摘要：國家住建部2016年發(fā)文明確要求將EPC模式作為主要的工程總承包模式予以推廣，國內(nèi)很多省份也先后頒布了相應(yīng)管理辦法。工程總承包（EPC）模式憑借其縮短建設(shè)工期、降低投資成本的顯著優(yōu)勢被越來越多的項目采用，但EPC項目管理中的各類問題也逐漸顯露出來。其工程造價不可控風(fēng)險因素較傳統(tǒng)清單計價多，包括出現(xiàn)投資估算、概算偏大或偏小，施工階段設(shè)計變更、材料選型與采購等各個環(huán)節(jié)。因此，筆者結(jié)合曾經(jīng)參與的幾個項目情況，從以上幾個方面探討相應(yīng)的工程造價控制措施，對真正有效控制工程成本至關(guān)重要，也便于促進(jìn)我國EPC項目可持續(xù)健康發(fā)展 。

0引言

我國推行工程總承包（EPC）模式大致經(jīng)歷了試點(diǎn)、推廣和全面推進(jìn)三個階段，已有接近40年的時間。

（1）1984~2002年為試點(diǎn)階段

在1984年國務(wù)院頒布《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理若干問題的暫行規(guī)定》后，1997年《建筑法》明確提出倡導(dǎo)實行工程總承包模式。

（2）2003~2013年為推廣階段

建設(shè)部于2003年發(fā)布《關(guān)于培育發(fā)展工程總承包和工程項目管理企業(yè)的指導(dǎo)意見》，第一次以部級文件形式對工程總承包作出明確界定，規(guī)范了工程總承包（EPC）模式的定義和內(nèi)涵。2011年，住建部和工商行政管理總局頒布《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本（試行）》，明確工程總承包合同雙方的權(quán)利與義務(wù)，為我國工程總承包領(lǐng)域合同范本與招標(biāo)行為確立了初步規(guī)范。

（3）2014年至今為全面推進(jìn)階段

2016年住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》，要求大力推進(jìn)工程總承包，開展工程總承包試點(diǎn)工作。2017年住建部發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》，對總承包的承發(fā)包管理、合同和結(jié)算，參建單位的責(zé)任和義務(wù)等方面作出了具體規(guī)定。2019及2020年住建部、國家發(fā)改委等九部委先后聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》、《建設(shè)項目工程總承包合同示范文本》等。 

1工程總承包（EPC）模式下的計價形式

1.1固定總價

固定總價合同俗稱總價包干合同、包死合同、閉口合同。所謂“固定”，是指這種價款一經(jīng)約定，除業(yè)主增減工程量和設(shè)計變更外，一律不調(diào)整。所謂“總價”，是指完成合同約定范圍內(nèi)工程量以及為完成該工程量而實施的全部工作的總價款。

1.2固定單價

固定單價合同是指合同單價一次性包死，固定不變?，F(xiàn)行政府投資建設(shè)的EPC項目基本都是以財政評審價為業(yè)主委托的第三方中介機(jī)構(gòu)出具的評審價為基準(zhǔn)價，或下浮一定比例作為合同單價。

1.3 定額計價

定額計價合同依據(jù)清單計價規(guī)范按實計列工程項目及工程量，材料、設(shè)備需要業(yè)主認(rèn)質(zhì)認(rèn)價，專項施工方案須監(jiān)理和業(yè)主確認(rèn)。合同約定的定額計價，一般在合同中明確下浮一定比例。

2工程總承包（EPC）模式下的計價風(fēng)險

EPC項目在招標(biāo)階段往往只有立項批復(fù)或備案材料，沒有地勘資料和施工圖設(shè)計。因此，在施工階段有邊設(shè)計、邊施工情況，存在有外部風(fēng)險和內(nèi)部風(fēng)險、合同計價方式風(fēng)險。

2.1 外部風(fēng)險、內(nèi)部風(fēng)險的劃分

外部風(fēng)險一般為由業(yè)主承擔(dān)的外部環(huán)境風(fēng)險。外部風(fēng)險包括需求變化的風(fēng)險、國家法律法規(guī)政策變化引起合同價格變化；不可預(yù)見的地質(zhì)條件；不可抗力造成工程費(fèi)用和工期變化，以及人工、材料、機(jī)械設(shè)備漲價等。

內(nèi)部風(fēng)險一般為工程總承包方內(nèi)部實施風(fēng)險。內(nèi)部風(fēng)險包括管理風(fēng)險、質(zhì)量風(fēng)險、安全風(fēng)險、因圖紙質(zhì)量變更的風(fēng)險、各專業(yè)設(shè)計之間沖突的風(fēng)險、圖紙與工程進(jìn)度不匹配的風(fēng)險。

2.2 合同計價方式的風(fēng)險

2.2.1 固定總價合同

投資估算或概算基本按經(jīng)驗數(shù)據(jù)編制，合同按總價包干結(jié)算，存在造價偏高或偏低的風(fēng)險。

筆者參與過某平臺公司實施的“***酒店（EPC）設(shè)計施工一體化項目，在發(fā)改委備案金額為4950萬元。合同約定施工費(fèi)（含安裝設(shè)備采購）按預(yù)算評審價（不含措施一和稅金）下浮8.6%結(jié)算，設(shè)計費(fèi)為268萬元，約定的承包范圍為“本工程包含維修加固、外觀改造、內(nèi)部裝飾”。這個項目的備案金額與實際發(fā)生的金額差額2000余萬元，最后通過調(diào)概才解決這一資金缺口。

2.2.2 固定單價合同

在施工過程中施工圖設(shè)計得到深入和完善，這個時候業(yè)主請第三方中介機(jī)構(gòu)編制的清單還是會出現(xiàn)漏項、缺項等情況，從而導(dǎo)致造價增加。

EPC項目雖然有一個總價為上限價，但設(shè)計變更、材料或設(shè)備選型往往是很多總承包單位“最大限度利益化”的利用空間。

筆者參與過某平臺公司實施的***園區(qū)人工濕地EPC項目，該項目備案金額6361萬元。合同約定工程量按實計列，單價按財評單價下浮2.1%結(jié)算?？偝邪鼏挝辉诰幹圃擁椖款A(yù)算的時間基本上是已經(jīng)快完工了的時候，是用竣工圖的標(biāo)準(zhǔn)在做施工圖。有一項集成設(shè)備報價，不僅市場詢價具有唯一性，報價從最初的860萬到最后530萬差額330萬。

2.2.3 定額計價合同

EPC項目雖然有一個總價為上限價，但設(shè)計變更、材料或設(shè)備選型往往是很多總承包單位“最大限度利益化”的利用空間。因為沒有以財評價作為結(jié)算單價，在施工過程中對材料、設(shè)備的選型和認(rèn)質(zhì)、認(rèn)價工作量較大。

3工程總承包（EPC）模式下的計價控制措施

3.1 強(qiáng)化計價的編、審程序

工程總承包（EPC）模式的項目在招標(biāo)前期都有投資估算，無論是可行性研究報告，還是項目建議書，國內(nèi)大多都是設(shè)計院或設(shè)計公司在承接這些業(yè)務(wù)。因為這些單位比較缺少專業(yè)造價人員，投資估算往往存在不少問題。因此，第三方工程咨詢公司的評審至關(guān)重要。

（1） 編制的投資估算應(yīng)盡量全面、完整，按類似項目預(yù)算控制價進(jìn)行各單位工程分部分項工程和單價措施項目列項。

（2 ）工程量可按類似項目經(jīng)驗指數(shù)估算，工程量可略為增大3%。按施工規(guī)范常規(guī)作法套定額，材料按市場價計列。

（3） 選擇有專業(yè)造價能力、有類似業(yè)績經(jīng)歷的造價師團(tuán)隊支撐的工程咨詢公司評審。

（4 ）選擇的評標(biāo)專家隊伍中須有類似項目經(jīng)歷的評標(biāo)專家，有注冊造價師執(zhí)業(yè)資格的評標(biāo)專家。

3.2 強(qiáng)化設(shè)計、預(yù)算一體化

 實施工程總承包（EPC）模式的項目，招標(biāo)時基本以設(shè)計、施工總承包或施工、設(shè)計總承包等方式進(jìn)行。為杜絕設(shè)計方案、材料或設(shè)備選型出現(xiàn)對總承包單位“最大限度利益化”，可在以下方面進(jìn)行探索。

3.2.1 設(shè)計方案與投資估算、需求變化相結(jié)合

設(shè)計范圍與投資估算相結(jié)合，施工項目與投資估算相結(jié)合，施工項目盡量不突破投資范圍估算。

在EPC項目實施過程中難免存在需求變化。需求變化主要體現(xiàn)在功能需求變化、品質(zhì)需求變化。功能需求變化重點(diǎn)表現(xiàn)在建筑使用功能，比如增加食堂、淋浴室、健身中心等。品質(zhì)需求變化主要表現(xiàn)在室內(nèi)外裝修效果、景觀效果、夜景燈光裝飾效果等?；谛枨笞兓脑O(shè)計變更，針對變更方案作出相應(yīng)的造價分析，如設(shè)計成本高于概算成本，如確有必要變化需求，應(yīng)控制在預(yù)備費(fèi)之內(nèi)。

3.2.2 實施限額設(shè)計

在保證功能要求的前提下編制概算，按照概算控制施工圖設(shè)計。在設(shè)計過程中組織造價人員參與方案比較、材料或設(shè)備選型，后進(jìn)行方案優(yōu)化。既要考慮技術(shù)上的可行性，又要考慮經(jīng)濟(jì)方面的合理性。如設(shè)計成本高于概算成本，應(yīng)及時修改設(shè)計。材料或設(shè)備選型應(yīng)具有可比性，不能出現(xiàn)根據(jù)設(shè)計要求的材料或設(shè)備到市場上去詢價，這樣往往詢不到價，即使詢到的價格也相差甚遠(yuǎn)，缺乏比較性。

3.2.3 建立設(shè)計責(zé)任制度

設(shè)計是工程總承包商工作的重要組成部分，圖紙質(zhì)量和進(jìn)度對于總體項目非常重要。是否按設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)出圖、是否按業(yè)主需求出圖、受否按進(jìn)度出圖離不開總承包單位設(shè)計團(tuán)隊的專業(yè)設(shè)計統(tǒng)籌和協(xié)同管理能力。

根據(jù)設(shè)計任務(wù)明確各設(shè)計總負(fù)責(zé)人、單體負(fù)責(zé)人人、專業(yè)負(fù)責(zé)人、專業(yè)設(shè)計師責(zé)任?？傌?fù)責(zé)人對應(yīng)承擔(dān)整個項目設(shè)計成本不高于投資估算成本的責(zé)任；單體負(fù)責(zé)人對應(yīng)承擔(dān)各單體工程設(shè)計成本不高于相應(yīng)投資估算成本的責(zé)任；專業(yè)負(fù)責(zé)人對應(yīng)承擔(dān)各單位工程設(shè)計本不高于相應(yīng)投資估算成本的責(zé)任，專業(yè)設(shè)計師還應(yīng)承擔(dān)現(xiàn)場變更的簽署責(zé)任，嚴(yán)格管控設(shè)計變更的合理性。

4結(jié)語

在工程總承包（EPC）模式下，總承包單位（含設(shè)計單位）是項目順利實施，能發(fā)揮EPC項目“縮短建設(shè)工期、降低投資成本”顯著優(yōu)勢的重要組成單位。因此，從業(yè)主、總承包單位（含設(shè)計單位）角度深入理解EPC模式下工程計價的形式、特點(diǎn)、風(fēng)險因素，探討相應(yīng)應(yīng)對措施是所有造價從業(yè)人員在工程總承包（EPC）項目實踐中應(yīng)始終要堅持的工作。