【審計(jì)制度改革】審計(jì)全覆蓋 完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

12月8日下午，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》及配套文件，對(duì)未來(lái)審計(jì)工作制度的完善、保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)做出部署和安排，要求到2020年，基本形成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督體制。

這次審計(jì)制度改革的主要任務(wù)包括：

(一)實(shí)行審計(jì)全覆蓋

(二)強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)

(三)探索省以下地方審計(jì)機(jī)關(guān)人財(cái)物管理改革

(四)推進(jìn)審計(jì)職業(yè)化建設(shè)

(五)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍思想和作風(fēng)建設(shè)

(六)建立健全履行法定審計(jì)職責(zé)保障機(jī)制

(七)完善審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

(八)加強(qiáng)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)的監(jiān)督

審計(jì)署有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次改革對(duì)審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)頻率等部分細(xì)則進(jìn)行了首次明確，并將從多個(gè)方面完善中國(guó)審計(jì)制度。

審計(jì)署黨組成員、法規(guī)司司長(zhǎng)劉正均：在審計(jì)干部管理、經(jīng)費(fèi)的保障，審計(jì)人員的準(zhǔn)入、審計(jì)的技術(shù)方法、審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用等方面，都做了比較大的改革(完善)。主要還是為了保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)，更好地發(fā)揮審計(jì)在保障重大決策部署的落實(shí)，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

【審計(jì)制度改革】公共資金 資產(chǎn) 資源審計(jì)全覆蓋

這次審計(jì)制度改革明確提出要對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行全覆蓋。尤其是國(guó)有資源審計(jì)，是首次被單獨(dú)列出。

公共資金、國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資源審計(jì)主要針對(duì)管理、分配這三項(xiàng)的部門和單位，而領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，則針對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，也被稱作“一把手”審計(jì)。

審計(jì)署人教司巡視員兼副司長(zhǎng)劉小麗：涉及到很多方面，比如基本建設(shè)，包括一些基礎(chǔ)設(shè)施，還有一些環(huán)境資源還有農(nóng)業(yè)專項(xiàng)等，這個(gè)面還是比較廣的。以往我們有都在做，這次框架意見(jiàn)要求要全覆蓋。

審計(jì)署黨組成員、法規(guī)司司長(zhǎng)劉正均：它是一個(gè)有重點(diǎn)的全覆蓋，不是對(duì)所有的領(lǐng)域所有的項(xiàng)目按照同一個(gè)尺度去審，那么它還是整合(各級(jí))黨和政府的中心工作，全面把握各領(lǐng)域管理狀況的基礎(chǔ)上，來(lái)確定重點(diǎn)的審計(jì)領(lǐng)域，關(guān)注重點(diǎn)問(wèn)題。

同時(shí)，在此次改革中，國(guó)有資源的審計(jì)作為三大項(xiàng)之一被單獨(dú)列出，并要求審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)于土地、礦藏、水域、森林、草原、海域等國(guó)有自然資源，特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等國(guó)有無(wú)形資產(chǎn)，以及法律法規(guī)規(guī)定屬于國(guó)家所有的其他資源進(jìn)行審計(jì)，尤其是資源開(kāi)發(fā)利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況，都將被納入審計(jì)范疇。

審計(jì)署人教司巡視員兼副司長(zhǎng)劉小麗：(以前)一般我們都把它納入到專項(xiàng)審計(jì)里去。比如說(shuō)農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)、環(huán)保的，資源礦產(chǎn)這些等等，土地這都是屬于專項(xiàng)審計(jì)。

記者：以后將來(lái)可能這一塊就會(huì)專門成立一個(gè)大項(xiàng)，是這個(gè)意思嗎?劉小麗：對(duì)，它是一個(gè)大概念。只會(huì)越來(lái)范圍越大，重點(diǎn)越突出。

【審計(jì)制度改革】黨政同責(zé) 整改情況納入考核

除了明確審計(jì)對(duì)象，這次審計(jì)制度改革對(duì)工作的具體落實(shí)情況也進(jìn)行了明確規(guī)定，未來(lái)，審計(jì)機(jī)關(guān)將在一定周期內(nèi)保證對(duì)審計(jì)對(duì)象的審計(jì)頻率，并針對(duì)重大政策措施、重大投資項(xiàng)目、重點(diǎn)資金和重大突發(fā)事件等開(kāi)展跟蹤審計(jì)，黨政一把手要同時(shí)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，堅(jiān)持黨政同責(zé)。

改革意見(jiàn)提出，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)重點(diǎn)部門、單位要每年審計(jì)，其他審計(jì)對(duì)象1個(gè)周期內(nèi)至少審計(jì)1次，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、部門、單位以及關(guān)鍵崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)至少審計(jì)1次。對(duì)于黨政“一把手”將進(jìn)行同時(shí)審計(jì)。

審計(jì)機(jī)關(guān)要依法對(duì)地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)，中央和地方各級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位的黨委(黨組、黨工委)和行政正職領(lǐng)導(dǎo)干部(包括主持工作1年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部)，國(guó)有法定代表人、以及實(shí)際行使相應(yīng)職權(quán)的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況進(jìn)行審計(jì)。

審計(jì)署黨組成員、法規(guī)司司長(zhǎng)劉正均：過(guò)去我們主要是對(duì)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)同志進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)黨委主要負(fù)責(zé)同志，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)相對(duì)開(kāi)展的較少。

審計(jì)署人教司巡視員兼副司長(zhǎng)劉小麗：在地方上來(lái)說(shuō)他有時(shí)候好多工作是黨政一把手共同決策的，尤其是貫徹落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策方面的一些東西，還有一些重大投資方面的問(wèn)題，可能有些都是省委做出的決定，所以現(xiàn)在黨政一起審這個(gè)就比較好，這個(gè)問(wèn)題就解決了。

改革提出，進(jìn)一步健全法定審計(jì)職責(zé)的保障機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。審計(jì)監(jiān)督將與干部管理、紀(jì)律檢查、追責(zé)問(wèn)責(zé)結(jié)合。未來(lái)，對(duì)于審計(jì)查出的問(wèn)題以及整改情況，也將成為干部升遷的重要依據(jù)。

中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員吳江：你必須接受審計(jì)，必須接受監(jiān)督，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，當(dāng)然不是說(shuō)你有了問(wèn)題以后路就一定堵死了，很重要的是你是不是改正了。

審計(jì)署黨組成員、法規(guī)司司長(zhǎng)劉正均：要把審計(jì)結(jié)果及其整改情況作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核任免和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，從2015年開(kāi)始，我們已經(jīng)有了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的突破，就是對(duì)省委書記和省長(zhǎng)開(kāi)展同步審計(jì)。

【審計(jì)制度改革】整合地方審計(jì)力量 形成獨(dú)立監(jiān)督體系

在此次改革中，審計(jì)全覆蓋這一新任務(wù)的提出，進(jìn)一步增加了審計(jì)的工作量。而為了更好地實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋，我國(guó)審計(jì)體系將重新整合審計(jì)力量，強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)作用，尤其是增強(qiáng)省級(jí)以下審計(jì)監(jiān)督的獨(dú)立性。

目前，我國(guó)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人，均由同級(jí)別地方政府進(jìn)行任免，這使得地方審計(jì)監(jiān)督工作難以開(kāi)展。

德州市德城區(qū)審計(jì)局劉軍：我們過(guò)去的這種體制它有一種什么現(xiàn)象呢，我說(shuō)叫派生權(quán)力去監(jiān)督原權(quán)力，我的權(quán)力是政府授予我的，那么你讓我派生的權(quán)力去監(jiān)督原權(quán)力，非常尷尬。

中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員吳江：一些行政的干預(yù)，使他很難獨(dú)立來(lái)行使監(jiān)督權(quán)，因?yàn)槟阍诒O(jiān)督我，我肯定會(huì)要采取一些規(guī)避的辦法，比如說(shuō)人是我任命的，錢是我給的，物是我給的，然后你還來(lái)監(jiān)督我。

針對(duì)這一問(wèn)題，未來(lái)地方審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)人員、經(jīng)費(fèi)預(yù)算、資產(chǎn)等均由省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)資源、審計(jì)業(yè)務(wù)等由省級(jí)統(tǒng)籌和管理，重大事項(xiàng)要向上報(bào)告，形成獨(dú)立的監(jiān)督體系。

山東省審計(jì)廳廳長(zhǎng)馬青山：那么統(tǒng)管之后發(fā)生了變化，班子、隊(duì)伍、財(cái)務(wù)都上收管理，對(duì)于增強(qiáng)基層的工作執(zhí)法的獨(dú)立性、權(quán)威性，會(huì)是一個(gè)很大的促進(jìn)、一個(gè)改觀。

【審計(jì)制度改革】被審計(jì)單位須全權(quán)提供數(shù)據(jù)信息

除了對(duì)于審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)人員管理等方面的明確之外，此次改革中同時(shí)提出，審計(jì)體系將逐步引入新的工作方法，未來(lái)，大數(shù)據(jù)審計(jì)和社會(huì)審計(jì)力量將成為中國(guó)審計(jì)體系的“新鮮血液”。

對(duì)于傳統(tǒng)審計(jì)工作來(lái)說(shuō)，查賬和實(shí)地走訪占據(jù)了審計(jì)人員大部分的工作時(shí)間，尤其是對(duì)于審計(jì)相關(guān)資料的收集，往往面臨巨大困難。

廣東省審計(jì)廳廳長(zhǎng)何麗娟：審計(jì)他需要雙方的配合，過(guò)去在這些方面有些人是有意阻撓不給資料給你，或者有意阻撓不把知情的人給你。

而此次審計(jì)制度改革，不僅針對(duì)被審計(jì)單位的類似阻撓行為，進(jìn)行了定性，同時(shí)專門要求被審計(jì)單位，全權(quán)向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供電子數(shù)據(jù)信息和技術(shù)文檔，以構(gòu)建國(guó)家審計(jì)數(shù)據(jù)系統(tǒng)和數(shù)字化審計(jì)平臺(tái)，為將來(lái)實(shí)現(xiàn)全國(guó)實(shí)時(shí)審計(jì)監(jiān)督做準(zhǔn)備。

審計(jì)署人教司巡視員兼副司長(zhǎng)劉小麗：現(xiàn)在我們專門成立了一個(gè)數(shù)據(jù)(審計(jì))司，數(shù)據(jù)司專門在做這個(gè)工作，就是包括各個(gè)業(yè)務(wù)口，比如金融、企業(yè)、投資、財(cái)政等等方面，他專門在做收集數(shù)據(jù)，建立這個(gè)大數(shù)據(jù)庫(kù)。

審計(jì)署黨組成員法規(guī)司司長(zhǎng)劉正均：以前我們?cè)趯徲?jì)過(guò)程中需要翻閱大量的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和管理的資料，那么實(shí)行這個(gè)數(shù)據(jù)集中以后，運(yùn)用大數(shù)據(jù)審計(jì)平臺(tái)，可以很快地向單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行分析，查處存在的主要問(wèn)題。

此外，針對(duì)目前審計(jì)全覆蓋面臨的人員缺口，未來(lái)我國(guó)審計(jì)系統(tǒng)，還將采取購(gòu)買社會(huì)審計(jì)資源的形式，更好地實(shí)現(xiàn)審計(jì)監(jiān)督作用。

審計(jì)署黨組成員法規(guī)司司長(zhǎng)劉正均：除了涉密的審計(jì)項(xiàng)目之外，審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)審計(jì)工作的需要，去采購(gòu)一些社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)(服務(wù))來(lái)參加審計(jì)的工作。3307基本形成與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，更好地發(fā)揮審計(jì)在國(guó)家治理中的基石和重要保障作用。（央視記者趙中良）