引言：

2017年2月，國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號），明確提出要"培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)"，全過程工程咨詢在全國各地逐步展開，業(yè)界隨之開展全過程工程咨詢的規(guī)劃研究及落地實施。根據(jù)《全過程工程咨詢服務技術(shù)標準（征求意見稿）》，全過程工程咨詢服務分為投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢。工程建設全過程咨詢是項目實施落地的重要一環(huán)，包括工程勘察設計咨詢、工程招標采購咨詢、工程監(jiān)理與施工項目管理服務三個部分，項目管理與技術(shù)咨詢是此階段決定其服務價值的核心，也是推行全過程工程咨詢的價值所在。

一、建設單位在項目實施過程中的痛點

目前，建設單位在項目實施過程中存在如下痛點：

1．前期調(diào)研不足，實施過程方案變更頻繁。有些項目，設計單位對建設意圖理解不準確，需求了解不到位，實施過程中，沒有全方位考慮使用者的實際需要，建設方案幾經(jīng)變更，也不一定達到完全滿意。同時影響項目的投資控制，"三超"現(xiàn)象無法杜絕。

2．技術(shù)力量薄弱或理論知識在實踐中應用不強?，F(xiàn)實中會出現(xiàn)建設單位要么沒有專業(yè)的技術(shù)人才，要么就是理論知識水平高，但解決實際問題的能力達不到。

3．方案策劃不足或者方案策劃脫離實際。前期策劃和分析不充分，急于上馬或行動，在實施過程中發(fā)現(xiàn)很多方面沒有具體的指導方法去解決問題，臨時停下來再去找方法。

4．風險控制單一，沒有全面的風控意識。房地產(chǎn)項目最注重銷售價格對項目利潤的風險控制，輕視質(zhì)量風險和安全風險等多維度、多層次的風險控制。而國有投資對技術(shù)風險、經(jīng)濟與管理風險估計不足，往往出了問題后不知怎樣做才能夠?qū)p失降到最低，讓監(jiān)理單位成為責任的犧牲品。

5．PDCA循環(huán)在項目管理中應用不足。這致使流程化管理不能發(fā)揮重要作用，項目管理流于形式，從而造成領導疲于奔命堵漏洞、到處滅火的現(xiàn)象。

二、項目管理在建設工程全過程咨詢中的作用

在建設工程全過程咨詢實踐過程中，項目管理對工程建設過程起著決定性作用，作為咨詢方，承擔項目管理工作，可以運用自身的專業(yè)技術(shù)知識和管理經(jīng)驗，為項目建設目標的實現(xiàn)提供保障。其作用可以歸納為以下幾點：

1．項目管理策劃可以提前解決實施過程中遇到的問題，并提前預防。根據(jù)工程特點，對項目設計、招標采購、質(zhì)量目標、進度計劃、投資管理、報批報建等進行總體策劃，項目管理策劃應包括下列管理過程：①分析、確定項目管理的內(nèi)容與范圍；②協(xié)調(diào)、研究形成項目管理策劃結(jié)果；③檢查、監(jiān)督、評價項目管理策劃過程；④履行其他確保項目管理策劃的規(guī)定責任。對范圍管理、相關(guān)方管理、系統(tǒng)管理、流程管理等進行明確，解決實施過程中出現(xiàn)的問題。

2．在設計與技術(shù)管理、綠色建造與環(huán)境管理、溝通管理、風險管理、收尾管理等過程中，咨詢方需要統(tǒng)籌各類資源，訂立計劃，設計流程，制定表單，同時對進度、質(zhì)量、安全、投資及專業(yè)間界面銜接等工作進行控制管理。其專業(yè)性是建設單位需要的。    

3．采購與投標管理不但可以解決供應商的問題，同時也能解決建設單位資金計劃、工期計劃、報批報建等部署問題。除協(xié)助建設單位編制招標方案、確定招標計劃、編寫招標文件技術(shù)要求及合同條款、組織合同簽訂外，還可以協(xié)助建設單位就報批報建各項工作搜集要件、審查要件、上報主管部門等，減輕建設單位專業(yè)人才不足的問題。

三、項目管理在建設工程全過程咨詢中的應用

由公司承攬的安康市中心醫(yī)院綜合能力提升工程新建門急診綜合樓建設項目，是一個"項目管理＋監(jiān)理＋造價咨詢＋BIM咨詢"的建設工程全過程咨詢項目。項目位于安康市金州南路85號（安康市中心醫(yī)院院內(nèi))，項目地上13層，地下2層，總建筑面積39041.1㎡，其中地上建筑面積28902.3㎡，地下建筑面積10138.8㎡，項目資金來源為自籌。服務期限為2020年8月10日至2023年8月9日。截至目前，項目已經(jīng)完成±0.000混凝土澆筑，各項管理指標正常。

（一）以管理經(jīng)驗為導向，組建項目咨詢團隊

建設工程全過程咨詢是一項多專業(yè)協(xié)同的服務工作，需要將不同專業(yè)、不同性格的人員組織在一起，作為項目咨詢負責人，僅具有較強的專業(yè)技術(shù)能力是不夠的。因此需要一位能夠掌控全盤、經(jīng)驗豐富的領導人。不同的項目，選拔用人的標準也不同。比如房地產(chǎn)開發(fā)項目的負責人，合適的人選是房地產(chǎn)公司擔任生產(chǎn)副總的人員；而政府投資項目，應選擇同類項目的有基建經(jīng)驗的負責人擔任。

因此，該項目全過程咨詢團隊的所有成員均為從本公司選派技術(shù)全面、法制觀念強、政策水平高、高度責任感、作風正派的具有中高級職稱的工程技術(shù)和經(jīng)濟管理人員，組成一個強有力、高效率的組織管理體系，為本工程保質(zhì)、保量、按期完成提供現(xiàn)場管理保障。

在現(xiàn)場人員滿足要求的前提下，公司專家團隊、BIM中心為該項目提供線上與線下服務支持。強有力的組織是項目管理的基礎。

（二）以成果文件為準繩，明確咨詢服務標準

建設工程全過程咨詢的成果文件既包含設計階段、準備階段的各項成果，又包含實施過程、運營維護階段成果，這些成果就是管理的結(jié)果，沒有過程的服務標準，管理只是一盤散沙。

公司在項目進駐后，先后下發(fā)了《全過程咨詢成果文件匯編目錄》，要求項目部按照目錄羅列需求和服務標準，建立全過程咨詢項目管理制度，制定流程，頒布標準，如《投資估算評估意見書》《投資控制管理綱要》《年度投資建議計劃》《事項審查意見表》《多方案經(jīng)濟比選意見書》《項目管理制度匯編》等，實現(xiàn)了流程管人、標準管事的項目管理標準。讓咨詢方的項目管理規(guī)范化、流程化、標準化，使參建單位一目了然，自然接受。

（三）以項目管理為核心，確保咨詢服務水平

國外將全過程工程咨詢劃分為管理咨詢和技術(shù)咨詢，而管理咨詢是決定項目科學決策、科學分析、科學實施的最重要因素，因為咨詢成果集中反映項目的管理水平，進而體現(xiàn)了服務水平。

目標控制是項目管理的核心任務，業(yè)主方的項目管理是管理的核心。建設單位將項目管理交給咨詢單位，雖不能完全當家做主，但做好"管家"卻是分內(nèi)之事。因此，咨詢單位將項目管理作為全過程咨詢的核心，是體現(xiàn)服務水平的最好表現(xiàn)。

公司在項目進場后，編制了《安康市中心醫(yī)院綜合能力提升工程新建門急診綜合樓項目管理規(guī)劃》，下發(fā)了《項目管理總流程》《勘察設計階段管理辦法》《限額設計管理辦法》《綠色建造與環(huán)境管理管理辦法》《施工準備階段項目管理辦法》《竣工驗收階段項目管理辦法》《風險預警與報告制度》《溝通管理辦法》《安全生產(chǎn)應急預案》等文件。這些文件，不但有文字性描述，而且有相應的管理表格。這一系列文件經(jīng)過建設單位審批后，其專業(yè)性得到了建設單位的一致好評。

（四）以技術(shù)咨詢?yōu)樽ナ?，提高咨詢服務質(zhì)量

安康市中心醫(yī)院綜合能力提升工程是在原來門診大樓的南側(cè)新建門急診綜合樓，地形過于方正，裙樓建筑內(nèi)部未知難度大。初設出來后，裙樓共有106間診室，87個無窗戶，造成診室采光條件不足，給后期運營帶來不小的壓力。經(jīng)公司技術(shù)審核后，建議設計單位對裙樓核心位置采光頂，變診室為等待大廳和扶梯，空余平面位置布置掛號、繳費、采血、報告查詢、柜員機等窗口，建筑面積得到了有效利用，提升了就診體驗。由于病房樓設計層高為3.6m，經(jīng)吊頂后，室內(nèi)層高僅2.7m，公司設計人員將消防噴淋系統(tǒng)由原設計的頂噴，優(yōu)化成邊墻式側(cè)噴。室內(nèi)吊頂抬高至3.1m，減少房間內(nèi)的壓抑感，提高了患者的舒適度。搶救室要求每床面積不小于30㎡，而設計僅為16.09㎡，不符合規(guī)范要求等。

公司對該項目累計提出重大優(yōu)化設計4項，不符合強條設計3項，其他一般問題26項，受到了院黨委、基建辦的一致好評。甲方已經(jīng)許諾，后續(xù)的項目繼續(xù)由公司組織實施。

（五）以信息化智能化為手段，解決人才短缺問題

由于醫(yī)院類建筑對流線設計要求很高，而且是必須懂得看病流程的人，才能看出問題，一般的監(jiān)理公司沒有這類人才，公司發(fā)揮信息化、智能化的優(yōu)勢，共計召開專家在線視頻會議3次，邀請同濟大學著名的醫(yī)院設計專家蔡文衛(wèi)，召開遠程會議，解決設計方案的優(yōu)化問題；組織省內(nèi)專家，對結(jié)構(gòu)設計方案進行論證等。這既解決了人才短缺的問題，又減少了西安往返安康的高費用等問題。

四、交流與分享

建設工程全過程工程咨詢，以項目管理為核心，統(tǒng)籌工程監(jiān)理、造價咨詢、招標代理、 BIM 咨詢等專業(yè)服務，提供完善的工程咨詢服務體系。通過該項目的實踐，有以下幾點感悟，與各位同仁交流。

（一）監(jiān)理企業(yè)在項目管理方面有得天獨厚的優(yōu)勢

監(jiān)理企業(yè)的從業(yè)人員具備"懂管理、懂技術(shù)、懂經(jīng)濟、懂法律，會協(xié)調(diào)"的基本素質(zhì)，而這又是項目管理的核心內(nèi)容，是其他設計、代理、造價等單位所不具備的。

（二）監(jiān)理從業(yè)人員身份轉(zhuǎn)換簡單

現(xiàn)場監(jiān)理只需將監(jiān)理角色轉(zhuǎn)換為"二業(yè)主"的角色，實際工作中，掌握住：當好管家管理不越位，做好參謀不越權(quán)。站在業(yè)主的角度看待問題、分析問題、處理問題。以專業(yè)的能力、服務的心態(tài)，取得參建各方的信任與支持，就可以推動項目實施，并有序開展各項工作。

（三）平臺公司與實體公司的結(jié)合，解決企業(yè)人力資源問題

例如公司筑術(shù)云平臺專家?guī)煊尚袠I(yè)精英組成，不受地域時空限制，隨時可以組織起來，對安康市中心醫(yī)院設計的總體布局、流線進行優(yōu)化，并提出合理化建立，受到業(yè)主單位的一致好評。

（四）利用新技術(shù)，提高決策能力、設計水平和科學管理水平

在安康市中心醫(yī)院項目上，公司運用BIM技術(shù)，對醫(yī)療管線優(yōu)化布局、凈高分析、醫(yī)療特裝、精裝修與主體結(jié)構(gòu)對比分析等，避免了重復設計，提前規(guī)避不必要的浪費。 

（五）利用智能管控系統(tǒng)提升現(xiàn)場管理水平

監(jiān)理部運用公司的尖刀產(chǎn)品——筑術(shù)云，組建智慧工地管理團隊，實現(xiàn)標準化、信息化、智能化管理，提高了監(jiān)管效率，杜絕質(zhì)量安全事故的發(fā)生。

（六）流程管理與流程再造是簡化項目管理的主要手段

項目管理部運用專業(yè)化手段，優(yōu)化項目管理流程，使風險管理簡單、實用、有效。通過制定一系列管理制度，優(yōu)化全過程造價咨詢服務，加強過程結(jié)算，科學合理控制投資，使項目管理更為科學，做到了項目全壽命周期價值最大化。

結(jié)語

《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號）明確指出，在項目決策和建設實施兩個階段，著力破除制度性障礙，重點培育發(fā)展投資決策綜合性咨詢和工程建設全過程咨詢，要求全過程咨詢單位應當以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設單位提高建設效率、節(jié)約建設資金。咨詢方承擔工程建設全過程咨詢業(yè)務時，只有通過項目管理，才能統(tǒng)籌各方關(guān)系，確保項目目標的順利實現(xiàn)。扎實的服務、認真的工作、強有力的管理，是項目咨詢單位對甲方的最好承諾，是推進工程建設全過程工程咨詢最有力的保證！

（文章來源：《2023中國建設監(jiān)理與咨詢》雜志）