12月8日，浙江省發(fā)改委發(fā)布關(guān)于公開征求《浙江省人民政府關(guān)于進一步構(gòu)建規(guī)范有序招標(biāo)投標(biāo)市場的若干意見草案（征求意見稿）》意見建議的通知。

為進一步規(guī)范全省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作，鞏固創(chuàng)新試點成果，強化招標(biāo)人主體責(zé)任，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)投標(biāo)市場，推動我省招標(biāo)投標(biāo)工作高質(zhì)量發(fā)展，省發(fā)展改革委起草了《浙江省人民政府關(guān)于進一步構(gòu)建規(guī)范有序招標(biāo)投標(biāo)市場的若干意見草案（征求意見稿）》。現(xiàn)向社會公開征求意見，有關(guān)單位和社會公眾可登錄浙江省發(fā)展和改革委員會門戶網(wǎng)站（http://fggw.zj.gov.cn）查閱公開征求意見稿，有關(guān)意見建議可在2024年1月5日前反饋至省發(fā)展改革委公共資源交易管理處。為方便聯(lián)系，反饋意見時敬請預(yù)留聯(lián)系方式。

浙江省發(fā)展和改革委員會

2023年12月8日

附件：

浙江省人民政府關(guān)于進一步構(gòu)建規(guī)范有序招標(biāo)投標(biāo)市場的若干意見草案（征求意見稿）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為貫徹落實《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及其實施條例和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，進一步規(guī)范全省工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作，優(yōu)化提升招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境，發(fā)揮好市場和政府作用，加快構(gòu)建規(guī)范有序招標(biāo)投標(biāo)市場，提出如下意見。

一、構(gòu)建立體多維監(jiān)管體系

（一）明確招標(biāo)投標(biāo)交易監(jiān)管權(quán)限。

省、市、縣（市、區(qū)）各級發(fā)展改革行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)工作。省、市、縣（市、區(qū)）各級自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、能源等有關(guān)行政部門（以下統(tǒng)稱有關(guān)行政監(jiān)督部門）依照各自職責(zé)分工對本行業(yè)（領(lǐng)域）工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動實施監(jiān)管，處理投訴和舉報，依法查處違法違規(guī)行為?？h級以上地方人民政府應(yīng)加強對招標(biāo)投標(biāo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，對其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（二）推動工程建設(shè)項目全鏈條監(jiān)管。

各級行政監(jiān)督部門要進一步強化工程建設(shè)項目全流程監(jiān)管，嚴(yán)肅查處弄虛作假、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為，依法加強對合同訂立、履行、變更的行政監(jiān)管，加大對招標(biāo)投標(biāo)市場、項目建設(shè)質(zhì)量安全檢查力度，實現(xiàn)招標(biāo)市場與施工現(xiàn)場“兩場”聯(lián)動。省有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)依法制定本行業(yè)（領(lǐng)域）全省統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信用評價體系，科學(xué)設(shè)置信用評價指標(biāo)，合理規(guī)范應(yīng)用信用評價結(jié)果，形成貫通標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的全鏈條監(jiān)管機制，促進工程建設(shè)市場健康發(fā)展。

（三）推行制度規(guī)則目錄管理。

完善全省招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件目錄管理機制，全省招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件目錄由省發(fā)展改革行政部門會同省司法廳制定，向社會公布并實時動態(tài)更新。有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門和行政監(jiān)督部門應(yīng)加強對擬制定的招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域制度文件和政策措施的公平競爭審查，評估對市場競爭的影響，防止排除、限制市場競爭。

（四）統(tǒng)一招標(biāo)文件示范文本。

省級有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)實際，制定本行業(yè)（領(lǐng)域）全省統(tǒng)一的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本。已有全省統(tǒng)一示范文本的，各地方不得自行編制發(fā)布資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件示范文本并要求招標(biāo)人使用。

（五）加強招標(biāo)投標(biāo)多跨協(xié)同治理。

各級行政監(jiān)督部門應(yīng)進一步加強與紀(jì)檢監(jiān)察、公安機關(guān)、司法部門、審計機關(guān)、市場監(jiān)管等部門間的協(xié)同配合，健全招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域行政執(zhí)法與刑事司法、審計監(jiān)督等的協(xié)同銜接，完善案件線索接收、轉(zhuǎn)辦和反饋機制，加強案件協(xié)查配合，深化信息共享應(yīng)用，強化對本行業(yè)（領(lǐng)域）評標(biāo)專家的監(jiān)管，規(guī)范專家行為，加大對違法違規(guī)行為的查處力度，持之以恒地開展招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域綜合治理。

二、推動招標(biāo)行為規(guī)范有序

（六）嚴(yán)格審批核準(zhǔn)招標(biāo)事項。

按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式應(yīng)由招標(biāo)人在項目審批或核準(zhǔn)時同步提出申請，項目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)在項目審批、核準(zhǔn)文件中一并明確。

（七）統(tǒng)一招標(biāo)信息發(fā)布媒介。

除國家指定發(fā)布媒介外，省公共資源交易服務(wù)平臺為全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)信息發(fā)布媒介。依法必須進行招標(biāo)的項目，其資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告等招標(biāo)投標(biāo)信息應(yīng)當(dāng)通過省公共資源交易服務(wù)平臺發(fā)布。國家另有規(guī)定的，還應(yīng)當(dāng)同時在國家指定媒介上發(fā)布。

（八）規(guī)范招標(biāo)文件編制。

依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人在編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件時，應(yīng)當(dāng)使用全省統(tǒng)一的示范文本，并在招標(biāo)過程中嚴(yán)格落實招標(biāo)投標(biāo)“七個不準(zhǔn)”。

招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)項目實際情況合理選用評標(biāo)評審方法，并在資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件中集中載明否決投標(biāo)條款；嚴(yán)格執(zhí)行資質(zhì)管理規(guī)定，按照完成工程所需的最低要求設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)條件，要求投標(biāo)人具備類似業(yè)績的，設(shè)置的業(yè)績條件不得超過該標(biāo)段相關(guān)指標(biāo)要求；施工總承包招標(biāo)項目的投標(biāo)資格條件中不得再另行設(shè)置總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)資質(zhì)要求；同一招標(biāo)項目有多項投標(biāo)資質(zhì)要求的，不得排斥聯(lián)合體投標(biāo)人。

（九）加大招標(biāo)文件公示力度。

依法必須進行招標(biāo)的項目采用公開招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)在發(fā)布招標(biāo)公告前將擬發(fā)布的招標(biāo)文件在交易平臺和省公共資源交易服務(wù)平臺上公示不少于5日，征求潛在投標(biāo)人和社會公眾意見建議。交易平臺和省公共資源交易服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告發(fā)布同時將招標(biāo)文件及其公示情況推送有關(guān)行政監(jiān)督部門。鼓勵國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進行招標(biāo)的項目招標(biāo)人，在發(fā)布資格預(yù)審公告、招標(biāo)公告前對資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件開展公平競爭審查。

（十）明確時間計算要求。

資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件發(fā)布截止時間、遞交資格預(yù)審申請文件截止時間、投標(biāo)截止時間、有關(guān)公示（公告）截止時間、投訴有效期截止時間如遇國家法定休假日的，應(yīng)順延至法定休假日后第1個工作日。

三、健全交易競爭擇優(yōu)機制

（十一）推進全流程電子化交易。

除涉及國家安全、國家秘密、技術(shù)條件限制等特殊情況外，依法必須進行招標(biāo)的項目的招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式，并進入各級公共資源交易中心交易平臺進行交易。各級公共資源交易中心應(yīng)當(dāng)根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，建立健全交易場所規(guī)范運行和安全管理制度。

（十二）優(yōu)化評標(biāo)方法和評標(biāo)機制。

評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)文件存在應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)情形的，應(yīng)在否決投標(biāo)前就擬否決情形向投標(biāo)人進行書面詢問核對，并書面記錄詢問情況和投標(biāo)人反饋情況。評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評標(biāo)報告，按照招標(biāo)文件規(guī)定的數(shù)量推薦中標(biāo)候選人，并對每個中標(biāo)候選人的評審情況和推薦理由進行說明；除招標(biāo)文件明確要求排序的外，推薦的中標(biāo)候選人可以不標(biāo)明排序。

（十三）增加招標(biāo)人自主權(quán)利。

招標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依法進行復(fù)核和糾正。招標(biāo)人可根據(jù)采購需求和項目特點自主研究確定定標(biāo)方式，優(yōu)化中標(biāo)人確定程序，并對中標(biāo)候選人是否響應(yīng)招標(biāo)文件實質(zhì)性要求進行核對。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起3日內(nèi)將評標(biāo)委員會定量評審結(jié)果在交易平臺和省公共資源交易服務(wù)平臺上進行公開，評標(biāo)委員會成員姓名以隨機編號顯示。投標(biāo)人存在撤銷投標(biāo)文件和無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)、不與招標(biāo)人簽訂書面合同等情形或被行政監(jiān)督部門查實存在違法違規(guī)行為，招標(biāo)人重新招標(biāo)的，招標(biāo)人可以拒絕投標(biāo)人再次投標(biāo)該項目，但應(yīng)在招標(biāo)文件中事先明確。

（十四）嚴(yán)厲打擊串通投標(biāo)行為。

電子招標(biāo)投標(biāo)過程中，同一項目不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件的文件制作機器碼或文件創(chuàng)建標(biāo)識碼相同的，結(jié)合相關(guān)事實證據(jù)，認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第一項規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制”的情形；不同投標(biāo)人從同一投標(biāo)單位或同一自然人的IP地址下載招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件、購買電子保函或參加投標(biāo)活動的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員的，結(jié)合相關(guān)事實證據(jù)，認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第二項規(guī)定的“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜”的情形；不同投標(biāo)人通過同一單位或者個人賬戶購買電子保函的，結(jié)合相關(guān)事實證據(jù)，認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四十條第六項規(guī)定的“不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出”的情形。以上情形應(yīng)按串通投標(biāo)予以處罰。

四、加大合同履約管理力度

（十五）依法訂立書面合同。

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法訂立書面合同。依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)在合同簽訂后10日內(nèi)向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交與合同正本相一致的合同副本，合同中的價格、工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、項目負(fù)責(zé)人及主要管理人員等內(nèi)容應(yīng)當(dāng)按照中標(biāo)人的投標(biāo)承諾進行約定。

（十六）落實履約管理責(zé)任。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全項目合同履約管理制度，發(fā)現(xiàn)中標(biāo)人有違法分包、轉(zhuǎn)包、掛靠、項目負(fù)責(zé)人或技術(shù)負(fù)責(zé)人不按規(guī)定履職或擅自更換等違法違規(guī)行為的，應(yīng)及時依照合同約定處理，并通報有關(guān)行政監(jiān)督部門。對在招標(biāo)人發(fā)包項目中發(fā)生過合同違約行為的單位和個人，招標(biāo)人有權(quán)拒絕接受其在招標(biāo)人其他項目上的投標(biāo)行為，但應(yīng)在招標(biāo)文件中明確約定。

（十七）加大履約信息公開。

依法必須進行招標(biāo)的項目，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密外，招標(biāo)人應(yīng)在合同簽訂后15日內(nèi)在項目交易平臺和省公共資源交易服務(wù)平臺上公開合同訂立信息，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時公開項目重大變動、合同重大變更、合同中止履行和解除、履約驗收、價款結(jié)算等履約情況信息。合同金額變更超過10％、工期延長超過15％、項目負(fù)責(zé)人在項目完工驗收前變更的應(yīng)作為合同重大變更情形進行公開并注明原因。

（十八）健全履約信用管理。

省級有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)將合同訂立、轉(zhuǎn)包和違法分包、重點崗位人員變更及履職情況、“雙隨機一公開”檢查情況、合同重大變更等納入本行業(yè)招標(biāo)投標(biāo)信用評價體系進行評價，明確合同履約嚴(yán)重失信信息的認(rèn)定條件和信用懲戒措施。被列入嚴(yán)重失信信息名單或被有關(guān)行政監(jiān)督部門限制投標(biāo)的單位和個人，不得參與依法必須進行招標(biāo)項目的招標(biāo)投標(biāo)活動。

本意見自2024年x月x日起實施。《浙江省人民政府關(guān)于進一步加強工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見》（浙政發(fā)〔2021〕5號）同時廢止。

浙江省人民政府

2024年x月x日