創(chuàng)新監(jiān)督方式 做實日常監(jiān)督 堵住政府采購監(jiān)管漏洞
違規(guī)插手干預(yù)政府采購、利用職務(wù)便利為投標(biāo)商提供幫助、天價采購……近些年,隨著政府采購范圍和規(guī)模不斷擴大,政府采購也暴露出一些問題。其中,既有監(jiān)督不到位的地方,也有管理不完善的原因。
記者從財政部獲悉,為堵上政府采購管理漏洞,預(yù)防腐敗問題的發(fā)生,進一步完善政府采購法律制度,財政部將在今年內(nèi)完成《中華人民共和國政府采購法(修訂草案送審稿)》的起草工作,目前正在研究修訂草案征求意見稿。
此次修訂,將著力解決哪些突出問題?紀檢監(jiān)察機關(guān)又該如何做實日常監(jiān)督,為政府采購有序高效開展提供紀律保障?記者就此進行了采訪。
違規(guī)干預(yù)、天價采購等違規(guī)操作暴露哪些問題
前不久,吉林省延邊朝鮮族自治州敦化市委原常委、敦化經(jīng)濟開發(fā)區(qū)原黨工委書記、管委會主任張國凱受到開除黨籍、開除公職處分,涉嫌違法犯罪問題移送檢察機關(guān)審查起訴。其違紀違法行為包括通過違規(guī)操作,使本身不夠資質(zhì)的企業(yè)承接項目,進而從中謀利。
記者梳理中央紀委國家監(jiān)委網(wǎng)站通報發(fā)現(xiàn),公職人員利用職務(wù)便利在政府采購環(huán)節(jié)獲利問題并不少見,此前被開除黨籍的甘肅省氣象局原黨組書記、局長張書余曾被指“違反工作紀律,違規(guī)干預(yù)和插手政府采購項目”;黑龍江省齊齊哈爾市2019年發(fā)生的一起公共資源交易領(lǐng)域腐敗窩案,也與違規(guī)操縱評標(biāo)結(jié)果有關(guān)。
政府采購風(fēng)險主要包括采購結(jié)果不合理的風(fēng)險和采購行為不規(guī)范的風(fēng)險。
財政部有關(guān)負責(zé)人認為,違規(guī)插手干預(yù)政府采購、利用職務(wù)便利為投標(biāo)商提供幫助等行為,是典型的采購行為不規(guī)范,而在政府采購中出現(xiàn)的天價采購、豪華采購、零元中標(biāo)等問題,則指向了采購結(jié)果的不合理。“這些風(fēng)險和問題的存在,主要由于采購需求不明確、采購人主體責(zé)任缺失、采購交易制度不盡科學(xué)等原因所致。本次政府采購法修訂,將堅持問題導(dǎo)向,針對突出問題提出制度化的解決方案。首先是要加強政府采購需求管理。”
為此,征求意見稿增設(shè)了“政府采購需求管理”專章,內(nèi)容涉及采購需求定義、編制,采購計劃,內(nèi)部控制管理,采購需求和采購計劃審查,采購意向公開等。
完善采購需求的有關(guān)規(guī)定,將如何推動解決政府采購中存在的問題?該負責(zé)人表示,著手建立以采購需求為引領(lǐng)的全鏈條管理體系,通過采購需求與預(yù)算相銜接,解決因采購預(yù)算不細化、采購標(biāo)準不科學(xué)導(dǎo)致的豪華采購等問題。針對少數(shù)人通過操控需求影響采購結(jié)果問題,本次修訂從制度規(guī)范上建立起采購需求、采購計劃及內(nèi)控管理相結(jié)合的治理框架,將采購需求與采購人內(nèi)控管理相銜接。
記者注意到,征求意見稿在原政府采購法基礎(chǔ)上強化了采購人在內(nèi)控管理、需求管理、落實采購政策功能、履約驗收等方面的主體責(zé)任。
“解決采購人‘重程序、輕結(jié)果’、無人真正對采購結(jié)果負責(zé)的問題,需要進一步夯實采購人主體責(zé)任。”該負責(zé)人告訴記者,征求意見稿貫徹“誰采購、誰負責(zé)”“權(quán)責(zé)對等”的要求,一方面擴大采購人依法選擇采購方式、評審專家、代理機構(gòu)的自主權(quán);另一方面“有放有收”,建立健全采購人對采購結(jié)果負責(zé)機制,將采購人承擔(dān)法律責(zé)任的情形由目前的13種增加到20種,進一步強化了采購人的法律責(zé)任。
推進采購結(jié)果和采購行為全過程公開透明
2019年全國政府采購規(guī)模為33067億元,占全國財政支出和GDP的比重分別為10%和3.3%。政府采購資金量大,牽涉財政支出管理,要保障資金安全高效運行、維護采購競爭公平,需進一步提高政府采購?fù)该鞫取?/p>
去年7月,中央預(yù)算單位和北京、上海、深圳市本級預(yù)算單位率先啟動政府采購意向公開試點工作,要求按項目實施的集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準以上的貨物、工程、服務(wù)采購,均應(yīng)公開采購項目名稱、采購需求概況、預(yù)算金額、預(yù)計采購時間等信息。根據(jù)相關(guān)通知要求,省級預(yù)算單位從今年1月1日起均應(yīng)當(dāng)按規(guī)定公開采購意向。記者查詢中國政府采購網(wǎng)發(fā)現(xiàn),截至4月22日,中央預(yù)算單位一級已累計發(fā)布采購意向超1.6萬條。
推廣政府采購意向公開能達到怎樣的效果?從采購人方面來看,不僅“參與投標(biāo)的供應(yīng)商明顯增加”,還可以購買到性價比更高的貨物和服務(wù)。作為采購意向公開的直接受益者,一些接受采訪的供應(yīng)商表示,“在參與項目競爭前能有針對性地提前做準備,對最終的中標(biāo)起了重要作用,意向公開讓政府采購營商環(huán)境變得更透明。”
記者注意到,征求意見稿主動對標(biāo)世界貿(mào)易組織《政府采購協(xié)定》的透明度要求。例如,往前端延伸規(guī)定采購意向公開,明確采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)編制的采購計劃,及時發(fā)布采購意向公告,方便供應(yīng)商獲悉政府采購信息;往后拓展規(guī)定公共服務(wù)項目驗收結(jié)果公開,要求政府向社會公眾提供的公共服務(wù)項目,驗收結(jié)果應(yīng)向社會公告,方便各方監(jiān)督。
找準監(jiān)督抓手,構(gòu)建多層次監(jiān)管體系
制度的執(zhí)行離不開監(jiān)督,圍繞采購人的內(nèi)部監(jiān)管,財政部門的日常監(jiān)管以及審計、監(jiān)察和其他監(jiān)管部門的協(xié)同監(jiān)管等方面,征求意見稿設(shè)立了“著力構(gòu)建多層次監(jiān)管體系”的監(jiān)管目標(biāo)。其中,明確監(jiān)察機關(guān)要對參與政府采購活動的行使公權(quán)力的公職人員進行監(jiān)察。
如何強化對政府采購的監(jiān)督?各地紀檢監(jiān)察機關(guān)結(jié)合監(jiān)督實踐,鎖定政府采購中易發(fā)生廉潔風(fēng)險環(huán)節(jié),進一步創(chuàng)新監(jiān)督方式,不僅鐵拳出擊、嚴肅查處腐敗,還做實“后半篇文章”,推進綜合整治。
成都市紀委監(jiān)委把政府采購中的決策情況作為政治生態(tài)研判重要內(nèi)容,將經(jīng)濟責(zé)任審計報告納入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案,并對發(fā)現(xiàn)的問題及早提醒。
為找準監(jiān)督抓手,江蘇省連云港市贛榆區(qū)紀委監(jiān)委對全區(qū)國有資金投資建設(shè)工程項目招投標(biāo)情況開展摸底排查,對218個立項項目招投標(biāo)情況進行綜合“畫像”,編號“一站式”管理,全面摸排工程項目中虛假招標(biāo)的風(fēng)險點。
“政府采購風(fēng)險點較多,要打破專項檢查的局限性,提升監(jiān)督靈活度。”吉林省長春市紀委監(jiān)委有關(guān)工作人員介紹,根據(jù)近年來查辦案件涉及的重點領(lǐng)域和突出問題,市紀委監(jiān)委對七個重點領(lǐng)域進行調(diào)研,政府采購領(lǐng)域便是其中之一。據(jù)悉,針對調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的采購價格虛高、采購周期過長、內(nèi)控制度不健全、對評審專家缺乏有效監(jiān)管等問題,該市紀委及時向市財政局下發(fā)紀律檢查建議書。目前,市財政局通過整改,已制定出臺13項配套制度、78項禁止內(nèi)容清單,還建立政府采購評審專家信用評價體系、專家“黑名單”制度等。
相關(guān)資訊
同類文章排行
- 交通部印發(fā)公路水運工程施工安全治理能力提升行動方案
- 青海:調(diào)整建設(shè)工程現(xiàn)行定額人工費單價!7月1日起執(zhí)行
- 水利部印發(fā)《水利工程造價管理規(guī)定》
- 西安住建局:關(guān)于進一步加強房屋使用安全管理的通知
- 西安:關(guān)于加強2023年高、中考期間噪聲污染管控的公告
- 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于繁榮建筑創(chuàng)作的若干措施
- 寧夏加強建設(shè)工程監(jiān)理工作 四種行為將被列入“黑名單”
- 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布2023年信用體系建設(shè)工作要點
- 福建省住建廳:5月26日18點起,停止受理二級建造師等注冊業(yè)務(wù)!
- 云南:5月22日起,實施換發(fā)全國統(tǒng)一電子證書!6月30日后舊版失效!