陜建發(fā)〔2015〕318號

各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃局），楊凌示范區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、西咸新區(qū)建設(shè)環(huán)保局，韓城市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，神木縣、府谷縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，商務(wù)主管部門，各有關(guān)單位：

　　建筑業(yè)是我省重要的支柱產(chǎn)業(yè)，為積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型、開辟新市場，鼓勵我省建筑企業(yè)“走出去”，推動我省作為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”新起點(diǎn)建設(shè)，現(xiàn)提出以下意見：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以政府引導(dǎo)為支撐，以國際市場需求為導(dǎo)向，提高企業(yè)對外經(jīng)營能力，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部管理與技術(shù)創(chuàng)新，立足我省現(xiàn)有資源條件，緊抓“一帶一路”戰(zhàn)略機(jī)遇，選準(zhǔn)方向和突破口，強(qiáng)化政策支持，實(shí)施制度創(chuàng)新，抓緊人才培養(yǎng)，在更好地推動國內(nèi)市場占有率的同時，以海外工程項(xiàng)目為平臺，以綜合實(shí)力強(qiáng)的建筑企業(yè)為龍頭，帶動我省建筑業(yè)“走出去”。

　　加強(qiáng)技術(shù)合作、技術(shù)出口和技術(shù)轉(zhuǎn)移與輸出、促進(jìn)企業(yè)多元經(jīng)營，努力培養(yǎng)一批具有國際市場競爭力的優(yōu)勢建筑業(yè)企業(yè)。不斷發(fā)展和壯大我省對外承包工程主體隊(duì)伍，提高對外經(jīng)營能力和總體素質(zhì)；努力擴(kuò)展國際市場空間，優(yōu)化對外承包工程市場結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險能力。

　　二、發(fā)展原則

　　堅(jiān)持市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、金融支持原則。以企業(yè)為主體，實(shí)行商業(yè)化、市場化自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧；政府部門通過規(guī)劃、激勵、服務(wù)、監(jiān)管等方式引導(dǎo)企業(yè)制定國際化戰(zhàn)略，開展跨國經(jīng)營；企業(yè)遵從國家整體利益，執(zhí)行國家及駐在國的各項(xiàng)法律法規(guī)，承擔(dān)社會責(zé)任，互惠互利、共同發(fā)展；金融機(jī)構(gòu)通過項(xiàng)目咨詢、融資安排、風(fēng)險解決等方式，更加積極的為企業(yè)參與國際競爭提供“一攬子”服務(wù)。

　　三、政策措施

　　1.鼓勵企業(yè)取得對外承包工程資格

　　將對外承包工程納入我省商務(wù)行政主管部門和建設(shè)行政主管部門重點(diǎn)支持范圍，鼓勵和支持企業(yè)開展對外承包工程，提高對外承包工程的質(zhì)量和水平，鼓勵企業(yè)積極爭取對外承包工程資格。凡建筑業(yè)一級和具有勘察設(shè)計(jì)甲級以上資質(zhì)證書，有與開展對外承包工程相適應(yīng)的資金和專業(yè)技術(shù)人員和管理人員，有與開展對外承包工程相適應(yīng)的風(fēng)險防范能力，有保障工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，有良好的商業(yè)信譽(yù)，均可申請對外承包工程資格。

　　2.積極推動對外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)輸出

　　對外承包工程項(xiàng)下外派勞務(wù)是指具有對外承包工程經(jīng)營資格的企業(yè)向其在境外簽約實(shí)施的承包工程項(xiàng)目（含分包項(xiàng)目）派遣各類勞務(wù)人員的經(jīng)濟(jì)活動。在對外勞務(wù)輸出時，要加強(qiáng)境外就業(yè)管理，嚴(yán)格項(xiàng)目管控，疏通招聘渠道，明確勞動關(guān)系，規(guī)范合同內(nèi)容，強(qiáng)化風(fēng)險防范，妥善處理糾紛，嚴(yán)查非法活動，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　3.鼓勵國外承接項(xiàng)目參加評獎

　　鼓勵我省建筑企業(yè)在國外承接的工程項(xiàng)目參加省內(nèi)優(yōu)質(zhì)工程和勘察設(shè)計(jì)獎的評獎。并對在國外承接的質(zhì)量優(yōu)、水平高、效益好的工程項(xiàng)目，無論是獨(dú)立完成或與其他單位共同完成的國（境）外的工程項(xiàng)目，將納入省內(nèi)優(yōu)質(zhì)工程獎和勘察設(shè)計(jì)獎的評獎范圍，向其傾斜。

　　4.加大人才開發(fā)培養(yǎng)

　　進(jìn)一步加強(qiáng)人才開發(fā)投入，尤其是“走出去”人才的培養(yǎng)。各級建設(shè)行政主管部門、商務(wù)行政主管部門要積極創(chuàng)造條件，做好“走出去”人才的制度建設(shè)、人才交流等工作。

各建筑企業(yè)要培養(yǎng)一批具有國際視野、懂金融、法律專業(yè)知識和國際市場經(jīng)營的優(yōu)秀管理人才，為企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的人才儲備。

　　5.提高對外承包工程的規(guī)模和水平

　　發(fā)揮優(yōu)勢專業(yè)和行業(yè)的突破口作用，建筑企業(yè)要積極參與境外基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)承攬鐵路、公路、機(jī)場、輸變電等領(lǐng)域的承包工程，帶動我省設(shè)備和技術(shù)輸出。提升企業(yè)境外供應(yīng)管理、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、專業(yè)維修等綜合性服務(wù)水平，推動大型對外承包工程企業(yè)從單一工程分包向EPC、PMC、BOT等國際通行方式開展業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)變。推動房屋建筑、公路鐵路、水利電力等產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展，集技術(shù)咨詢、勘察設(shè)計(jì)、建造、運(yùn)營、售后服務(wù)為一體，創(chuàng)造高附加值的服務(wù)出口。

　　6.支持建筑企業(yè)創(chuàng)建科技型企業(yè)

　　強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)研發(fā)中心，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的專利和產(chǎn)品，增強(qiáng)核心競爭力。積極推廣三維設(shè)計(jì)、BIM技術(shù)、協(xié)同設(shè)計(jì)系統(tǒng)的建設(shè)與應(yīng)用。鼓勵建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、構(gòu)件生產(chǎn)和科研等單位建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。

　　加大科技創(chuàng)新投入，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，申報主營業(yè)務(wù)領(lǐng)域的核心專利技術(shù)，成為“走出去”的強(qiáng)大技術(shù)支撐，將建筑業(yè)納入工業(yè)發(fā)展扶持政策體系，建立建筑業(yè)發(fā)展獎勵基金，對獲得省級以上工法、專利和技改項(xiàng)目給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策。確保企業(yè)在國際市場競爭中的比較優(yōu)勢。

　　7.推動企業(yè)和國有政策性銀行的合作，積極申請對外承包工程貸款

　　推動我省建筑企業(yè)同國家開發(fā)銀行、中國進(jìn)出口銀行等政策性金融機(jī)構(gòu)合作，充分發(fā)揮政策性銀行和開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目實(shí)施的積極帶動作用，通過銀團(tuán)貸款、出口信貸、項(xiàng)目融資等多種方式，加大對企業(yè)開展境外項(xiàng)目合作的融資支持力度。

　　8.積極推動對外承包工程保險

　　支持企業(yè)加強(qiáng)與中國出口信用保險公司的合作，鼓勵我省建筑企業(yè)參保，降低海外投資風(fēng)險，防范國家征收、戰(zhàn)爭、匯兌限制以及政府違約等政治風(fēng)險。

　　9.加強(qiáng)平臺建設(shè)，提供企業(yè)合作機(jī)會

　　充分利用我駐外經(jīng)濟(jì)商務(wù)參贊處、駐外中資企業(yè)商協(xié)會及行業(yè)商協(xié)會的橋梁與紐帶作用，增強(qiáng)服務(wù)職能，為“走出去”企業(yè)牽線搭橋，創(chuàng)造機(jī)會。積極推動我省建筑、鐵路、公路和電力四大行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)橫向聯(lián)合，推動設(shè)計(jì)、施工企業(yè)加強(qiáng)縱向合作，變單一優(yōu)勢為集群優(yōu)勢，不斷提高我省企業(yè)參與國際工程項(xiàng)目的綜合競爭力。

　　建立跟蹤服務(wù)保障機(jī)制和建筑對外服務(wù)平臺，成立建筑業(yè)對外辦事處，積極為企業(yè)宣傳推薦、信息咨詢、項(xiàng)目對接、手續(xù)辦理等方式提供幫助，為企業(yè)出境發(fā)展創(chuàng)造良好條件。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家地區(qū)的對接，組織企業(yè)外出學(xué)習(xí)考察，進(jìn)行項(xiàng)目洽談對接，幫助企業(yè)拓展境外市場。

　　10.培育企業(yè)加強(qiáng)應(yīng)對風(fēng)險能力

　　國際市場風(fēng)險加劇對企業(yè)“走出去”提出了更高要求，各建筑企業(yè)要提高風(fēng)險防控能力建設(shè)，樹立全面的安全觀和發(fā)展觀。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)安全教育和管理，強(qiáng)化安全意識。嚴(yán)格履行對外經(jīng)濟(jì)合作業(yè)務(wù)管理規(guī)定，切實(shí)把好安全關(guān)，完善信息收集和報送制度，建立安全風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，建立和完善內(nèi)部安全防范與應(yīng)急處置機(jī)制。充分利用現(xiàn)有工作機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)作配合。“走出去”企業(yè)要密切加強(qiáng)同我駐外使領(lǐng)館等機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，建立項(xiàng)目安全風(fēng)險評估和安全成本核算制度，加強(qiáng)境外人員與企業(yè)的保險保障，妥善處理與所在國家（地區(qū)）居民及團(tuán)體的利益關(guān)系，積極開展本地化經(jīng)營。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
陜西省商務(wù)廳
2015年12月4日