多項(xiàng)資質(zhì)認(rèn)定已取消,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)該如何設(shè)置投標(biāo)人條件?
在國(guó)務(wù)院大力推行“簡(jiǎn)政放權(quán)”的大背景下,很多資質(zhì)審批認(rèn)定都被取消了,一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)此不知所措:企業(yè)很多資質(zhì)要求已取消了,那么采購(gòu)文件中投標(biāo)人的資格條件要如何設(shè)置呢?
問(wèn)題一:能否限定營(yíng)業(yè)執(zhí)照經(jīng)營(yíng)范圍?
答:不可以。
理由:除涉及行政許可外,超范圍經(jīng)營(yíng)簽訂的合同不影響合同效力。
法條依據(jù):《最高院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)合同法〉若干問(wèn)題的解釋?zhuān)ㄒ唬?/p>
第十條 當(dāng)事人超越經(jīng)營(yíng)范圍訂立合同,人民法院不因此認(rèn)定合同無(wú)效。但違反國(guó)家限制經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營(yíng)規(guī)定的除外。
對(duì)于需要行政許可才能生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的招標(biāo)項(xiàng)目,工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照上的經(jīng)營(yíng)范圍也無(wú)法反映該企業(yè)是否已獲得相關(guān)行政許可,因此應(yīng)當(dāng)以相關(guān)部門(mén)頒布的相關(guān)行政許可證件為準(zhǔn)。
拓展:超范圍經(jīng)營(yíng)是否會(huì)影響其履約?
經(jīng)營(yíng)范圍除涉及其他行政許可外,從某種意義上講都屬于一種告知性備案許可,因此在投標(biāo)人可以在履行合同前的任意時(shí)期內(nèi)經(jīng)過(guò)一定程序辦理經(jīng)營(yíng)范圍變更登記,且不影響合同的履行。
法條依據(jù):《公司法》第二百一十一條第二款:公司登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí),未依照本法規(guī)定辦理有關(guān)變更登記的,由公司登記機(jī)關(guān)責(zé)令限期登記;逾期不登記的,處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款。
問(wèn)題二:能否限定經(jīng)營(yíng)年限?
答:不可以。
理由:企業(yè)經(jīng)營(yíng)年限的長(zhǎng)短與履行合同無(wú)關(guān),設(shè)定經(jīng)營(yíng)年限要求屬于排斥潛在投標(biāo)人。
財(cái)政部判例:中華人民共和國(guó)財(cái)政部政府采購(gòu)信息公告(第三百一十九號(hào))
問(wèn)題三:能否限定注冊(cè)資本?
答:不可以。
理由:2014的3月1日新的《公司法》頒布實(shí)施后,注冊(cè)資本由實(shí)繳制改為認(rèn)繳制,部分企業(yè)為裝門(mén)面,認(rèn)為反正不需要實(shí)繳,注冊(cè)資本越高越好,這樣對(duì)外有面子,因此從某種程度上講,注冊(cè)資本根本無(wú)法反映企業(yè)的履約能力以及企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況。
政府采購(gòu)也對(duì)此作了嚴(yán)格限制,財(cái)政部87號(hào)令明文禁止。
87號(hào)令第十七條 采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得將投標(biāo)人的注冊(cè)資本、資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤(rùn)、納稅額等規(guī)模條件作為資格要求或者評(píng)審因素,也不得通過(guò)將除進(jìn)口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書(shū)等作為資格要求,對(duì)投標(biāo)人實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。
問(wèn)題四:能否限定人員資格?
答:看法定要求。
人員能力審查是履行合同能力審查的重要組成部分。但是不得不指出,在設(shè)定人員資格條件時(shí)不得超出法定資格條件。
問(wèn)題五:能否要求獨(dú)立法人?
答:不能。
理由:招標(biāo)法體系下,投標(biāo)人可以是除法人外的其他組織,對(duì)于科研項(xiàng)目的招標(biāo),投標(biāo)人還可以是自然人;政府采購(gòu)法體系下投標(biāo)人可以是除法人以外的其他組織或自然人。要求投標(biāo)人必須為獨(dú)立法人是對(duì)投標(biāo)人組織形式的限制,排斥潛在投標(biāo)人。
補(bǔ)充:
哪些資格要求可以設(shè)?
以下與合同履行有關(guān)的內(nèi)容可以作為資格條件:
①其他與合同履行有關(guān)的法定行政許可資格;
②企業(yè)類(lèi)似業(yè)績(jī);
③根據(jù)項(xiàng)目需要,可以設(shè)置擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的類(lèi)似業(yè)績(jī);
④與履行合同有關(guān)的相關(guān)技術(shù)指標(biāo)(針對(duì)貨物采購(gòu)類(lèi));
⑤財(cái)務(wù)指標(biāo),財(cái)務(wù)指標(biāo)是一個(gè)企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的體現(xiàn),良好的財(cái)務(wù)指標(biāo)有利于合同履約;
⑥法律禁止投標(biāo)情形,比如關(guān)聯(lián)企業(yè)投標(biāo)。
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