浙江:關(guān)于清理、減免、規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金 進(jìn)一步優(yōu)化提升招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境的通知
近日,浙江省發(fā)改委、省住建廳等6部門發(fā)布《關(guān)于清理、減免、規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金 進(jìn)一步優(yōu)化提升招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境的通知》,文件原文如下:
文件原文:
省級有關(guān)單位,各級招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門、公共資源交易中心,各有關(guān)市場主體:
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》(國發(fā)〔2022〕12號)精神,按照《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號)要求,為減輕市場主體負(fù)擔(dān)、優(yōu)化提升招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境,現(xiàn)就進(jìn)一步完善工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金制度通知如下。
一、規(guī)范投標(biāo)保證金退還機(jī)制
(一)及時(shí)退還投標(biāo)保證金。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定、招標(biāo)文件和合同中明確的投標(biāo)保證金收退的具體方式和期限,及時(shí)退還投標(biāo)保證金。任何單位不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用投標(biāo)保證金。原則上,招標(biāo)人最遲應(yīng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)向除中標(biāo)人以外的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金,最遲應(yīng)在簽訂合同后5日內(nèi)向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金,涉嫌不予退還保證金情形的除外。投標(biāo)保證金以現(xiàn)金形式繳納的,應(yīng)當(dāng)同時(shí)退還保證金本金和銀行同期活期存款利息。鼓勵(lì)各地在此基礎(chǔ)上制定出臺關(guān)于本地投標(biāo)保證金退還的實(shí)施細(xì)則。
(二)全面清理歷史沉淀投標(biāo)保證金。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)以及各級公共資源交易平臺要按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則,對工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)退未退投標(biāo)保證金進(jìn)行全面清理。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要對截至2023年3月31日(含以往年度)進(jìn)入本級公共資源交易平臺交易的工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)退未退投標(biāo)保證金情況進(jìn)行全面梳理,將工作開展情況和投標(biāo)保證金未退還原因和處理情況等形成工作報(bào)告,于2023年5月25日前報(bào)送省發(fā)展改革委。
(三)建立投標(biāo)保證金清理長效機(jī)制。各級招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門要加強(qiáng)對招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和公共資源交易平臺的日常監(jiān)督,建立健全投標(biāo)保證金清理工作長效機(jī)制。每年定期開展歷史沉淀保證金清理工作,清理結(jié)果通過省公共資源交易服務(wù)平臺和本級政府門戶網(wǎng)站向社會公開。省發(fā)展改革委將適時(shí)組織開展抽查檢查,對工作推進(jìn)不力的予以通報(bào)。
二、階段性差異化減免投標(biāo)保證金
(四)階段性停止收取部分政府投資項(xiàng)目投標(biāo)保證金。自本通知發(fā)布之日起至2023年12月31日,全省政府投資項(xiàng)目中工程建設(shè)項(xiàng)目的重要設(shè)備、材料等貨物采購和勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)采購招標(biāo)可暫停收取投標(biāo)保證金。
(五)推進(jìn)差異化繳納投標(biāo)保證金。招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)和投標(biāo)人誠信狀況,在招標(biāo)文件中明確減免投標(biāo)保證金的措施。鼓勵(lì)對行業(yè)信用評價(jià)處于最高等級的企業(yè)免收投標(biāo)保證金,對無失信記錄的中小微企業(yè)給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇。
(六)加強(qiáng)擔(dān)保信用體系建設(shè)。加強(qiáng)全省統(tǒng)一市場主體庫建設(shè),全面歸集市場主體資質(zhì)資格、業(yè)績、投標(biāo)行為信用和擔(dān)保信用等信息,為招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金提供客觀信息依據(jù)。
三、加快推進(jìn)數(shù)字保函
(七)完善推廣數(shù)字保函應(yīng)用。持續(xù)完善省數(shù)字保函應(yīng)用,穩(wěn)步拓展數(shù)字保函種類。加快省數(shù)字保函應(yīng)用在全省的推廣,2023年底前,全省各級公共資源交易平臺95%以上完成接入省數(shù)字保函應(yīng)用,并在保障市場主體合法權(quán)利的基礎(chǔ)上,做好宣傳和引導(dǎo),鼓勵(lì)招標(biāo)人使用省數(shù)字保函應(yīng)用。
(八)推動(dòng)數(shù)字保函規(guī)范化。省發(fā)展改革委會同浙江銀保監(jiān)局等出臺全省統(tǒng)一的數(shù)字保函范本,進(jìn)一步規(guī)范數(shù)字保函的格式、內(nèi)容、有效期和理賠標(biāo)準(zhǔn)等,有效發(fā)揮投標(biāo)保證金對規(guī)范和保障招投標(biāo)活動(dòng)秩序的作用。
(九)引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)服務(wù)。支持符合條件的銀行、保險(xiǎn)公司等金融機(jī)構(gòu)有序接入省數(shù)字保函應(yīng)用,推動(dòng)保函服務(wù)市場有序競爭、規(guī)范展業(yè),不斷降低數(shù)字保函費(fèi)用。浙江銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局要依法依規(guī)對銀行、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)監(jiān)管,切實(shí)防范并依法懲戒交易擔(dān)保違法失信行為。
本通知相關(guān)工作納入全省工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治工作考核。各地招投標(biāo)綜合監(jiān)管部門要充分認(rèn)識完善投標(biāo)保證金制度的重要意義,切實(shí)提高政治站位,認(rèn)真貫徹落實(shí)。各有關(guān)部門要加強(qiáng)對本行業(yè)、本系統(tǒng)工作的指導(dǎo)督促,并及時(shí)研究解決貫徹落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題。
附件:國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度 進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知
https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202302/t20230206_1348365_ext.html
浙江省發(fā)展和改革委員會
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
浙江省交通運(yùn)輸廳
浙江省水利廳
浙江省地方金融監(jiān)督管理局
中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會浙江監(jiān)管局
2023年6月9日
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