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國家發(fā)改委等3部門關(guān)于印發(fā)《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(2023—2025年)》的通知

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國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于印發(fā)《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(2023—2025年)》的通知 

發(fā)改環(huán)資〔2023〕1046號


各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳(局)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳(委、管委、局),北京市城市管理委、天津市城市管理委、上海市綠化市容局、重慶市城市管理局:
??為全面貫徹黨的二十大精神,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,推動補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項,提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門研究制定了《環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動(2023—2025年)》?,F(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。

國家發(fā)展改革委

生 態(tài) 環(huán) 境 部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

2023年7月25日



環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動

(2023—2025 年)


為全面貫徹黨的二十大精神,貫徹落實全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神,認(rèn)真落實黨中央、國務(wù)院決策部署,貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推進(jìn)城鎮(zhèn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》等要求,推動補齊環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板弱項,全面提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,特開展本行動。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想,加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系,推動提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,逐步形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,推進(jìn)美麗中國建設(shè)。

二、工作目標(biāo)

到 2025 年,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理處置能力和水平顯著提升,新增污水處理能力 1200 萬立方米/日,新增和改造污水收集管網(wǎng)4.5 萬公里,新建、改建和擴建再生水生產(chǎn)能力不少于1000 萬立方米/ 日;全國生活垃圾分類收運能力達(dá)到70 萬噸/日以上,全國城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到 80 萬噸/日以上。固體廢棄物處置及綜合利用能力和規(guī)模顯著提升,危險廢物處置能力充分保障,縣級以上城市建成區(qū)醫(yī)療廢物全部實現(xiàn)無害化處置。

三、重點任務(wù)

(一)生活污水收集處理及資源化利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動。加快建設(shè)城中村、老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣城和易地扶貧搬遷安置區(qū)生活污水收集管網(wǎng),填補污水收集管網(wǎng)空白區(qū)。開展老舊破損污水管網(wǎng)、雨污合流制管網(wǎng)診斷修復(fù)更新,循序推進(jìn)管網(wǎng)改造,提升污水收集效能。因地制宜穩(wěn)步推進(jìn)雨污分流改造,統(tǒng)籌推進(jìn)污水處理、黑臭水體整治和內(nèi)澇治理。加快補齊城市和縣城污水處理能力缺口,穩(wěn)步推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)。結(jié)合現(xiàn)有污水處理設(shè)施提標(biāo)升級擴能改造,加強再生利用設(shè)施建設(shè),推進(jìn)污水資源化利用。推進(jìn)污水處理減污降碳協(xié)同增效,建設(shè)污水處理綠色低碳標(biāo)桿廠。統(tǒng)籌推進(jìn)污泥處理設(shè)施建設(shè),加快壓減污泥填埋規(guī)模,提升污泥無害化處理和資源化利用水平。強化設(shè)施運行維護(hù),推廣實施“廠—網(wǎng)—河(湖)”一體化專業(yè)化運行維護(hù)。

(二)生活垃圾分類處理設(shè)施建設(shè)水平提升行動。加快完善生活垃圾分類設(shè)施體系,合理布局建設(shè)收集點、收集站、中轉(zhuǎn)壓縮站等設(shè)施,健全收集運輸網(wǎng)絡(luò)。加快補齊縣級地區(qū)生活垃圾焚燒處理能力短板,鼓勵按照村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理或就近處理等模式,推動設(shè)施覆蓋范圍向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸。積極有序推進(jìn)既有焚燒設(shè)施提標(biāo)改造,強化設(shè)施二次環(huán)境污染防治能力建設(shè),逐步提高設(shè)施運行水平。因地制宜探索建設(shè)一批工藝成熟、運行穩(wěn)定、排放達(dá)標(biāo)的小型生活垃圾焚燒處理設(shè)施。穩(wěn)妥推進(jìn)廚余垃圾處理設(shè)施建設(shè)。規(guī)范開展庫容已滿生活垃圾填埋設(shè)施封場治理。改造提升現(xiàn)有填埋設(shè)施,防止地下水污染,加強填埋氣回收。

(三)固體廢棄物處理處置利用設(shè)施建設(shè)水平提升行動。積極推動固體廢棄物處置及綜合利用設(shè)施建設(shè),全面提升設(shè)施處置及綜合利用能力。優(yōu)化布局建設(shè)建筑垃圾中轉(zhuǎn)調(diào)配、消納處置和資源化利用設(shè)施,積極推進(jìn)建筑垃圾分類及資源化利用,加快形成與城市發(fā)展需求相匹配的建筑垃圾處理設(shè)施體系。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)再生資源加工利用基地,加強再生資源回收、分揀、處置設(shè)施建設(shè),加快構(gòu)建區(qū)域性再生資源回收利用體系,提高可回收物再生利用和資源化水平。支持開展“無廢城市”建設(shè)的地區(qū)率先探索,形成可復(fù)制、可推廣的實施模式。

(四)危險廢物和醫(yī)療廢物等集中處置設(shè)施建設(shè)水平提升行動。強化特殊類別危險廢物處置能力建設(shè),加快建設(shè)國家和6個區(qū)域性危險廢物風(fēng)險防控中心、20 個區(qū)域性特殊危險廢物集中處置中心。積極推動省域內(nèi)危險廢物處置能力建設(shè),加快實現(xiàn)與產(chǎn)廢情況總體匹配。強化危險廢物源頭管控和收集轉(zhuǎn)運等過程監(jiān) 4 管,提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管和風(fēng)險防范能力。健全醫(yī)療廢物收轉(zhuǎn)運處置體系,深化醫(yī)療廢物處置特許經(jīng)營模式改革,確保各類醫(yī)療廢物應(yīng)收盡收和應(yīng)處盡處。

(五)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動。積極推進(jìn)園區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施集中合理布局,加大園區(qū)污染物收集處理處置設(shè)施建設(shè)力度。推廣靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)模式,鼓勵建設(shè)污水、垃圾、固體廢棄物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置及資源化利用“多位一體”的綜合處置基地。推進(jìn)再生資源加工利用基地(園區(qū))建設(shè),加強基地(園區(qū))產(chǎn)業(yè)循環(huán)鏈接,促進(jìn)各類處理設(shè)施工藝設(shè)備共用、資源能源共享、環(huán)境污染共治、責(zé)任風(fēng)險共擔(dān),實現(xiàn)資源合理利用、污染物有效處置、環(huán)境風(fēng)險可防可控。

(六)監(jiān)測監(jiān)管設(shè)施建設(shè)水平提升行動。全面推行排污許可“一證式”管理,建立基于排污許可證的排污單位監(jiān)管執(zhí)法體系和自行監(jiān)測監(jiān)管機制。嚴(yán)格落實生活垃圾焚燒廠“裝、樹、聯(lián)”要求,強化污染物自動監(jiān)控和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)工況標(biāo)記,加強對焚燒飛灰處置、填埋設(shè)施滲濾液處理的全過程監(jiān)管。完善國家危險廢物環(huán)境管理信息系統(tǒng),實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監(jiān)控。健全污水處理監(jiān)測體系,強化污水處理達(dá)標(biāo)排放監(jiān)管。鼓勵各地根據(jù)實際情況對污泥產(chǎn)生、運輸、處理進(jìn)行全流程信息化管理,做好污泥去向追溯。

四、組織實施

(一)開展全面摸底評估。各?。▍^(qū)、市)以市為單位開展環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施摸底評估工作,全面掌握本轄區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀,系統(tǒng)評估轄區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施處理能力、處理水平、運行情況以及短板弱項情況,形成環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施評估報告。市級發(fā)展改革部門會同生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門組織形成評估報告后,及時上報并由省級發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門于2023年10月底前匯總報送至國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。

(二)加強項目謀劃儲備。各地要統(tǒng)籌推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃布局,根據(jù)評估情況加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目謀劃儲備,將符合條件的項目及時納入國家重大建設(shè)項目庫。根據(jù)項目謀劃儲備情況,編制本地區(qū)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)清單,明確項目建設(shè)時序、投資計劃等,一并納入評估報告上報。對評估工作和項目儲備工作開展較為扎實的地區(qū),國家優(yōu)先對該地區(qū)符合條件的項目予以支持。

(三)強化項目建設(shè)管理。各級發(fā)展改革部門要會同有關(guān)部門按職責(zé)分工切實強化環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)管理。加快推進(jìn)項目前期工作,加快履行項目審批(核準(zhǔn)、備案)手續(xù),加快辦理審批手續(xù),提高審批效率,成熟一批、開工一批,盡快建成投運。強化項目日常監(jiān)管,加強國家重大建設(shè)項目庫管理,及時、準(zhǔn)確、完整填報項目審批、開工、投資完成、工程進(jìn)度、竣工等信息。

(四)加大支持力度。通過中央預(yù)算內(nèi)投資等方式對符合條件的項目予以支持,將符合條件的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目納入地方政府專項債券的支持范圍。完善污水、生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處置價格形成和收費機制,推動提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施可持續(xù)運營能力。鼓勵金融機構(gòu)按照市場化原則、商業(yè)可持續(xù)原則加大環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目信貸投放力度和融資支持力度。堅持“資金、要素跟著項目走”,加強環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要素保障,確保各項工程順利推進(jìn)。

(五)創(chuàng)新實施模式。鼓勵各地區(qū)以市縣為單位將環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目打包,統(tǒng)籌謀劃、整體推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。鼓勵結(jié)合地方實際,深入推行環(huán)境污染第三方治理,探索開展環(huán)境綜合治理托管服務(wù)和生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)(EOD)模式。積極引導(dǎo)社會資本按照市場化原則參與環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)運營。

各地區(qū)、各有關(guān)部門要充分認(rèn)識提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平重要意義,建立健全工作機制,上下聯(lián)動、左右協(xié)同,形成工作合力,在切實防范各類風(fēng)險情況下,分類施策,著力推動環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平提升行動取得實效。國家發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按照職責(zé)分工加強行業(yè)指導(dǎo),推進(jìn)方案實施。各?。▍^(qū)、市)發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門結(jié)合本地實際,加快推進(jìn)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。

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