招投標(biāo)改革大幕，已然徐徐拉開！近幾年來，招投標(biāo)無可置疑地成為“網(wǎng)紅”活動(dòng)。從中央到地方，相關(guān)文件層出不窮。各地對招投標(biāo)活動(dòng)中違法違規(guī)行為的查處，更是連出重拳。

追根溯源，2017年，國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中，針對呼聲很高的招投標(biāo)改革，做了明確說明：

1、防止“一刀切”：加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍，放寬有關(guān)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，防止工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)“一刀切”。

2、納入交易平臺(tái)：將依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為。

3、簡化招標(biāo)投標(biāo)程序，盡快實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，推行網(wǎng)上異地評標(biāo)。

目前，多項(xiàng)與招投標(biāo)相關(guān)的政策已經(jīng)或正在出臺(tái)！

最低價(jià)中標(biāo)

為了遏制市場上屢屢出現(xiàn)的“惡意低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象，住建部在《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出：

在原則上實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)的同時(shí)，推行履約擔(dān)保基礎(chǔ)上的最低價(jià)中標(biāo)，制約惡意低價(jià)中標(biāo)行為。

早前，國家發(fā)改委對《關(guān)于修改〈招標(biāo)投標(biāo)法〉〈招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例〉的決定》公開征求意見。業(yè)界呼吁多年的“修法”工作，終于迎來落實(shí)！

明確“最低投標(biāo)價(jià)”評標(biāo)方法的適用范圍

《招標(biāo)投標(biāo)法》（征求意見稿）明確，經(jīng)評審最低投標(biāo)價(jià)的評標(biāo)方法“適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。”

評標(biāo)委員會(huì)可直接確定中標(biāo)人

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（征求意見稿）提出：“招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會(huì)提出的書面評標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，或者在招標(biāo)文件中規(guī)定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”

編者注：修改前的條例是“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。”修改后，中標(biāo)人的確定除排名第一的中標(biāo)候選人之外，也可以由招標(biāo)人通過授權(quán)評標(biāo)委員會(huì)直接確定。

此外，對“招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”的修訂，也將是招投標(biāo)改革的“重頭戲”之一。

工程招標(biāo)范圍

國務(wù)院辦公廳在《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》中，點(diǎn)明：

加快修訂《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》，縮小并嚴(yán)格界定必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍。

2017年，國務(wù)院在《2017年立法計(jì)劃》中，已經(jīng)將此內(nèi)容列入計(jì)劃，并力爭在2019年內(nèi)完成。

那么，目前哪些工程項(xiàng)目是必須要招標(biāo)的？

1、招標(biāo)項(xiàng)目范圍

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第3條規(guī)定，在中華人民共和國境內(nèi)進(jìn)行下列工程建設(shè)項(xiàng)目包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的項(xiàng)目；

（二）全部或者部分使用國有資金投資或者國家融資的項(xiàng)目；

（三）使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。

2、工程規(guī)模

《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》規(guī)定的上述各類工程建設(shè)項(xiàng)目，包括項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達(dá)到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進(jìn)行招標(biāo)：

（一）施工單項(xiàng)合同估算價(jià)在200萬元人民幣以上的；

（二）重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在l00萬元人民幣以上的；

（三）勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項(xiàng)合同估算價(jià)在50萬元人民幣以上的；

（四）單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第1、2、3項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。但項(xiàng)目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

這是當(dāng)下正在施行的標(biāo)準(zhǔn)，今年如何改，且拭目以待！

電子招標(biāo)投標(biāo)

國家發(fā)改委對在擬修訂的《招標(biāo)投標(biāo)法》（征求意見稿）第五條中增加一款，作為第二款：

“國家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)。數(shù)據(jù)電文形式與紙質(zhì)形式的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)具有同等法律效力。”

早前，住建部、國家發(fā)改委、工信部等6部委印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動(dòng)方案（2017-2019年）》，明確提出：

2017年，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購。

2018年，全面實(shí)現(xiàn)電子招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)、監(jiān)督平臺(tái)，與其他信息平臺(tái)互聯(lián)互通。

2019年，實(shí)現(xiàn)全國電子招標(biāo)采購系統(tǒng)互聯(lián)互通，全面發(fā)揮監(jiān)管作用。

如今，2019年已進(jìn)入尾聲，這一行動(dòng)方案是否能夠完全落實(shí)，只看年前是否還有大動(dòng)作！

鼓勵(lì)民間招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)

六部委在文件中明確提出，“任何單位和個(gè)人，不得排斥、限制市場主體建設(shè)運(yùn)營的交易平臺(tái)”。未來的招投標(biāo)，可以在政府的工程招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)上進(jìn)行，也可以在合法的社會(huì)平臺(tái)上進(jìn)行。

非政府投資的建設(shè)工程，達(dá)到法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，可以由招標(biāo)人自行確定是否進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場所進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

招標(biāo)人決定不進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)交易場所的，應(yīng)當(dāng)依法自行組織招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。

破除地方壁壘

在方案中，六部委特別強(qiáng)調(diào)要“破除市場壁壘”。重點(diǎn)關(guān)注針對電子招標(biāo)采購增設(shè)審批許可、指定交易平臺(tái)和工具軟件、排斥限制市場主體建設(shè)運(yùn)營的交易平臺(tái)、實(shí)行地區(qū)封鎖和行業(yè)保護(hù)等現(xiàn)象。

當(dāng)前政策

1、可以不招標(biāo)的項(xiàng)目

如果是不屬于必須招標(biāo)的項(xiàng)目，則可以招標(biāo)也可以不招標(biāo)。同時(shí)也存在符合必須招標(biāo)項(xiàng)目的條件，但是屬于某些特殊情形的，也是可以不招標(biāo)的。

可以不招標(biāo)

《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十二條 規(guī)定：依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，可以不進(jìn)行施工招標(biāo)：

（一）涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑需要使用農(nóng)民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標(biāo)；

（二）施工主要技術(shù)采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

（三）已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)；

（四）采購人依法能夠自行建設(shè)；

（五）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標(biāo)人仍具備承包能力，并且其他人承擔(dān)將影響施工或者功能配套要求；

（六）國家規(guī)定的其他情形。

可以邀請招標(biāo)

另外，第十一條規(guī)定：依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項(xiàng)目，有下列情形之一的，可以邀請招標(biāo)：

（一）項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜或有特殊要求，或者受自然地域環(huán)境限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇；

（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險(xiǎn)救災(zāi)，適宜招標(biāo)但不宜公開招標(biāo)；

（三）采用公開招標(biāo)方式的費(fèi)用占項(xiàng)目合同金額的比例過大。

2、中標(biāo)無效的7種情況

根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》的規(guī)定，以下7類情況屬于“中標(biāo)無效”。

依法必須招標(biāo)未招標(biāo)。依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目違反法律規(guī)定，未進(jìn)行招標(biāo)的，中標(biāo)無效。

泄露標(biāo)的。招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況，或者泄露標(biāo)底影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

圍標(biāo)、串標(biāo)。投標(biāo)人相互串通投標(biāo)或者與招標(biāo)人串通投標(biāo)的，投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無效。

借用他人名義投標(biāo)。投標(biāo)人以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)的，中標(biāo)無效。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露招標(biāo)資料，影響中標(biāo)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，或者與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通損害國家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益，影響中標(biāo)結(jié)果，并且中標(biāo)人為受益人的，中標(biāo)無效。

招標(biāo)、投標(biāo)方私下接觸。招標(biāo)人違法與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判，影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無效。

違法確定或更換評標(biāo)專家。招標(biāo)人違法確定或者更換評標(biāo)委員會(huì)成員，其作出的評審決定無效。

“中標(biāo)無效”，那么中標(biāo)通知書和所簽訂的工程施工合同也是無效的，沒有法律約束力。施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)獲取的工程款將不能得到法律保障。

來源：招標(biāo)造價(jià)監(jiān)理

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