最近遇到不少政府采購從業(yè)人員提出關(guān)于政府采購單一來源采購方式如何進(jìn)行采購的實務(wù)操作問題。其中，發(fā)現(xiàn)有不少從業(yè)人員對單一來源采購方式存在不同程度的誤解。那么，應(yīng)如何正確理解單一來源采購方式呢？本文就相關(guān)問題做了一些粗略地梳理和解釋。

一、單一來源采購必須經(jīng)過財政部門批準(zhǔn)嗎？

誤解：凡是采用單一來源采購方式采購的項目都需要財政部門批準(zhǔn)后才能進(jìn)行采購。

正解：只有到達(dá)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目需要采用單一來源采購方式進(jìn)行采購的才需要獲得財政部門的批準(zhǔn)。未到達(dá)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目需要采用單一來源采購方式采購的，由采購人按照相關(guān)法律法規(guī)決定，不需要報財政部門批準(zhǔn)。

二、需要供應(yīng)商提交響應(yīng)文件、需要公開報價嗎？

誤解：單一來源采購項目，供應(yīng)商必須要提交響應(yīng)文件（報價文件），要進(jìn)行開標(biāo)唱標(biāo)，公開報價。

正解：這個程序沒有必要。供應(yīng)商對采購人發(fā)出的邀請通知接受即可，沒有必要制作響應(yīng)文件，更沒有必要公開報價。

當(dāng)然，采購人可以要求供應(yīng)商在參加單一來源項目協(xié)商時，提供相關(guān)的證明材料，但沒有必要按照公開招標(biāo)或者其他非招標(biāo)采購方式那樣要求供應(yīng)商制作響應(yīng)文件。

三、必須從評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家進(jìn)行評審嗎？

誤解：單一來源采購項目必須從評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家進(jìn)行評審。

正解：沒有必須從評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家進(jìn)行評審的規(guī)定，只要求專業(yè)人員與供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商即可。

專業(yè)人員可以包含但不限于從評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家，是否抽取評審專家作為專業(yè)人員參加協(xié)商由采購人來決定。

具有相關(guān)經(jīng)驗的專業(yè)人員都可以參加與供應(yīng)商協(xié)商。

四、單一來源采購都必須經(jīng)過評審才能成交嗎？

誤解：從評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家對單一來源采購項目進(jìn)行評審，有權(quán)決定供應(yīng)商是否成交。

正解：由采購人決定從評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家作為專業(yè)人員，與參與單一來源采購項目的供應(yīng)商進(jìn)行協(xié)商的，被抽取的“專家”在單一來源采購項目中不是政府采購評審專家，沒有政府采購評審專家的評審權(quán)，僅僅作為專業(yè)人員參加協(xié)商，不進(jìn)行評審（如資格評審、符合性評審、價格評審等）。

因此，被抽取的“專家”無權(quán)決定是否成交。

五、隨機抽取的評標(biāo)專家有違法行為，必須由財政部門處理嗎？

誤解：采購人發(fā)現(xiàn)從評審專家?guī)熘须S機抽取評審專家在單一來源采購項目中有違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)報財政部門處理，而自己不能處理。

正解：被抽取的“專家”在單一來源采購項目中不是政府采購評審專家，僅僅是一般的專業(yè)人員。目前，沒有規(guī)定對單一來源采購項目中的“專業(yè)人員”進(jìn)行管理的規(guī)定，沒有規(guī)定財政部門對專業(yè)人員的違規(guī)行為進(jìn)行處理。因此，采購人發(fā)現(xiàn)專業(yè)人員違規(guī)的，要求其改正即可。拒絕改正的，則拒絕其繼續(xù)參加協(xié)商，重新聘請專業(yè)人員參加協(xié)商。

六、需要向供應(yīng)商發(fā)出單一來源采購文件嗎？

誤解：單一來源采購項目必須向供應(yīng)商發(fā)出單一來源采購文件。

正解：發(fā)出單一來源采購文件不是必須的，也沒有必要。單一來源采購項目的前提是供應(yīng)商已經(jīng)確定，而且經(jīng)過采購人審查后是合格的供應(yīng)商，沒有必要照搬公開招標(biāo)方式的向供應(yīng)商發(fā)出采購文件。簡單一點的做法是向供應(yīng)商發(fā)出邀請，通知其參加協(xié)商。

七、單一來源采購項目都需要經(jīng)過公示嗎？

誤解：采用單一來源采購方式采購的項目都需要經(jīng)過公示程序后才能進(jìn)行采購。

正解：只有到達(dá)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，必須要轉(zhuǎn)成單一來源采購方式進(jìn)行采購的項目才需要經(jīng)過公示程序。

未到達(dá)公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購項目，需要采用單一來源采購方式采購的，由采購人按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》（財政部令第74號）的規(guī)定進(jìn)行即可，無需公示。

在實際操作中，采購人主動進(jìn)行公示的，應(yīng)當(dāng)鼓勵。

八、單一來源采購的供應(yīng)商已經(jīng)確定，還需要發(fā)布采購信息嗎？

誤解：單一來源采購項目無需公告政府采購信息，僅需要告知供應(yīng)商相關(guān)信息。

正解：目前，法律法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定，單一來源采購項目同樣需要發(fā)布政府采購信息，需要公告成交結(jié)果（包括采購人和成交供應(yīng)商的名稱、成交金額以及成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量、單價等）；依法終止單一來源采購的，需要發(fā)布項目終止公告并說明原因。從邏輯上說，既然規(guī)定在終止采購時需要發(fā)布終止公告，就應(yīng)當(dāng)在開始采購時要發(fā)布采購公告。

九、已經(jīng)經(jīng)過公示程序，供應(yīng)商還可以提出質(zhì)疑嗎？

誤解：在公示環(huán)節(jié)中，供應(yīng)商已經(jīng)有權(quán)對采購項目提出異議。因此，不能再對單一來源采購項目提出質(zhì)疑。

正解：盡管達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的項目采用單一來源采購方式采購的，在采購開始前進(jìn)行了公示，相關(guān)供應(yīng)商可以對該項目的公示提出異議，但對公示提出異議，并不能否定供應(yīng)商依法提出質(zhì)疑的權(quán)利。

《政府采購法》第五十二條規(guī)定，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。沒有達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的單一來源采購項目，由于不需要公示，相關(guān)供應(yīng)商有權(quán)依法提出質(zhì)疑。

十、供應(yīng)商不符合法定的資格條件怎么辦？能成交嗎？

誤解：單一來源采購項目的供應(yīng)商是特定的，即便該供應(yīng)商不符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件，也可以參加采購活動，也只能成交。

正解：《政府采購法》第二十二條規(guī)定的條件是供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當(dāng)具有的條件，不符合條件的供應(yīng)商不能參加政府采購活動。

此時，采購人應(yīng)當(dāng)調(diào)整采購需求改用其他采購方式或者采取其他靈活措施解決。

《政府采購法》第三十一條規(guī)定的單一來源采購的情形包括：“只能從唯一供應(yīng)商處采購的；發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的；必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的。”是指采購的貨物或者服務(wù)具有特殊性、不可替代。

單一來源項目的供應(yīng)商也要符合法定資格條件。不符合法定資格條件的供應(yīng)商不能作為成交供應(yīng)商。

來源：網(wǎng)絡(luò)

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