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嚴(yán)查變相舉債

各類偽PPP、質(zhì)量低下PPP，折射出政府信用、社會(huì)資本融資與運(yùn)營(yíng)能力等問題。

在推廣PPP模式取得快速進(jìn)展的同時(shí)，一些項(xiàng)目在實(shí)施過程中出現(xiàn)了不規(guī)范的現(xiàn)象，特別是假借PPP搞變相融資，引起廣泛關(guān)注。

史耀斌曾指出，一些地方的思維仍然停留在融資搞建設(shè)上，打著PPP的旗號(hào)采取政府承擔(dān)兜底責(zé)任的形式，政府回購(gòu)、明股實(shí)債、固定回報(bào)等變相融資問題較為突出。部分項(xiàng)目缺乏運(yùn)營(yíng)和績(jī)效考核，實(shí)質(zhì)上是拉長(zhǎng)版BT（建設(shè)—轉(zhuǎn)讓）。“這些做法既產(chǎn)生了一定的擠出效應(yīng)，影響PPP模式的規(guī)范推廣，也增加了地方債風(fēng)險(xiǎn)隱患。”史耀斌說。

吉富星認(rèn)為，各類偽PPP、質(zhì)量低下的PPP，背后折射的是政府信用、社會(huì)資本融資與運(yùn)營(yíng)能力等問題，歸因于理念未轉(zhuǎn)變、制度有缺失、實(shí)施能力不足等綜合因素。

今年5月份，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范地方政府舉債融資行為的通知》，要求地方政府規(guī)范政府和社會(huì)資本合作。

中國(guó)投資咨詢公司咨詢總監(jiān)荊博表示，在早期項(xiàng)目實(shí)操過程中，存在地方融資平臺(tái)為擴(kuò)大融資虛增投資額的現(xiàn)象，還有項(xiàng)目名義上用PPP模式引進(jìn)資方，但政府方仍要作為實(shí)際的運(yùn)營(yíng)主體，后續(xù)運(yùn)營(yíng)期的付款僅是補(bǔ)償前期建設(shè)費(fèi)用。

PPP規(guī)范運(yùn)作核心在于全生命周期運(yùn)營(yíng)、形成合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制、產(chǎn)出符合績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)的公共服務(wù)。“不規(guī)范的PPP不能實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)有效共擔(dān)，難以發(fā)揮合作協(xié)同效應(yīng)、市場(chǎng)與問責(zé)機(jī)制的作用，導(dǎo)致PPP效率降低、財(cái)政支出責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)加大，無法實(shí)現(xiàn)‘物有所值’的目的。公共服務(wù)供給的終極責(zé)任仍在政府，不規(guī)范PPP降低了項(xiàng)目效率、加重了政府負(fù)擔(dān)，可能導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)隱匿、衍生債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，也將誘導(dǎo)各種監(jiān)管套利行為，形成道德風(fēng)險(xiǎn)蔓延。”吉富星表示。

“中央在規(guī)范PPP實(shí)施的同時(shí)，嚴(yán)控地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。目前各地新上的項(xiàng)目在部委文件的要求下也都在開展合規(guī)性自查，總的來講PPP操作流程更加規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。”荊博說。

對(duì)于下一步PPP的規(guī)范發(fā)展，史耀斌要求各地財(cái)政部門重點(diǎn)把握好“四條線”：嚴(yán)控“紅線”，要強(qiáng)化財(cái)政承受能力論證10%“紅線”的硬性約束；守住“底線”，嚴(yán)禁各類借PPP變相舉債的行為；搭好“天線”，全面了解掌握本地區(qū)PPP項(xiàng)目總體情況；明確“界線”，對(duì)于不屬于公共服務(wù)的純商業(yè)化項(xiàng)目，以及僅涉及建設(shè)、無運(yùn)營(yíng)內(nèi)容的純工程項(xiàng)目，要準(zhǔn)確界定，從識(shí)別、論證、入庫(kù)等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，不能繼續(xù)任由其打著PPP旗號(hào)“混淆視聽”。