一、EPC總承包模式下工程造價管理的特點

1.節(jié)約投資情況

傳統(tǒng)承包模式中的設(shè)計單位，在各階段設(shè)計中，會更側(cè)重于項目方案的安全性，設(shè)計方案較為保守，缺乏經(jīng)濟性考慮，項目方案造價指標(biāo)一般都偏高，同時設(shè)計方案考慮的各種因素未必周全，存在后期實施過程中設(shè)計變更增加造價的可能性。EPC總承包模式下的總承包單位，從項目的前期即介入項目設(shè)計工作，由于出發(fā)點不同，其更側(cè)重于未來的項目實施方案的合理性和投資的節(jié)約性，設(shè)計方案更具有合理性，可大大降低實施階段變更調(diào)整的風(fēng)險，有效控制項目施工成本，降低項目造價。

2.增加投資情況

（1）項目前期對周邊水文、地質(zhì)、施工等條件調(diào)研工作不充分，前期總體方案考慮不周，導(dǎo)致后期設(shè)計方案調(diào)整的情況。

（2）EPC總承包單位設(shè)計能力和經(jīng)驗不夠，出具的項目具體設(shè)計方案不合理，導(dǎo)致后期設(shè)計方案調(diào)整的情況。

（3）項目實施時，由于業(yè)主提高項目功能要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等原因，導(dǎo)致后期設(shè)計方案調(diào)整的情況。

上述三種方案調(diào)整情況一旦出現(xiàn)，由于EPC總承包模式下設(shè)計單位與施工單位同屬于一家總承包單位，相應(yīng)設(shè)計方案調(diào)整可能會傾向有利于總承包單位，都會引起項目總體投資的增加。

二、EPC總承包模式工程造價管理的方法與策略

1.加強事前造價管理控制

（1）加強可行性研究階段的造價管理

業(yè)主在項目可研階段，應(yīng)加強對項目總體投資規(guī)模的造價控制管理，充分做好前期項目調(diào)研工作，在確定合理的項目功能要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)前提下，委托具有相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗豐富的咨詢機構(gòu)進行可行性研究編制，充分利用咨詢機構(gòu)的經(jīng)驗數(shù)據(jù)及估算指標(biāo)、造價質(zhì)和量等價格方面的信息數(shù)據(jù)庫優(yōu)勢，同時要對影響到工程造價各種動態(tài)因素進行充分考慮，合理的確定項目投資規(guī)模，為下一步初步設(shè)計階段的造價管理工作奠定基礎(chǔ)。

（2）加強招標(biāo)階段管理工作

招標(biāo)階段的招標(biāo)方案將直接影響到后期項目的具體造價，業(yè)主在招標(biāo)階段，應(yīng)在政府造價咨詢庫里面抽調(diào)資深的造價專家人員成立專家組，對招標(biāo)階段的方案進行重點研究和審查，主要如下：

①加強招標(biāo)方案的審查。業(yè)主在招標(biāo)前，應(yīng)對項目建設(shè)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進行充分論證，初步確定項目總體招標(biāo)方案。在初步招標(biāo)方案確定后，及時組織經(jīng)驗豐富的專家進行方案審查，進一步審查初步招標(biāo)方案的科學(xué)性和合理性。對于專家審查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時調(diào)整和修改，確保招標(biāo)方案的深度盡量滿足項目后期項目實施要求，盡可能的避免后期EPC總承包單位介入后設(shè)計過程中發(fā)生較大的方案變更調(diào)整。

②加強對招標(biāo)文件的審查。

a.為增加投標(biāo)競爭力，招標(biāo)時減少一些不必要的資質(zhì)要求及其他附加要求，更側(cè)重于對投標(biāo)人的綜合實力，從而擴大投標(biāo)人的數(shù)量，可以讓更多具備EPC總承包能力且綜合實力強的優(yōu)秀企業(yè)參與本項目的投標(biāo)。

b.由于項目設(shè)計單位為EPC總承包單位之一，為加強設(shè)計質(zhì)量控制，招標(biāo)文件中應(yīng)明確對EPC總承包單位在初步設(shè)計、施工設(shè)計等各個階段方案和圖紙設(shè)計工作的質(zhì)量和進度具體要求，以及業(yè)主對各階段設(shè)計方案和設(shè)計圖紙的審查要求。

c.對于招標(biāo)時確定的招標(biāo)方案，在項目實施階段需進一步調(diào)整的，可能導(dǎo)致工程造價發(fā)生變化的，需在招標(biāo)文件條款中予以明確具體的合同價款調(diào)整辦法。

d.對于招標(biāo)方案中方案深度不夠需在后期深化的項目或?qū)I(yè)性較強需分包的項目，可采取暫定金額，或要求專業(yè)承包單位與EPC總承包單位以聯(lián)合體形式進行投標(biāo)。對于暫定金額的部分，待后期最終確定方案后再進行二次招標(biāo)確定專業(yè)分包單位，并由總承包單位負責(zé)總協(xié)調(diào)管理。

③加強對EPC總承包單位綜合實力的考察。

EPC總承包單位的合同履約能力和設(shè)計施工能力，是項目能否得以順利實施的關(guān)鍵。業(yè)主在招標(biāo)時，應(yīng)對參與投標(biāo)的各家EPC總承包單位進行實地考察，通過其已完成的EPC總承包項目的實際完成情況及項目委托方的反饋意見，充分了解每一家EPC總承包單位的合同履約能力和設(shè)計施工能力，擇優(yōu)選擇重合同、守信用、綜合實力強的企業(yè)參與項目EPC總承包建設(shè)，為項目后期總體質(zhì)量、進度、造價控制目標(biāo)的實現(xiàn)提供有力保障。

（3）加強EPC總承包合同洽談

①業(yè)主組織具有EPC總承包管理經(jīng)驗的商務(wù)專家，成立合同談判小組，與EPC總承包單位進行合同簽訂前的商務(wù)談判。談判前的總承包合同，需經(jīng)過合同談判小組結(jié)合招標(biāo)文件反復(fù)研究，具體合同談判時應(yīng)從總包范圍劃分、合同條款及格式、工程量清單、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求、工期進度、造價控制管理等方面都要予以明確職責(zé)。

②為加強項目實施過程中的合同管理，在合同談判階段，業(yè)主應(yīng)引入造價控制單位提前介入，參與合同條款的編制和研究討論。造價控制單位應(yīng)從后期各階段合同管理方面并結(jié)合造價控制管理實踐經(jīng)驗，在合同商務(wù)條款方面提出一些合理化建議。

2.加強事中造價管理控制

（1）加強初步設(shè)計階段的造價管理

初步設(shè)計階段是根據(jù)可行性研究階段確定的項目功能要求和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)總體目標(biāo)基礎(chǔ)上，進一步明確投資規(guī)模的重要階段。初步設(shè)計確定的概算投資金額也是下一步項目實施階段的最高投資限額，一般情況下不允許突破。業(yè)主在初步設(shè)計階段應(yīng)加強限額設(shè)計目標(biāo)控制，在限額設(shè)計過程中，委托有相應(yīng)資質(zhì)和經(jīng)驗豐富的造價控制單位同步介入，參與限額造價控制管理。

a.造價控制單位應(yīng)根據(jù)項目功能要求以及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)對已批準(zhǔn)的項目總投資進行分析，確定與設(shè)計有關(guān)的建筑安裝工程投資作為限額設(shè)計目標(biāo)。根據(jù)已確定的限額設(shè)計目標(biāo)對整個建設(shè)項目投資進行進一步細化分解，對各個單項工程、單位工程、分部分項工程的各個技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)提出科學(xué)、合理、可行的造價控制額度，形成限額造價控制分析報告，提交業(yè)主單位。業(yè)主單位將限額設(shè)計造價指標(biāo)下發(fā)給EPC總承包單位，由總承包單位的設(shè)計單位負責(zé)人總體協(xié)調(diào)，將控制額度分配到各設(shè)計專業(yè)進行限額設(shè)計。

b.EPC總承包單位在完成初步設(shè)計方案和初步設(shè)計概算后，造價控制單位對總承包單位提交的初步設(shè)計方案和初步設(shè)計概算的合理性和經(jīng)濟性進一步審查。造價控制單位重點對初步設(shè)計的關(guān)鍵部分、主要專業(yè)進行技術(shù)經(jīng)濟分析和造價對比分析，若發(fā)現(xiàn)初步設(shè)計方案造價指標(biāo)偏離控制值時，應(yīng)提出設(shè)計優(yōu)化調(diào)整建議，由業(yè)主反饋給總承包單位設(shè)計人員及時調(diào)整方案，使各項造價控制分解值都得到落實，最終實現(xiàn)限額設(shè)計目標(biāo)。

（2）加強施工階段設(shè)計圖紙的審查管理工作

① 項目進入項目施工階段后，EPC總承包單位的設(shè)計單位在初步設(shè)計方案基礎(chǔ)上，應(yīng)出具詳細的施工設(shè)計圖紙，并調(diào)整施工預(yù)算。在施工圖設(shè)計階段，要嚴(yán)格按照審批初步設(shè)計內(nèi)容、范圍和概算造價進行經(jīng)濟技術(shù)評價與分析，通過大力推行限額設(shè)計和標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計，有效控制施工階段工程造價。業(yè)主應(yīng)組織圖紙審查小組分階段對設(shè)計圖紙進行進一步的審查，提高各階段設(shè)計圖紙質(zhì)量。

②作為造價控制單位，應(yīng)對照施工設(shè)計圖紙與初設(shè)方案，進行施工圖預(yù)算與初設(shè)概算對比分析，分析施工設(shè)計圖紙范圍是否與初設(shè)方案一致，分析施工圖預(yù)算與概算造價存在的指標(biāo)差異，如發(fā)現(xiàn)施工設(shè)計圖紙存在施工范圍變化、功能性變化和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)變化導(dǎo)致造價增加情況，應(yīng)及時反饋給業(yè)主，由業(yè)主要求總承包單位重新調(diào)整施工設(shè)計圖紙。

③在施工設(shè)計圖紙設(shè)計階段引入BIM技術(shù)管理。在概算BIM技術(shù)應(yīng)用基礎(chǔ)上，結(jié)合施工設(shè)計圖紙，進一步完善施工圖階段BIM模型，通過管線綜合碰撞檢查等方式，可以有效查找施工設(shè)計圖紙中存在的缺陷，配合業(yè)主進行施工設(shè)計圖紙的審查工作。將BIM 模型檢查出的圖紙存在的問題，以報告形式提交業(yè)主，由業(yè)主要求總承包設(shè)計單位進行進一步的優(yōu)化設(shè)計調(diào)整，盡量避免后期由于圖紙設(shè)計不合理造成的變更費用增加。利用BIM模型算量技術(shù)輔助造價控制單位對預(yù)算工程量進行校驗，可避免預(yù)算工程量出現(xiàn)多算或漏算情況，達到較好控制施工圖預(yù)算的效果。

（3）加強施工階段變更管理工作。

由于EPC總承包模式下設(shè)計單位與施工單位同屬于一家總承包單位，往往總承包單位會提出對自己有利的設(shè)計變更而導(dǎo)致造價增加，這也是業(yè)主在項目實施階段造價控制的難點，也是后期造價增加的主要原因。為加強施工階段的變更造價控制，業(yè)主應(yīng)充分發(fā)揮現(xiàn)場造價控制單位的造價管理職能，對于總承包單位提出的每一項變更，必須經(jīng)造價控制單位提出明確變更處理意見待業(yè)主批復(fù)后方可實施。造價控制單位對于每一項重大設(shè)計變更，均要進行多方案的比選，對每個方案的優(yōu)缺點和造價變化情況提出合理化建議，向業(yè)主推薦最優(yōu)方案。

（4）加強對設(shè)備材料采購費用的控制

因設(shè)備、材料費在整個項目造價中所占比重很大，加強對設(shè)備材料采購費用控制對降低整個工程項目造價有重要作用。凡涉及到設(shè)備材料詢價的，業(yè)主應(yīng)組織由業(yè)主代表、監(jiān)理單位、造價控制單位、總承包單位共同組成的詢價小組實地考察，并做到多廠家詢價比較，做好詢價記錄，在價格合理的情況下，做到質(zhì)量最優(yōu)。造價控制單位也應(yīng)充分利用網(wǎng)上詢價平臺優(yōu)勢，采用網(wǎng)上詢價與實地詢價相結(jié)合，向業(yè)主推薦價格合理質(zhì)量優(yōu)良的設(shè)備產(chǎn)品。

3.加強事后造價管理控制

（1）加強已完工程量的審核工作。為確保工程量審核計量的準(zhǔn)確性，在進度款支付過程中，造價控制單位應(yīng)與監(jiān)理單位一起對現(xiàn)場工程量完成情況進行核實測量，業(yè)主單位最終以經(jīng)造價控制單位審核過的產(chǎn)值作為進度款支付依據(jù)，可有效避免施工過程中資金超付情況發(fā)生，有效降低項目資金使用風(fēng)險。

（2）加強已完成變更項目的簽證確認(rèn)審核工作，所有的變更簽證項目，均需要業(yè)主、監(jiān)理單位、造價控制單位和總承包單位四方聯(lián)測確認(rèn)，對于未經(jīng)四方聯(lián)測的簽證一律不予以認(rèn)可。造價控制單位應(yīng)做好變更項目實施前后及過程中的資料收集及影響資料留存，確保變更簽證的真實性和合理性。

（3）加強完工結(jié)算的審核工作。工程項目實施完成后，EPC總承包單位應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)完成結(jié)算的編制工作。由造價控制單位進行初審，以初審后的各方確認(rèn)的結(jié)算價作為送國家審計的最終依據(jù)。

 三、結(jié)束語

EPC總承包模式是目前工程項目組織實施的新模式，順應(yīng)了當(dāng)前國內(nèi)項目建設(shè)市場化的主流發(fā)展趨勢。隨著EPC總承包模式的不斷推廣和應(yīng)用，有關(guān)EPC總承包模式下造價管理的經(jīng)驗將進一步得到積累和總結(jié)，最終會形成一套行之有效的針對EPC總承包模式的造價管理模式和造價管理體系，通過工程造價的合理有效控制，實現(xiàn)合理使用建設(shè)資金，提高投資效益的目的。

（來源：蘇州市工程造價協(xié)會，作者：李相明）