安徽壽縣重點(diǎn)民生工程被指定向招標(biāo)
安徽省壽縣,歷史上4次為都、10次為郡,是楚文化的故鄉(xiāng),是名副其實(shí)的國家歷史名城。近期,因?yàn)楫?dāng)?shù)卣谝粋€(gè)投資總額達(dá)18億元的環(huán)保項(xiàng)目招投標(biāo)中,刻意提出了一些有“傾向性條款”,被指涉嫌定向招標(biāo)。
基于對招標(biāo)條款有傾向性的不滿,以及對中標(biāo)企業(yè)未公示業(yè)績而依舊得滿分的懷疑,一些未中標(biāo)企業(yè)向當(dāng)?shù)卣岢鲑|(zhì)疑,也有媒體對此事進(jìn)行報(bào)道,但令人玩味的是,時(shí)過一個(gè)多月,壽縣政府及相關(guān)部門對企業(yè)和公眾的質(zhì)疑始終未做任何回應(yīng),是我行我素的不屑一顧還是自知理虧的無言應(yīng)對,亦或其他?
招標(biāo)條件設(shè)置疑有“傾向性”
據(jù)了解,為響應(yīng)中央和省里改善農(nóng)村人居環(huán)境的要求,壽縣人民政府決定改善全縣的投資環(huán)境、旅游環(huán)境、居住環(huán)境,在全縣建立“統(tǒng)一收集、統(tǒng)一運(yùn)輸、集中處理”的生活垃圾治理體系,解決由于垃圾無法收集帶來的環(huán)境“臟亂差”問題。在此背景下,2017年7月,項(xiàng)目預(yù)算金額為17.96億元的縣域農(nóng)村生活垃圾治理工程(PPP項(xiàng)目)正式在壽縣拉開序幕。
所謂的PPP項(xiàng)目,即Public-Private-Part-nership的字母縮寫,即政府和社會資本合作,是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項(xiàng)目運(yùn)作模式。在公共服務(wù)領(lǐng)域,政府采取競爭性方式選擇具有投資、運(yùn)營管理能力的社會資本,雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同,由社會資本提供公共服務(wù),政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價(jià)結(jié)果向社會資本支付對價(jià)。
2017年7月22日,在該項(xiàng)目實(shí)施方案專家會審會上,縣委常委、常務(wù)副縣長張來賓對參與該P(yáng)PP項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)組成員單位提出要求,要本著對項(xiàng)目高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,切實(shí)履行職責(zé),采取公開采購的方式盡快引進(jìn)有實(shí)力、有信譽(yù)、有經(jīng)驗(yàn)的社會資本,實(shí)現(xiàn)全縣縣域農(nóng)村生活垃圾治理項(xiàng)目成功落地。
據(jù)了解,該項(xiàng)目包含的改擴(kuò)建內(nèi)容為,改造轉(zhuǎn)運(yùn)站8座,新建中型站2座,新建垃圾收集點(diǎn)556個(gè),以及購置電動保潔車、垃圾收集車、后裝垃圾壓縮車、吸污車、掃路車、灑水車、打撈船等機(jī)器設(shè)備。運(yùn)營服務(wù)范圍包括清掃、保潔、轉(zhuǎn)運(yùn)、管護(hù)等服務(wù),以及垃圾分類、減量化、資源化利用。
同年11月24日,該項(xiàng)目正式發(fā)布招標(biāo)公告,采購單位為壽縣城市管理行政執(zhí)法局,獲取招標(biāo)文件的時(shí)間為2017年11月24日至2017年12月1日。
當(dāng)拿到招標(biāo)文件的那一刻,許多投標(biāo)人都一臉詫異。因?yàn)檎袠?biāo)方在招標(biāo)文件中明顯設(shè)置似乎與招標(biāo)項(xiàng)目無關(guān)緊要的條款,如“企業(yè)綜合實(shí)力”的評審標(biāo)準(zhǔn)條款中,獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭方獲得過省級及以上環(huán)衛(wèi)環(huán)保方面科學(xué)技術(shù)進(jìn)步獎的得2分;獨(dú)立投標(biāo)人或聯(lián)合體牽頭方參與制定環(huán)衛(wèi)方面國家標(biāo)準(zhǔn)的得1分。
“這個(gè)項(xiàng)目是城市環(huán)衛(wèi)運(yùn)營項(xiàng)目,應(yīng)選擇有投資實(shí)力、運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)豐富的企業(yè),是否得過科學(xué)進(jìn)步獎或參與某些標(biāo)準(zhǔn)制定,似乎關(guān)系不大。”一位投標(biāo)的企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
更有人調(diào)侃道:“這到底是項(xiàng)目建設(shè)招標(biāo),還是參加科技比賽的資格篩選?”
《政府采購法實(shí)施條例》第二十條明確規(guī)定,采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)“設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)”,或者“以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件”的,屬于“以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”的情形。
國內(nèi)知名政府采購法務(wù)專家、北京市遼海律師事務(wù)所高級律師谷遼海接受媒體采訪時(shí)指出,如果相關(guān)獎項(xiàng)條款與采購項(xiàng)目無實(shí)質(zhì)關(guān)聯(lián),對投資和運(yùn)營項(xiàng)目沒有正面作用,則涉嫌違反了歧視性規(guī)定,形成不正當(dāng)競爭。
評標(biāo)過程及標(biāo)準(zhǔn)受質(zhì)疑
盡管質(zhì)疑聲不斷,但這并未影響該ppp項(xiàng)目如約開標(biāo)。2017年12月15日,該項(xiàng)目公布預(yù)中標(biāo)結(jié)果,深圳市龍澄高科技環(huán)保(集團(tuán))有限公司(以下簡稱:龍澄公司)和中城建第六工程局集團(tuán)投資有限公司(以下簡稱:中城建六局)為第一中標(biāo)候選人;第二中標(biāo)候選人為啟迪桑德環(huán)境資源股份有限公司(以下簡稱:桑德環(huán)境)和無錫市金沙田科技有限公司;僑銀環(huán)??萍脊煞萦邢薰臼堑谌袠?biāo)候選人。
對于這個(gè)結(jié)果,桑德環(huán)境一位負(fù)責(zé)人則表示了強(qiáng)烈不滿,在中標(biāo)結(jié)果出來后不久,該負(fù)責(zé)人就龍澄公司在未取得三項(xiàng)認(rèn)證的情況下為何獲得滿分3分,招標(biāo)方何以一直不公布中標(biāo)方的招標(biāo)業(yè)績等問題向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑,他認(rèn)為招標(biāo)的過程和結(jié)果都不透明。但面對投標(biāo)企業(yè)的質(zhì)疑,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一直未予回應(yīng)。
一些投標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)人指出,除了設(shè)立與項(xiàng)目建設(shè)和推進(jìn)并無利害關(guān)系的“傾向性”條款外,該項(xiàng)目的另一個(gè)評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也耐人尋味。招標(biāo)文件顯示,資產(chǎn)負(fù)債率處于55%至70%(含)的得3分(滿分),而資產(chǎn)負(fù)債率低于55%(含)的只能得2.5分。即投標(biāo)企業(yè)負(fù)債率越高,企業(yè)得分就越多。多人認(rèn)為,“低負(fù)債不及高負(fù)債”,這個(gè)條款顯然與該縣要“引進(jìn)有實(shí)力、有信譽(yù)、有經(jīng)驗(yàn)的社會資本”的初衷相違背。
在眾多投標(biāo)企業(yè)看來,此次招標(biāo)中的“貓膩”還不止這些。此次招標(biāo)中,關(guān)于“企業(yè)項(xiàng)目業(yè)績”的評審要求中,招標(biāo)方將投標(biāo)公司按單個(gè)項(xiàng)目年合同金額劃分為三檔,即3000萬元至5000(含)萬元、5000萬元至1(含)億元、1(不含)億元以上。在投標(biāo)人看來,這與本項(xiàng)目近18億元的投資規(guī)模嚴(yán)重不匹配,有故意排斥行業(yè)大公司參與競爭的傾向。這顯然與政府要引進(jìn)有實(shí)力、有信譽(yù)、有經(jīng)驗(yàn)的社會資本的要求也不相符。
政府及相關(guān)部門默不發(fā)聲
質(zhì)疑歸質(zhì)疑,2018年1月3日下午,在壽縣公共資源交易監(jiān)督管理局七樓會議室內(nèi),壽縣城市管理行政執(zhí)法局作為實(shí)施機(jī)構(gòu),組織政府相關(guān)部門組成談判小組(下稱甲方),與中標(biāo)人龍澄公司-中城建六局聯(lián)合體(下稱乙方)就標(biāo)書及項(xiàng)目協(xié)議作了進(jìn)一步地采購結(jié)果確認(rèn)談判。
該談判結(jié)果形成的備忘錄顯示,壽縣政府同意將招標(biāo)原文“乙方按照甲方要求的進(jìn)度將監(jiān)理費(fèi)用支付給甲方,由甲方支付給監(jiān)理機(jī)構(gòu)。”修改為“建設(shè)期監(jiān)理單位由項(xiàng)目公司聘請,監(jiān)理招標(biāo)依法依規(guī)進(jìn)行,項(xiàng)目公司按照工程進(jìn)度將監(jiān)理費(fèi)支付給監(jiān)理機(jī)構(gòu)。”
另外,原文“乙方應(yīng)免費(fèi)向甲方提供監(jiān)管車輛2輛,用于縣督查考評組考評,并提供每年5萬元的車輛使用費(fèi)。”建議修改為“乙方向甲方提供監(jiān)管車輛2輛,并配專職司機(jī)兩名,用于縣督查考評組考評。”
對于該P(yáng)PP項(xiàng)目是否涉嫌設(shè)定傾向性條款招標(biāo),以及對于投標(biāo)人反映招標(biāo)過程和結(jié)果都不透明等說法,《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者以短信形式問詢了該縣牽頭該項(xiàng)目的常務(wù)副縣長張來斌和采購單位壽縣城市管理行政執(zhí)法局局長程德云,截至發(fā)稿時(shí),對方均未進(jìn)行回復(fù)。
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