門要做好政策指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)與發(fā)改、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)等相關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，對采用全過程工程咨詢模式的項(xiàng)目建設(shè)主體給予相應(yīng)的便捷政策，優(yōu)化政府服務(wù)，營造良好政務(wù)生態(tài)和市場環(huán)境。創(chuàng)新建設(shè)工程管理機(jī)制，加強(qiáng)市場培育和宣傳，健全完善工程項(xiàng)目監(jiān)管模式，實(shí)施綜合監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管。

（二）優(yōu)化營商環(huán)境。將全過程工程咨詢企業(yè)納入西安市住建領(lǐng)域市場主體信用評價(jià)體系中，開展對相關(guān)信用信息的采集、審核并及時(shí)公開，通過構(gòu)建“一處失信、處處受限”的市場環(huán)境，規(guī)范企業(yè)行為、引導(dǎo)合理競爭、營造健康發(fā)展氛圍。研究建立全過程工程咨詢服務(wù)模式中期、后期評估評價(jià)工作機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并提供政策咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新和自由發(fā)展。

（三）開展宣傳培訓(xùn)。加大全過程工程咨詢宣傳力度，引導(dǎo)建設(shè)單位主動采用全過程工程咨詢模式；積極組織開展全過程工程咨詢?nèi)瞬排嘤?xùn)，開展企業(yè)間經(jīng)驗(yàn)交流，通過優(yōu)秀企業(yè)宣講、示范項(xiàng)目實(shí)踐和專業(yè)理論教學(xué)相結(jié)合的培訓(xùn)形式，逐步培育一批全過程工程咨詢骨干企業(yè)和人才隊(duì)伍，提高全過程工程咨詢的供給質(zhì)量和能力，提升企業(yè)競爭力和全過程工程咨詢的影響力。

（四）加強(qiáng)行業(yè)自律。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會橋梁和紐帶作用，在推進(jìn)全過程工程咨詢發(fā)展過程中，協(xié)會要積極反映企業(yè)訴求，協(xié)助政府開展相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，引導(dǎo)企業(yè)提升全過程工程咨詢服務(wù)能力；規(guī)范全過程工程咨詢企業(yè)和從業(yè)人員的市場行為，加強(qiáng)行業(yè)誠信自律體系建設(shè)。