為深入貫徹落實《建筑工人實名制管理辦法(試行)》(建市(2019)18號)、《關(guān)于貫徹落實建筑工人實名制管理辦法(試行)的通知》(川建建發(fā)(2019)167號)等相關(guān)文件精神，進一步壓實主體責任，強化源頭治理，結(jié)合本市實際，我局起草了《關(guān)于進一步規(guī)范成都市建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員實名制管理工作的通知(征求意見稿)》，根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求，現(xiàn)向社會公眾公開征求意見。如有意見和建議，請于2023年9月28日前通過信函、郵件的方式書面反饋我局。

電話:028-61887253。

郵箱: cdigwfw@163.com。

地址:成都市高新區(qū)蜀繡西路69號

附件:《關(guān)于進一步規(guī)范成都市建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員實名制管理工作的通知《征意見稿)》

成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2023年9月19日

附件：

成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于進一步規(guī)范成都市建設(shè)領(lǐng)域從業(yè)人員實名制管理工作的通知（征求意見稿）

四川天府新區(qū)公園城市建設(shè)局，成都東部新區(qū)公共服務(wù)局，成都高新區(qū)公園城市建設(shè)局，各區(qū)（市）縣住建行政主管部門，各在蓉建筑業(yè)企業(yè)，各相關(guān)單位：

為貫徹落實《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）、《關(guān)于貫徹落實建筑工人實名制管理辦法 （試行）的通知》（川建建發(fā)〔2019〕167號）等相關(guān)文件精神，進一步規(guī)范全市建筑工人實名制管理，維護建筑工人和建筑業(yè)企業(yè)合法權(quán)益，推動建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、壓實實名制管理“全覆蓋”要求

（一）推動建設(shè)項目“全覆蓋”。各區(qū)（市）縣住建行政主管部門應(yīng)督促轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項目在開工前完成安監(jiān)備案系統(tǒng)錄入，在錄入安監(jiān)備案系統(tǒng)后的30個自然日內(nèi)在“成都市建筑市場從業(yè)人員實名制管理系統(tǒng)”（以下簡稱：系統(tǒng)）中繪制項目“電子圍欄”，在施工現(xiàn)場規(guī)范設(shè)置實名制管理通道，真實采集和上傳實名制管理數(shù)據(jù)。項目錄入安監(jiān)備案系統(tǒng)后的15個自然日內(nèi)為未繪制“電子圍欄”的，系統(tǒng)將向施工總承包單位發(fā)出預(yù)警；30個自然日仍未繪制的，系統(tǒng)將按規(guī)定自動予以信用扣分；60個自然日仍未繪制的，所屬安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)責令停工整改。對未取得開工手續(xù)擅自開展施工作業(yè)的項目，相關(guān)各區(qū)（市）縣住建行政主管部門應(yīng)立即責令停工整改，并通報綜合執(zhí)法部門依法處置。

（二）落實主體單位“全覆蓋”。全市在建及新開工建設(shè)項目應(yīng)按照“應(yīng)管盡管、應(yīng)入盡入”的原則，將建設(shè)、總包、監(jiān)理、專業(yè)承包、專業(yè)分包及勞務(wù)分包等相關(guān)主體單位全部納入實名制管理。專業(yè)承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等單位應(yīng)主動配合施工總承包單位落實實名制管理要求，在進場后15個自然日內(nèi)在系統(tǒng)中錄入相關(guān)信息、配備負責人員，不得以建設(shè)單位直接發(fā)包為由拒絕實名制管理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將作為“弄虛作假”行為，按規(guī)定予以相關(guān)責任單位信用扣分，作為“三包一掛”問題線索進行重點核查，并對相關(guān)分包單位依法限制市場準入。

（三）確保從業(yè)人員“全覆蓋”。全市在建及新開工建設(shè)項目應(yīng)按規(guī)定將建設(shè)、總包、分包、監(jiān)理等相關(guān)主體單位的施工現(xiàn)場管理班子人員、一般崗位人員，機具設(shè)備操作員等技術(shù)人員，勞務(wù)班組長、建筑工人，以及保安、保潔等人員全部納入實名制管理，主動指導(dǎo)相關(guān)人員通過施工現(xiàn)場實名管理設(shè)備或“成都住建”微信公眾號進行實名認證，真實采集、核驗和上傳姓名、身份證、生物特征（人臉識別）等主要信息，生成并綁定從業(yè)人員個人“一碼通”，不得少采、漏采，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按規(guī)定對相關(guān)責任單位予以信用扣分；單個項目漏采、少采人數(shù)達到10人及以上的，按規(guī)定將相關(guān)責任單位納入“重點監(jiān)管”名單。

二、壓實項目管理人員崗位責任

（一）規(guī)范項目管理班子人員配備。全市建設(shè)項目施工總承包單位、監(jiān)理單位應(yīng)按規(guī)定在系統(tǒng)內(nèi)配備項目管理班子人員（項目經(jīng)理、技術(shù)負責人、質(zhì)量負責人、安全負責人、勞資專管員及項目總監(jiān)各1人）。項目建設(shè)、專業(yè)承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包單位應(yīng)在系統(tǒng)中配備項目負責人1人。

（二）加強項目主要負責人變更管理。施工總承包單位、監(jiān)理單位項目經(jīng)理、總監(jiān)人員配備后，原則上不得進行更換。存在下列情形之一，確需更換的，應(yīng)取得建設(shè)單位書面同意，確保新任項目經(jīng)理、總監(jiān)的執(zhí)業(yè)資格和業(yè)績水平不得低于原項目經(jīng)理、總監(jiān)，并按要求在系統(tǒng)履行更換程序：

1.因身體原因申請變更。因現(xiàn)任項目經(jīng)理、總監(jiān)身體健康原因無法勝任當前崗位而申請更換的，經(jīng)本人確認后，由所在單位在系統(tǒng)提交變更申請，并同步上傳由三甲醫(yī)院出具的診斷報告等佐證材料。因身體健康原因無法擔任項目經(jīng)理、總監(jiān)的人員，將暫時無法用于擬投標“信用雙表”或在配備到本市其他項目。

2.因人員離職申請變更。因現(xiàn)任項目經(jīng)理、總監(jiān)離開工作單位申請更換的，經(jīng)本人確認后，原所在單位在系統(tǒng)提交變更申請，并同步上傳離職證明、轉(zhuǎn)注冊證明、社保證明等佐證材料。原項目經(jīng)理、總監(jiān)原則上應(yīng)在完成更換手續(xù)后的半年內(nèi)繼續(xù)做好與新任項目經(jīng)理、總監(jiān)的工作交接和對原項目的跟蹤服務(wù)。

3.因限制從業(yè)、注冊資格撤銷及不可抗力因素等申請變更。因現(xiàn)任項目經(jīng)理、總監(jiān)被相關(guān)主管部門限制從業(yè)、撤銷注冊資格及其他不可抗因素申請更換的，由相關(guān)單位在系統(tǒng)提交變更申請，并同步上傳資格注銷證明或主管部門開具的相關(guān)處罰決定書及其他可證明存在不可抗力因素的佐證材料。

完成變更后，該項目業(yè)績由新任項目經(jīng)理、總監(jiān)獲取。

（三）嚴格項目管理班子人員在崗考勤管理。項目管理班子人員應(yīng)按規(guī)定落實實名考勤要求，每月有效考勤天數(shù)（進場人員當天累計在場時間不少于4小時的視為有效考勤）不少于24天，且不得連續(xù)5天缺勤。施工總承包單位、監(jiān)理單位未及時配備管理班子人員或管理班子人員“考勤率”未達到規(guī)定標準的，系統(tǒng)將按規(guī)定自動予以信用扣分；對連續(xù)3個月考勤不達標的，將相關(guān)責任單位納入資質(zhì)“雙隨機”核查名單，并作為“三包一掛”問題線索直接移送綜合執(zhí)法部門開展進一步調(diào)查。

三、規(guī)范施工現(xiàn)場建筑工人作業(yè)管理

（一）加強建筑工人進場管理。全市在建及新開工建設(shè)項目施工總承包、專業(yè)承包、專業(yè)分包、勞務(wù)分包等相關(guān)用工單位應(yīng)按規(guī)定與所招用建筑工人規(guī)范簽訂勞動合同（或書面用工協(xié)議，下同），并在合同中明確約定實名制管理相關(guān)要求。施工總承包單位應(yīng)逐一掃描進場建筑工人“一碼通”進行信息驗證，并在系統(tǒng)中完成實名派遣。未簽訂勞動合同并完成實名派遣的人員一律不得進入施工現(xiàn)場，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按規(guī)定對相關(guān)責任單位予以信用扣分；單個項目違規(guī)進場人數(shù)達到10人及以上的，按規(guī)定將相關(guān)責任單位納入“重點監(jiān)管”名單。

（二）壓實建筑工人考勤要求。相關(guān)用工單位應(yīng)按規(guī)定組織進場建筑工人進行實名考勤，真實采集和上傳考勤數(shù)據(jù)。建筑工人實名派遣、實名考勤數(shù)據(jù)將作為記工發(fā)薪、維權(quán)投訴及勞資糾紛處置的重要依據(jù)。系統(tǒng)將對建筑工人的實名考勤與專戶發(fā)薪的匹配情況進行動態(tài)監(jiān)測，對存在“考勤天數(shù)少，發(fā)薪金額高”或“考勤天數(shù)多，發(fā)薪金額低”等“不匹配”情況的，將發(fā)出預(yù)警提示，由項目屬地住建行政主管部門進行現(xiàn)場核查。對查實存在的實質(zhì)性欠薪及收繳建筑工人工資卡、非法套取專戶資金等問題，依法依規(guī)對將相關(guān)責任單位予以信用扣分、納入“重點監(jiān)管”名單等處理，并通報相關(guān)部門單位進一步調(diào)查處置。

（二）加強超齡進場人員健康管理。建設(shè)項目應(yīng)主動做好施工現(xiàn)場從業(yè)人員職業(yè)健康管理。年齡超過60周歲的從業(yè)人員應(yīng)當向用人單位提供健康證明（有效期1年）。用人單位應(yīng)對健康證明進行核驗，并根據(jù)項目具體情況合理安排工作崗位，不宜從事高危險性、高風險性崗位。

四、建立從業(yè)人員誠信評價機制

（一）建立建筑工人用工評價體系。市、區(qū)兩級住建行政主管部門將通過系統(tǒng)主動采集和認證建筑工人在蓉參與產(chǎn)業(yè)工人培育和技能人才比賽取得的技能星級評定和獲得的獎項、稱號。用工單位可根據(jù)所招用建筑工人的實際工作情況，在系統(tǒng)中對由本單位完成實名派遣，具備30日以上有效考勤，并通過在蓉農(nóng)民工工資代發(fā)專戶完成薪資發(fā)放的建筑工人進行用工評價。評價內(nèi)容包括技術(shù)水平、溝通能力、履約情況等，提交后將自動納入相關(guān)建筑工人的個人“一碼通”用工評價信息。

（二）健全從業(yè)人員個人誠信檔案。市、區(qū)兩級住建行政主管部門將根據(jù)公安機關(guān)推送的非法討薪、惡意欠薪案件調(diào)查及處罰結(jié)果，以及人力資源社會保障行政部門通報的聯(lián)合懲戒名單，依法依規(guī)將上述不良行為信息納入相關(guān)從業(yè)人員個人“一碼通”誠信檔案，不支持其參與本市政府及國有企業(yè)投資項目作業(yè)，并提示其它建設(shè)項目謹慎與相關(guān)個人開展用工合作；屬于注冊執(zhí)業(yè)人員的，同步推送“成都市建筑市場信用管理系統(tǒng)”，在“信用雙表”及現(xiàn)場人員配備中予以限制。

五、加強信息公開及教育培訓

（一）抓好日常教育培訓。相關(guān)用工單位應(yīng)嚴格落實“先掃碼、后培訓”（即先掃描建筑工人“一碼通”，再進行“進場教育”） 的要求，將實名制管理納入建筑工人“進場教育”的重要內(nèi)容，發(fā)放和講解《成都市建筑工人實名制管理工作手冊》，并將培訓情況記入工地安全管理及監(jiān)理管理的“電子日志”。建筑工人“一碼通”將記錄相關(guān)人員的“進場教育”情況，未落實“進場教育”要求進入現(xiàn)場作業(yè)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，參照違規(guī)進場及質(zhì)量安全管理相關(guān)規(guī)定對相關(guān)責任單位進行處理。

（二）落實現(xiàn)場公示要求。施工總承包單位應(yīng)在施工現(xiàn)場醒目位置張貼、懸掛實名制管理宣傳海報、標語，公示投訴電話及欠薪投訴“碼上辦”二維碼，并在“維權(quán)公示牌”中對近3個月的建筑工人花名冊、考勤表等進行公示。規(guī)定內(nèi)容公示有缺失的，將嚴格按照信用評價管理辦法予以信用扣分；因投訴渠道不暢通導(dǎo)致建筑工人到省到市集訪的，依法依規(guī)予以追加扣分，并將相關(guān)責任單位納入“重點監(jiān)管”名單。

（三）暢通查詢投訴渠道。從業(yè)人員在蓉實名認證、實名派遣（配備）、實名考勤等相關(guān)信息將通過微信、短信等方式直接推送至本人。相關(guān)人員也可登入“成都住建”微信公眾號，通過 “一碼通”查詢個人實名認證、從業(yè)履歷、誠信評價等相關(guān)信息，對存在的欠薪問題，可通過“碼上辦”發(fā)起快處申請。

六、加強日常監(jiān)督巡查

（一）加強項目屬地核查管理。各區(qū)（市）縣住建行政主管部門應(yīng)及時督促轄區(qū)內(nèi)項目及時更新項目施工狀態(tài)、管理班子人員配置、建筑工人派遣等重要信息。根據(jù)系統(tǒng)推送預(yù)警信息，常態(tài)化開展實名制管理監(jiān)督檢查，對查實存在未落實教育培訓及現(xiàn)場公示要求、使用未簽訂勞動合同或未進行實名派遣建筑工人、使用不具備健康證明的超齡建筑工人等違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)予以信用扣分、納入資質(zhì)“雙隨機”核查名單、納入“重點監(jiān)管”名單等處理；對查實存在“弄虛作假”、篡改實名制管理數(shù)據(jù)，不如實反映項目建設(shè)狀態(tài)，以竣工、停工等情況規(guī)避實名制監(jiān)管的，對相關(guān)責任單位依法限制市場準入，不支持其參與市域內(nèi)政府及國有企業(yè)投資項目投標活動。

（二）定期開展市級督導(dǎo)巡查。市住建行政主管部門將通過系統(tǒng)在線監(jiān)測、遠程調(diào)度、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，對各區(qū)（市）縣的實名制管理情況（管理班子人員配置、建筑工人派遣、考勤率、更新率等）開展核查考評，每月對實名制落實情況進行系統(tǒng)自動比對處理，每季度將實名制管理制度落實情況進行全市通報，并納入對各區(qū)（市）縣住建行政主管部門的年度考核。

（三）嚴格實行“一案雙查”。對發(fā)生質(zhì)量、安全事故或出現(xiàn)建筑工人欠薪群體性投訴，造成不良社會影響的建設(shè)項目，市、區(qū)兩級住建行政主管部門在核查實質(zhì)性欠薪和質(zhì)量安全違法違規(guī)行為的同時，同步核查項目“三包一掛”問題，并將相關(guān)責任單位納入資質(zhì)“雙隨機”核查名單。

本通知自   年  月  日起實施，有效期  年?，F(xiàn)有規(guī)定與本通知不一致的，以本通知為準。

成都市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

   年  月  日