近年來，隨著國家建設(shè)項目審計工作的加強和建設(shè)單位自身對工程管理工作的細化，有越來越多的工程在竣工結(jié)算時都要求經(jīng)過審計這一程序，使工程的竣工結(jié)算工作無法按期完成，施工單位的工程結(jié)算款無法按期收回，嚴重影響施工單位的正常經(jīng)營活動。甚至有的建設(shè)單位由于資金不足，故意借竣工結(jié)算來拖延付款時間或借竣工結(jié)算審計來壓縮工程造價，給施工單位造成利益損失。根據(jù)國家現(xiàn)行的法律規(guī)定，對于施工單位來說，一切的審計工作都是竣工結(jié)算工作中的事情，審計工作必須遵守承包合同中關(guān)于結(jié)算的有關(guān)規(guī)定。

一、審計機關(guān)對國家建設(shè)工程審計是對建設(shè)單位的行政監(jiān)督行為。

國家審計署發(fā)布的《審計機關(guān)國家建設(shè)項目審計準則》中規(guī)定國家建設(shè)項目是指國有資產(chǎn)投資或者融資為主（即占控股或者主導(dǎo)地位）的基本建設(shè)項目和技術(shù)改造項目。被審計單位是工程的建設(shè)單位，審計機關(guān)和被審計單位是一種審計行政法律關(guān)系，審計機關(guān)的審計監(jiān)督只對被審計單位產(chǎn)生法律效力，對施工單位的造價結(jié)算不具有約束力。審計機關(guān)在審計國家建設(shè)項目時，根據(jù)需要對項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、采購、供貨等方面進行審計時，檢查的內(nèi)容包括：

1.招投標程序及其結(jié)果的合法性；

2.工程承發(fā)包的合法性；

3.合同的訂立、效力、履行、變更和轉(zhuǎn)讓、終止的真實性和合法性；

4.設(shè)備、材料核算的真實性和有效性；

5.參建單位與國家建設(shè)項目直接有關(guān)的收費和其他財務(wù)收支事項的真實性和合法性；

6.參建單位資質(zhì)的真實性和合法性。由此可見，在國家建設(shè)工程的審計過程中，即使涉及到參建單位，也是以承包合同為基礎(chǔ)，檢查承包合同的合法性和履行合同的真實性，進而對被審計單位（即建設(shè)單位）作出審計監(jiān)督的結(jié)論。

二、建設(shè)單位與施工單位的竣工結(jié)算必須以承包合同為依據(jù)。

工程竣工后，建設(shè)單位和施工單位按承包規(guī)定，進入竣工結(jié)算階段，有的建設(shè)單位由內(nèi)部人員來核定結(jié)算造價（既內(nèi)部審計），有的建設(shè)單位委托社會上的會計師事務(wù)所等中介服務(wù)機構(gòu)來核定結(jié)算造價（即社會審計），但無論用什么形式的結(jié)算造價核定，都必須以承包合同中規(guī)定的工程造價計算方式為依據(jù)核定，在時間上也必須遵守合同中規(guī)定的結(jié)算時間限制。對于合同中沒有規(guī)定的新增加部分，以承包發(fā)包雙方發(fā)生的實際交易為依據(jù)，按照國家或地方有關(guān)標準進行核算，核算的結(jié)果經(jīng)承發(fā)包雙方認可后作為雙方最終結(jié)清工程款的法律依據(jù)。若對于核算結(jié)果雙方意見不統(tǒng)一，又無法經(jīng)協(xié)商達成一致時，可付諸法律訴訟程序解決。

三、訂立合同時減少不確定因素有利于結(jié)算工作的順利進行。

既然工程承包合同是工程結(jié)算的依據(jù)，那么在訂立合同的條款時就應(yīng)該將結(jié)算的辦法及有關(guān)的造價核算辦法一一明確，作為工程結(jié)算時承包、發(fā)包雙方共同遵守的原則。

1、單價固定的合同，一般稱單價合同，在訂立單價合同時必須明確工程量的核算辦法和材料或設(shè)計發(fā)生變更時如何調(diào)整單價。

2、總價固定的合同，一般稱總價合同，在訂立總價合同時，必須明確如果發(fā)包方提供的總價核算依據(jù)與實際情況不符時，應(yīng)如何調(diào)整總價，以及材料或設(shè)計發(fā)生變更時如何調(diào)整總價。

3、超出原承包合同中規(guī)定的承包范圍增加新的項目時，承包及發(fā)包雙方應(yīng)簽定新的協(xié)議，并明確價格或計算價格的方法。

綜上所述，工程結(jié)算時無論需要政府審計、社會審計、內(nèi)部審計，都可以視為竣工結(jié)算工作內(nèi)容之內(nèi)事情，都必須遵守承包及發(fā)包雙方訂立的承包合同，因此合同條款的嚴密明確有利于竣工結(jié)算工作的順利進行。