財政廳出臺《陜西省政府采購代理機(jī)構(gòu)管理實施辦法》
近日,省財政廳印發(fā)了《陜西省政府采購代理機(jī)構(gòu)管理實施辦法》,自2019年1月3日施行。全文如下:
陜西省財政廳關(guān)于印發(fā)《陜西省政府采購代理機(jī)構(gòu)管理實施辦法》的通知
陜財辦采〔2018〕28號
各市、縣、區(qū)財政局,省級各部門、單位,各政府采購代理機(jī)構(gòu):
為了加強(qiáng)對政府采購代理機(jī)構(gòu)管理,規(guī)范政府采購業(yè)務(wù)代理行為,我廳制定了《陜西省政府采購代理機(jī)構(gòu)管理實施辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們,請遵照執(zhí)行。
陜西省財政廳
2018年12月3日
(此件主動公開11-77〔2018〕10)
陜西省政府采購代理機(jī)構(gòu)管理實施辦法
第一章 總 則
第一條 為加強(qiáng)對政府采購代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,促進(jìn)代理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量和服務(wù)水平的提高,根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、和《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》(財庫〔2018〕2號)等規(guī)定,結(jié)合我省實際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱政府采購代理機(jī)構(gòu)(以下簡稱代理機(jī)構(gòu))是指集中采購機(jī)構(gòu)以外、已在中國政府采購網(wǎng)省級分網(wǎng)成功登記,在陜從事代理政府采購業(yè)務(wù)的社會中介機(jī)構(gòu)。
第三條 代理機(jī)構(gòu)的名錄登記、從業(yè)管理、監(jiān)督檢查及信用評價適用本辦法。
第四條 各級財政部門依法對代理機(jī)構(gòu)從事政府采購代理業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督管理,各代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)予以配合。
第五條 各級財政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對代理機(jī)構(gòu)的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn),不斷提高代理機(jī)構(gòu)專業(yè)化水平,增強(qiáng)代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力。
第二章 名錄登記
第六條 代理機(jī)構(gòu)實行名錄登記管理。省財政廳依托中國政府采購網(wǎng)陜西分網(wǎng)建立政府采購代理機(jī)構(gòu)名錄。名錄信息全國共享并向社會公開。
名錄登記以統(tǒng)一社會信用代碼作為代理機(jī)構(gòu)唯一標(biāo)識,不具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任能力的分支機(jī)構(gòu)不得從事政府采購代理業(yè)務(wù),代理機(jī)構(gòu)已完成名錄登記的,名錄中不再單獨(dú)列示其分支機(jī)構(gòu)。
第七條 工商登記注冊地在陜西省的代理機(jī)構(gòu),登陸中國政府采購網(wǎng)陜西省分網(wǎng)或陜西省政府采購網(wǎng)填報以下信息申請名錄登記,并承諾對信息真實性負(fù)責(zé):
(一)代理機(jī)構(gòu)名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、辦公場所地址、聯(lián)系電話等機(jī)構(gòu)信息。
(二)法定代表人及擁有不少于5名專職人員有效身份證明等個人信息(代理機(jī)構(gòu)有分支機(jī)構(gòu)的,其分支機(jī)構(gòu)專職人員信息應(yīng)登記在代理機(jī)構(gòu)專職人員名單內(nèi))。
專職人員是指與代理機(jī)構(gòu)簽訂勞動合同,由代理機(jī)構(gòu)依法繳納社會保險費(fèi)的人員,不包括退休、外聘、兼職人員。
(三)內(nèi)部監(jiān)督管理制度。
(四)辦公場所和辦公設(shè)施情況。
(五)評審場所和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施情況。
登記錄入信息完整、無誤并公布的代理機(jī)構(gòu)方可從事政府采購代理業(yè)務(wù)。登記信息發(fā)生變更的,代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在信息變更之日起10個工作日內(nèi)自行更新。
第八條 代理機(jī)構(gòu)登記信息不完整的,省財政廳應(yīng)當(dāng)及時告知其完善登記資料;代理機(jī)構(gòu)登記信息完整清晰的,省財政廳應(yīng)為其開通陜西政府采購代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息發(fā)布、專家抽取等操作權(quán)限。
第九條 外省在我省從事政府采購代理業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu),應(yīng)在陜西省政府采購網(wǎng)進(jìn)行在陜業(yè)務(wù)申請。申請通過后,省財政廳為其開通陜西政府采購代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息發(fā)布、專家抽取等相關(guān)操作權(quán)限。
第十條 代理機(jī)構(gòu)注銷時,應(yīng)當(dāng)向相關(guān)采購人移交檔案,并及時向省財政廳辦理名錄注銷以及信息發(fā)布、專家抽取等相關(guān)操作權(quán)限注銷手續(xù)。
第十一條 在名錄登記或變更資料過程中,對提供虛假登記信息或信息登記不準(zhǔn)確、不完整的代理機(jī)構(gòu),將列入中國政府采購網(wǎng)代理機(jī)構(gòu)不良行為記錄名單,予以公告。
第三章 從業(yè)管理
第十二條 代理機(jī)構(gòu)代理政府采購業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)具備以下條件:
(一)具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力,經(jīng)營范圍須包括政府采購業(yè)務(wù)代理業(yè)務(wù)或者貨物、工程、服務(wù)招標(biāo)代理業(yè)務(wù);
(二)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度,明確內(nèi)部崗位職責(zé),并相互分離、相互監(jiān)督、相互制約;結(jié)合采購業(yè)務(wù)和專業(yè)領(lǐng)域特點(diǎn),做好流程控制;圍繞委托代理、編制采購文件和擬訂合同文本、執(zhí)行采購程序、代理采購績效等政府采購活動中重點(diǎn)內(nèi)容和環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。
(三)擁有不少于5名熟悉政府采購法律法規(guī)、具備編制采購文件和組織采購活動等相應(yīng)能力的專職從業(yè)人員;
(四)在陜開展政府采購代理業(yè)務(wù)的所有代理機(jī)構(gòu)(含外省在我省從事政府采購代理業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu))應(yīng)當(dāng)具備獨(dú)立辦公場所和代理政府采購業(yè)務(wù)所必需的辦公條件、必要的評審場地和錄音錄像等監(jiān)控設(shè)備設(shè)施。
第十三條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對專職從業(yè)人員加強(qiáng)教育和培訓(xùn);對其專業(yè)水平、工作實績和職業(yè)道德狀況定期進(jìn)行考核。
專職從業(yè)人員應(yīng)及時參加省財政廳或設(shè)區(qū)市財政局組織的政府采購業(yè)務(wù)培訓(xùn),并獲取政府采購專職從業(yè)人員培訓(xùn)證書。專職從業(yè)人員三年內(nèi)至少參加過一次上述部門組織的培訓(xùn)。
第十四條 采購人采購納入部門集中采購項目,應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目特點(diǎn)、代理機(jī)構(gòu)專業(yè)領(lǐng)域、投訴檢舉處理情況和綜合信用評價結(jié)果等,從名錄中自主擇優(yōu)選擇代理機(jī)構(gòu)。
任何單位和個人不得干預(yù)采購人自行選擇代理機(jī)構(gòu)。
第十五條 代理機(jī)構(gòu)受采購人委托辦理采購事宜,應(yīng)當(dāng)與采購人簽訂委托代理協(xié)議,明確采購代理范圍、權(quán)限、期限、檔案保存和移交、代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)議解除及終止、違約責(zé)任等具體事項,約定雙方權(quán)利義務(wù)。
第十六條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照委托代理協(xié)議的約定依法依規(guī)開展政府采購代理業(yè)務(wù),根據(jù)采購預(yù)算、采購需求編制采購文件和擬定合同文本,做好信息發(fā)布、組織開標(biāo)、評審等采購工作。相關(guān)開標(biāo)、評審活動應(yīng)當(dāng)全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨,音像資料作為采購文件一并存檔。
第十七條 代理費(fèi)用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付,也可由采購人支付。由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的,采購人也應(yīng)結(jié)合行業(yè)規(guī)定、項目特點(diǎn)、市場情形等,要求受托代理機(jī)構(gòu)合理收取代理費(fèi)用(供應(yīng)商報價應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用)。
代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn),隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項目收費(fèi)情況,包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等。
第十八條 代理機(jī)構(gòu)對不予退還供應(yīng)商保證金的情況,應(yīng)按照采購人所屬預(yù)算層級,將保證金上交同級財政部門。
第十九條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立真實、完整的政府采購檔案制度,妥善保管采購活動資料,不得偽造、變造、隱匿或者銷毀采購文件。采購文件的保存期限為自采購結(jié)束之日起至少十五年。
采購文件可以采用電子檔案方式保存。采用電子檔案方式保存采購文件的,相關(guān)電子檔案應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國檔案法》《中華人民共和國電子簽名法》等法律法規(guī)的要求。
第二十條 代理機(jī)構(gòu)接受采購人委托后,發(fā)現(xiàn)采購人的采購需求存在以不合理條件對供應(yīng)商實行差別待遇、歧視待遇或者發(fā)現(xiàn)采購人有其他違法行為的,應(yīng)當(dāng)建議其及時改正。采購人拒不改正的,代理機(jī)構(gòu)應(yīng)向采購人同級財政部門報告。
全省政府采購公告信息必須在陜西省政府采購網(wǎng)發(fā)布。
第二十一條 代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在其代理業(yè)務(wù)范圍內(nèi)依法從事政府采購代理業(yè)務(wù),不得出借、出租政府采購代理業(yè)務(wù),任何單位和個人不得以任何名義掛靠在登記名錄中的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行政府采購代理業(yè)務(wù)。
第四章 監(jiān)督檢查及信用評價
第二十二條 各級財政部門以日常監(jiān)管與專項監(jiān)督檢查相結(jié)合的方式對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理。
各級財政部門日常監(jiān)管,主要包括督促代理機(jī)構(gòu)依法開展采購活動;制止、糾正違法違規(guī)行為;受理舉報、投訴,有必要時,可進(jìn)行調(diào)查取證;對有違法違規(guī)行為的代理機(jī)構(gòu)依法作出處理處罰等決定。
各級財政部門專項監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)按照“雙隨機(jī)、一公開”要求,隨機(jī)抽取檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員等方式開展工作。專項監(jiān)督檢查工作應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況和監(jiān)管需要制定專項檢查方案,明確檢查時間、范圍、內(nèi)容以及程序。對代理機(jī)構(gòu)的專項檢查結(jié)果應(yīng)當(dāng)在陜西省政府采購網(wǎng)向社會公開。
第二十三條 各級財政部門依法對代理機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括:
(一)代理機(jī)構(gòu)名錄信息的真實性;
(二)委托代理協(xié)議的簽訂和執(zhí)行情況;
(三)采購文件編制與發(fā)售、評審組織、信息公告發(fā)布、評審專家抽取及評價情況;
(四)保證金收取及退還情況,中標(biāo)或者成交供應(yīng)商的通知情況;
(五)受托簽訂政府采購合同、協(xié)助采購人組織驗收情況;
(六)答復(fù)供應(yīng)商質(zhì)疑、配合財政部門處理投訴情況;
(七)檔案管理情況;
(八)其他政府采購從業(yè)情況。
第二十四條 市、縣(區(qū))財政部門負(fù)責(zé)對本轄區(qū)政府采購項目中代理機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為依法作出處理處罰,并將處理處罰結(jié)果書面報送省財政廳。對代理機(jī)構(gòu)作出的行政處罰,應(yīng)當(dāng)在陜西省政府采購網(wǎng)向社會公開。
第二十五條 受到財政部門禁止代理政府采購業(yè)務(wù)處罰的代理機(jī)構(gòu),應(yīng)當(dāng)及時停止代理業(yè)務(wù),已經(jīng)簽訂委托代理協(xié)議的項目,按下列情況分別處理:
(一)尚未開始執(zhí)行的項目,應(yīng)當(dāng)及時終止委托代理協(xié)議;
(二)已經(jīng)開始執(zhí)行的項目,可以終止的應(yīng)當(dāng)及時終止,確因客觀原因無法終止的應(yīng)當(dāng)妥善做好善后工作。
第二十六條 各級財政部門負(fù)責(zé)組織開展代理機(jī)構(gòu)綜合信用評價工作。采購人、供應(yīng)商和評審專家根據(jù)代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)情況對代理機(jī)構(gòu)的代理活動進(jìn)行綜合信用評價。綜合信用評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)全國共享。
第二十七條 采購人、評審專家應(yīng)當(dāng)在采購活動或評審活動結(jié)束后5個工作日內(nèi),在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況。
供應(yīng)商可以在采購活動結(jié)束后5個工作日內(nèi),在政府采購信用評價系統(tǒng)中記錄代理機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況。
代理機(jī)構(gòu)可以在政府采購信用評價系統(tǒng)中查詢本機(jī)構(gòu)的職責(zé)履行情況,并就有關(guān)情況作出說明。
第五章 法律責(zé)任
第二十八條 代理機(jī)構(gòu)有下列情形之一的,由各級財政部門責(zé)令改正,給予警告,可以并處罰款; 給他人造成損失的,并應(yīng)依照有關(guān)民事法律規(guī)定承擔(dān)民事責(zé)任;情節(jié)嚴(yán)重的,一至三年內(nèi)禁止代理政府采購業(yè)務(wù); 構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)方式而擅自采用其他方式采購的;
(二)擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)的;
(三)以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇的;
(四)在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的;
(五)與供應(yīng)商惡意串通,損害政府采購當(dāng)事人利益的;
(六)在采購活動中接受賄賂或者獲取其他不正當(dāng)利益的;
(七)拒絕有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查或不如實反映情況,或者提供虛假情況的;
(八)開標(biāo)前泄露秘密事項的;
(九)未依照政府采購法和其實施條例規(guī)定的方式實施采購:
(十)未依法在指定的媒體上發(fā)布政府采購項目信息;
(十一)其他違反政府采購規(guī)定的情形。
第二十九條 代理機(jī)構(gòu)的工作人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德,規(guī)范操作,保證采購工作的公開、公正。有下列情形之一的,暫停從事與政府采購有關(guān)的工作,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)與供應(yīng)商惡意串通的;
(二)在采購過程中接受賄賂或獲取其他不正當(dāng)利益的;
(三)在有關(guān)部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的;
(四)開標(biāo)前泄露標(biāo)底的;
(五)違反國家法律法規(guī)的其他行為。
第六章 附則
第三十條 本辦法自2019年1月3日施行。
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