財(cái)政部公布8起融資平臺(tái)公司違法違規(guī)融資新增隱性債務(wù)問責(zé)典型案例

黨中央、國務(wù)院高度重視防范化解地方政府隱性債務(wù)（以下簡稱隱性債務(wù)）風(fēng)險(xiǎn)，明確要求對(duì)隱性債務(wù)問題終身問責(zé)、倒查責(zé)任。近年來，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門持續(xù)加大工作力度，始終保持高壓態(tài)勢(shì)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處融資平臺(tái)公司參與地方政府違法違規(guī)舉債行為，有力推動(dòng)隱性債務(wù)問責(zé)工作，形成有效震懾。為堅(jiān)決遏制新增隱性債務(wù)，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，發(fā)揮警示教育作用，現(xiàn)將其中八起融資平臺(tái)公司違法違規(guī)融資新增隱性債務(wù)問責(zé)典型案例通報(bào)如下：

一、陜西省延安市新區(qū)投資開發(fā)建設(shè)有限公司、延安新區(qū)市政公用有限公司通過代政府借款等方式違法違規(guī)融資。2016年1月至2018年3月，延安市新區(qū)投資開發(fā)建設(shè)有限公司、延安新區(qū)市政公用有限公司將銀行貸款等融資資金69.07億元，按要求交由延安市新區(qū)管理委員會(huì)統(tǒng)籌使用，用于延安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、道路工程等建設(shè)，截至2018年5月底，形成政府承諾以財(cái)政資金償還的債務(wù)36.8億元，造成新增隱性債務(wù)。延安市人民政府、中共延安市紀(jì)律檢查委員會(huì)、延安市監(jiān)察委員會(huì)依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對(duì)時(shí)任延安市新區(qū)投資開發(fā)建設(shè)有限公司總經(jīng)理高某給予政務(wù)記過處分并責(zé)令其作書面檢查；責(zé)令時(shí)任延安市新區(qū)投資開發(fā)建設(shè)有限公司副總經(jīng)理、紀(jì)檢負(fù)責(zé)人陳某某作書面檢查；對(duì)時(shí)任延安新區(qū)市政公用有限公司董事長魯某某給予政務(wù)記過處分；對(duì)時(shí)任延安市新區(qū)黨工委副書記、管理委員會(huì)主任薛某某給予政務(wù)記過、黨內(nèi)警告處分；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

二、黑龍江省牡丹江市城市投資集團(tuán)有限公司通過政府承諾方式違法違規(guī)融資。2015年10月，時(shí)任牡丹江市常務(wù)副市長白某某批準(zhǔn)相關(guān)部門與牡丹江市城市投資集團(tuán)有限公司簽訂委托代建協(xié)議18份（其中15份為事后補(bǔ)簽），承諾安排財(cái)政補(bǔ)貼15.86億元，并以預(yù)期土地出讓收入支付應(yīng)收賬款16.18億元，支持該公司發(fā)行“16牡城02債”18億元，造成新增隱性債務(wù)。中共黑龍江省紀(jì)律檢查委員會(huì)、黑龍江省監(jiān)察委員會(huì)依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對(duì)時(shí)任牡丹江市城市投資集團(tuán)有限公司董事長、總經(jīng)理宋某某給予政務(wù)警告處分，時(shí)任副總經(jīng)理丁某某給予政務(wù)警告處分；對(duì)時(shí)任牡丹江市常務(wù)副市長白某某給予政務(wù)記過處分；對(duì)時(shí)任牡丹江市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)黨組書記、副主任梁某給予黨內(nèi)警告處分；對(duì)時(shí)任牡丹江市發(fā)展和改革委員會(huì)主任付某某給予誡勉談話；對(duì)時(shí)任牡丹江市財(cái)政局局長金某某給予誡勉談話；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

三、貴州省遵義市新區(qū)建投集團(tuán)有限公司通過政府部門擔(dān)保方式違法違規(guī)融資。2017年11月，遵義市新區(qū)建投集團(tuán)有限公司以其控股子公司持有的對(duì)貴州新蒲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)7.02億元應(yīng)收賬款為質(zhì)押，通過上海金元百利資產(chǎn)管理有限公司發(fā)行“金元百利遵義建投基建系列專項(xiàng)資管計(jì)劃”（1-7號(hào)）產(chǎn)品以及委托貴陽銀行股份有限公司遵義分行向其貸款的方式，共募集資金3億元，造成新增隱性債務(wù)。貴州新蒲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)出具了債權(quán)債務(wù)確認(rèn)函、債權(quán)債務(wù)及收益權(quán)轉(zhuǎn)讓確認(rèn)函，承諾履行還款義務(wù)。中共貴州省紀(jì)律檢查委員會(huì)、貴州省監(jiān)察委員會(huì)依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對(duì)時(shí)任遵義市新區(qū)建投集團(tuán)有限公司董事長劉某某進(jìn)行提醒談話，時(shí)任黨委副書記、副董事長、副總經(jīng)理王某某給予政務(wù)警告處分，時(shí)任黨委委員、董事、財(cái)務(wù)總監(jiān)李某某給予政務(wù)警告處分；對(duì)時(shí)任遵義市新蒲新區(qū)管理委員會(huì)黨工委副書記、管理委員會(huì)主任兼貴州新蒲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)黨工委副書記、管理委員會(huì)主任路某給予誡勉談話；對(duì)時(shí)任貴州新蒲經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)副主任朱某給予誡勉談話；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

四、江蘇省原洪澤縣城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司通過抵押公益性資產(chǎn)發(fā)債方式違法違規(guī)融資。2016年7月，原洪澤縣城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司（現(xiàn)淮安市洪澤區(qū)城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司）抵押包含3宗作為綠地廣場(chǎng)、市民文化廣場(chǎng)使用的地塊在內(nèi)的土地使用權(quán)，發(fā)行“16洪澤債”10億元，造成新增隱性債務(wù)。淮安市人民政府、中共淮安市紀(jì)律檢查委員會(huì)、淮安市監(jiān)察委員會(huì)依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對(duì)時(shí)任洪澤縣城市資產(chǎn)經(jīng)營有限公司副總經(jīng)理陳某給予撤職處分；對(duì)時(shí)任洪澤縣副縣長王某某給予開除黨籍、開除公職處分；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

五、安徽省池州金達(dá)建設(shè)投資有限公司通過質(zhì)押政府購買服務(wù)協(xié)議約定的應(yīng)收賬款方式違法違規(guī)融資。2016年6月，經(jīng)池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)專題會(huì)議研究同意，池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局與原安徽省池州市平天湖建設(shè)工程有限公司（現(xiàn)安徽平天湖投資控股集團(tuán)有限公司，以下簡稱平天湖公司）的全資子公司池州金達(dá)建設(shè)投資有限公司（以下簡稱金達(dá)公司）簽訂政府購買服務(wù)協(xié)議，以7.8億元購買平天湖公司建設(shè)的金光大道等22條市政道路的運(yùn)營服務(wù)，并出具文件承諾將購買服務(wù)資金按約定逐年納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。當(dāng)年7月，金達(dá)公司以上述協(xié)議約定的應(yīng)收政府購買服務(wù)費(fèi)7.8億元為質(zhì)押，向交通銀行股份有限公司池州分行貸款5億元，造成新增隱性債務(wù)。安徽省人民政府依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對(duì)時(shí)任平天湖公司副總經(jīng)理、金達(dá)公司董事長、法定代表人方某某給予撤職處分；對(duì)時(shí)任池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)黨工委委員、副調(diào)研員方某某給予降級(jí)處分；對(duì)時(shí)任池州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)財(cái)政局局長盛某某給予記大過處分；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

六、山東省原沂南縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司通過以財(cái)政資金為還款來源發(fā)債方式違法違規(guī)融資。2016年11月，經(jīng)沂南縣人大常委會(huì)同意，沂南縣政府決定以政府購買服務(wù)方式運(yùn)作沂南縣扶貧社會(huì)效用債券項(xiàng)目，由縣財(cái)政安排預(yù)算資金按年支付相關(guān)債券項(xiàng)目資金，并與原沂南縣城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展有限公司（現(xiàn)沂南縣城市發(fā)展集團(tuán)有限公司，以下簡稱沂南城建公司）簽訂了為期10年總價(jià)7億元的政府購買服務(wù)合同。當(dāng)年12月，沂南城建公司發(fā)行“沂南縣社會(huì)效應(yīng)債券”，募集資金5億元，用于光伏扶貧電站、孝心養(yǎng)老基金補(bǔ)貼等扶貧項(xiàng)目，造成新增隱性債務(wù)。山東省人民政府、沂南縣監(jiān)察委員會(huì)依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對(duì)時(shí)任沂南城建公司董事長朱某某給予記過處分；對(duì)時(shí)任沂南縣財(cái)政局國有資產(chǎn)運(yùn)營中心副主任劉某某給予行政降級(jí)處分；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

七、江西省樂平市古戲臺(tái)投資管理有限公司、原樂平市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司通過抵押儲(chǔ)備土地和公益性資產(chǎn)方式違法違規(guī)融資。2015年9月，樂平市人民政府要求原樂平市國土資源局（現(xiàn)樂平市自然資源和規(guī)劃局）將儲(chǔ)備土地注入樂平市古戲臺(tái)投資管理有限公司（以下簡稱樂平市古戲臺(tái)公司），樂平市古戲臺(tái)公司以上述地塊為抵押向中國工商銀行股份有限公司樂平支行和景德鎮(zhèn)農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司借款2億元，造成新增隱性債務(wù)。2016年11月，經(jīng)樂平市人民政府同意，原樂平市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司（現(xiàn)樂平市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理集團(tuán)有限公司）以政府及其部門辦公用房抵押，向九江銀行股份有限公司借款2億元，造成新增隱性債務(wù)。中共江西省紀(jì)律檢查委員會(huì)、江西省監(jiān)察委員會(huì)依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對(duì)時(shí)任樂平市古戲臺(tái)公司經(jīng)理徐某某給予政務(wù)警告處分；對(duì)時(shí)任樂平市國有資產(chǎn)經(jīng)營管理有限公司董事長、總經(jīng)理程某某給予政務(wù)警告處分；對(duì)時(shí)任樂平市市長羅某給予批評(píng)教育；對(duì)時(shí)任樂平市市長徐某給予政務(wù)警告處分；對(duì)時(shí)任樂平市常務(wù)副市長張某某給予批評(píng)教育；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

八、重慶市黔江區(qū)城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司通過財(cái)政擔(dān)保方式違法違規(guī)融資。2015年11月至12月，經(jīng)黔江區(qū)人民政府批復(fù)同意，重慶市黔江區(qū)城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司向原貴州中黔金融資產(chǎn)交易中心有限公司（現(xiàn)貴州中黔金科產(chǎn)業(yè)投資有限公司）融資0.55億元。黔江區(qū)財(cái)政局報(bào)經(jīng)黔江區(qū)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，為該筆融資提供了協(xié)調(diào)資金支付融資產(chǎn)品本息的承諾函，造成新增隱性債務(wù)。重慶市人民政府、中共重慶市紀(jì)律檢查委員會(huì)、重慶市監(jiān)察委員會(huì)依紀(jì)依規(guī)組織對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以問責(zé)。對(duì)時(shí)任重慶市黔江區(qū)城市建設(shè)投資（集團(tuán)）有限公司董事長張某某給予行政撤職處分；對(duì)時(shí)任黔江區(qū)區(qū)長徐某給予批評(píng)教育；對(duì)時(shí)任黔江區(qū)常務(wù)副區(qū)長夏某某給予黨內(nèi)警告處分；對(duì)時(shí)任黔江區(qū)財(cái)政局局長盧某給予行政撤職處分；對(duì)其他相關(guān)人員一并進(jìn)行了處理。

上述八起典型案例，反映出相關(guān)地方和單位的領(lǐng)導(dǎo)干部“四個(gè)意識(shí)”不強(qiáng)，沒有把紀(jì)律規(guī)矩挺在前面，政績觀存在偏差，在貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署中搞變通、打折扣；部分融資平臺(tái)公司定位不清，法紀(jì)意識(shí)淡薄，內(nèi)部控制流于形式，參與地方政府違法違規(guī)舉債的問題屢禁不止。對(duì)相關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅問責(zé)，充分彰顯了對(duì)隱性債務(wù)問題終身問責(zé)、倒查責(zé)任的堅(jiān)強(qiáng)決心和堅(jiān)定意志。各地區(qū)、各單位要從通報(bào)的典型案例中深刻汲取教訓(xùn)，舉一反三，切實(shí)引以為戒。

各地區(qū)、各單位要嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，把防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)作為重要的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，牢固樹立底線意識(shí)和“紅線”意識(shí)，堅(jiān)決杜絕新增隱性債務(wù)；持續(xù)加強(qiáng)融資平臺(tái)公司管理，嚴(yán)禁與地方政府信用掛鉤，嚴(yán)禁新設(shè)立融資平臺(tái)公司，持續(xù)清理“空殼類”融資平臺(tái)公司，加快剝離融資平臺(tái)公司政府融資職能。財(cái)政部將切實(shí)履行財(cái)會(huì)監(jiān)督職責(zé)，對(duì)融資平臺(tái)公司參與地方政府違法違規(guī)舉債行為，做到“發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，問責(zé)一起”，持續(xù)加大問責(zé)力度，有效防范化解隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)定不移地把黨中央、國務(wù)院決策部署落實(shí)到位。