重點項目建設(shè)事關(guān)新疆經(jīng)濟社會發(fā)展大局，事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會長遠(yuǎn)發(fā)展，對加強和改善民生、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、增強經(jīng)濟發(fā)展后勁、夯實發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

一、新疆重點項目管理基本情況

（一）“十二五”以來新疆重點項目情況

“十二五”以來，新疆重點項目年度投資約占全社會固定資產(chǎn)年度投資的三分之一，完成重點項目年度投資計劃目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)成為完成全年固定資產(chǎn)投資和國民經(jīng)濟增長的重要保障。從投資總量看，投資比重基本穩(wěn)定；從項目數(shù)量看，逐年呈增長趨勢；從項目類型看，交通、水利、能源和城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施依然為主要投資方向，受外部大環(huán)境和“三去一降一補”等政策影響，以工業(yè)為代表的實體經(jīng)濟投資逐年回落；從建設(shè)年限看，重點項目工期一般控制在3年以內(nèi)，以期能夠盡早建成盡快發(fā)揮效益，拉動全社會固定資產(chǎn)投資增長。

（二）重點項目管理采取的措施及成果

一是堅持提前謀劃，做好計劃統(tǒng)籌。每年的三季度，提前謀劃來年的自治區(qū)重點項目，科學(xué)制定自治區(qū)重點項目建設(shè)計劃，提出年度投資目標(biāo)任務(wù)，報請自治區(qū)人民政府印發(fā)實施，明確進(jìn)度目標(biāo)、工作關(guān)鍵點、時間表、責(zé)任人和具體推進(jìn)措施。

二是堅持統(tǒng)籌推進(jìn)，形成倒逼機制。自治區(qū)重點項目實行月調(diào)度統(tǒng)計工作機制，每月初形成專報報自治區(qū)人民政府，按階段完成自治區(qū)重點項目投資目標(biāo)任務(wù)。實行掛圖作戰(zhàn)、列表推進(jìn)，形成投資落實“點線面”聯(lián)動機制，以月進(jìn)度促季進(jìn)度，以季進(jìn)度保年度目標(biāo)。

三是堅持跟蹤服務(wù)，協(xié)調(diào)解決問題。定期或不定期組織召開重點項目專題協(xié)調(diào)推進(jìn)會，及時協(xié)調(diào)解決重點項目前期工作和建設(shè)過程中遇到的問題和困難，充分發(fā)揮各部門之間、地（州、市）之間、部門與地（州、市）之間的縱橫聯(lián)動協(xié)作機制，督促指導(dǎo)各地、各部門為重點項目提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

四是堅持以督促建，確保完成任務(wù)。會同自治區(qū)有關(guān)部門加強監(jiān)督、檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題；對列入開工計劃未如期開工建設(shè)的項目，進(jìn)行專項督辦；年底對目標(biāo)任務(wù)完成情況全疆通報；對前期工作進(jìn)展緩慢或不能按期開工建設(shè)的項目查找問題，尋找原因，確保重點項目如期實現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)。

五是堅持專題匯報，提供決策依據(jù)。針對重點項目建設(shè)中存在的資金短缺、審批進(jìn)度遲緩、建設(shè)成本上漲等突出問題適時進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出有針對性的措施建議，形專題報告報自治區(qū)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

二、新疆重點項目管理存在的主要問題

一是重點項目管理缺乏有效抓手。自治區(qū)重點項目的吸引力不足，在要素保障、優(yōu)惠政策、加快審理等方面沒有強有力的支撐，項目建設(shè)單位對列入自治區(qū)重點項目積極性不高。

二是相關(guān)單位重視程度不夠。部分單位對自治區(qū)重點項目重視程度還不夠，具體表現(xiàn)在項目建設(shè)單位對重點項目的申報不夠重視，提交的項目申報材料質(zhì)量參差不齊，申報項目示范性、導(dǎo)向性不明顯，儲備項目質(zhì)量不高等。

三是重點項目推進(jìn)難度加大。受金融機構(gòu)信貸收縮、融資門檻過高等影響，企業(yè)融資還存在較多難題，個別重點項目建設(shè)出現(xiàn)停滯抑或進(jìn)展緩慢的現(xiàn)象。地方財政捉襟見肘，土地收入下降，融資平臺監(jiān)管趨嚴(yán)等原因，致使地方財政吃緊，雖然積極通過各種渠道爭取解決資金，但隨著重點項目、民生項目、援疆項目等各類項目的整體推進(jìn)，配套資金需求大幅增加，地方財政壓力較大，影響項目建設(shè)。部分重點項目前期規(guī)劃選址、手續(xù)辦理、征地拆遷、資金籌措等工作不扎實，項目遲遲不能落地，影響開工建設(shè)。部分重點項目在初步設(shè)計、實施方案階段存在建設(shè)規(guī)劃不到位、現(xiàn)場踏勘和編制深度不夠的問題，出現(xiàn)建設(shè)地點、設(shè)計方案等調(diào)整，導(dǎo)致項目不能按時開工建設(shè)或進(jìn)展緩慢。有的項目因土地落實困難和征遷費用較高導(dǎo)致項目計劃下達(dá)后無法開工建設(shè)。

四是重點項目儲備不足。重點項目接續(xù)不足，特別是重大產(chǎn)業(yè)項目儲備不足，尚未形成大項目年度之間的梯次替補模式，缺乏持續(xù)動力。從各地申報重點項目情況看，普遍存在項目儲備不足的問題，達(dá)到申報條件的項目較少。

三、當(dāng)前面臨的新形勢和新變化

（一）十九大以來投資管理發(fā)生新變化

一是投資任務(wù)發(fā)生變化。黨的十九大報告明確提出，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。社會主要矛盾的變化必然對投資方向、投資方式和投資管理提出新的要求。因此，投資要服務(wù)于大局，必須從當(dāng)前社會主要矛盾角度出發(fā)開展工作，重點項目的遴選必然服從、服務(wù)于這個新的變化。

二是投資在經(jīng)濟生活中的定位發(fā)生變化。投資是“三駕馬車”中最有活力、調(diào)控性最強的，通過投資調(diào)控，可以起到拉動經(jīng)濟、穩(wěn)定增長的作用。黨的十九大報告明確提出，深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，更加強調(diào)通過投資優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，不能再片面追求投資對經(jīng)濟增長的拉動作用。

三是客觀經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生變化。現(xiàn)在我國整體經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了根本變化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在轉(zhuǎn)型升級，新的增長動能正在不斷培育，正在走創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級的道路。重點項目的導(dǎo)向性和示范性應(yīng)順應(yīng)這個客觀經(jīng)濟環(huán)境的變化。

四是隨著放管服改革的推進(jìn)，投資管理的方式、職能發(fā)生變化。隨著放管服改革的深入推進(jìn)，投資領(lǐng)域簡政放權(quán)的力度不斷加大，政府對投資活動進(jìn)行管理的重點和方式發(fā)生了深刻變化，投資管理工作的重心已逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中事后監(jiān)管。重點項目的管理也應(yīng)主動適應(yīng)這種改變，才能真正做好重點項目管理工作。

（二）新疆全社會固定資產(chǎn)投資發(fā)生新變化

“十二五”期間，新疆全社會固定資產(chǎn)投資持續(xù)加大，年均增速27.5%，投資對GDP的拉動作用明顯。2016年以來，全社會固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)不同程度的下降，增速放緩，尤其是近兩年，經(jīng)濟下行壓力加大，工業(yè)經(jīng)濟運行持續(xù)低迷，工業(yè)類項目建設(shè)單位投資意愿降低，部分單位下調(diào)了年度投資計劃。

一是從投資總量看。2015年，自治區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資為10729.32億元，比上年同期增長10.1%，增速同比回落15.1個百分點，受前幾年投資總量基數(shù)大、增速高影響，2015年投資增速為2006年以來新低，位居全國第25位，西部第10位。2016年，自治區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資出現(xiàn)負(fù)增長，同比下降6.9%。從總的趨勢看，2015年以來，全社會固定資產(chǎn)投資增速放緩，結(jié)構(gòu)性調(diào)整明顯，自治區(qū)重點項目的投資總量同步小幅回落。

二是從投資結(jié)構(gòu)看。2015年以來，一產(chǎn)投資小幅增長，增速平穩(wěn)；二產(chǎn)投資急速下降，增速下滑明顯；三產(chǎn)投資穩(wěn)步提升，增速明顯加快?？梢钥闯觯珔^(qū)經(jīng)濟發(fā)展步伐不斷加快，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，“一產(chǎn)上水平、二產(chǎn)抓重點、三產(chǎn)大發(fā)展”的格局正在初步形成。當(dāng)前，全區(qū)資源環(huán)境約束加強，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，高新技術(shù)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重小，產(chǎn)能過剩和需求結(jié)構(gòu)升級矛盾仍然突出，工業(yè)投資降幅擴大，投資后期增長的后勁仍然乏力。投資體量大、帶動力明顯、創(chuàng)新驅(qū)動性強的新興產(chǎn)業(yè)重大項目少，已成為全區(qū)當(dāng)前最突出、最迫切需要解決的問題。

三是從投資來源看。2015年以來，國有投資依然是投資主體，增長較快，以市場為主導(dǎo)的民間投資呈現(xiàn)信心不足，投資增速回落。從資金渠道看，自籌資金、國內(nèi)貸款等各類主要資金增速均呈現(xiàn)回落趨勢，尤其是受2017年下半年以來國家實施審慎的貨幣政策、中性的財政政策和嚴(yán)控地方債務(wù)的影響，項目融資難度加大，項目建設(shè)資金籌措難度加大，對自治區(qū)重點項目建設(shè)將會產(chǎn)生直接影響。

四、做好新疆重點項目管理的一點建議

一是用好管理機制。充分發(fā)揮自治區(qū)重點建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組和各地重點建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，頂層設(shè)計，高位推動，遵循“誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，建立一級抓一級、層層抓落實的工作機制。充分利用好自治區(qū)重點建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室這一重要平臺，加大對重點項目的綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，對推進(jìn)重點項目不力的責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行約談。

二是強化謀劃機制。項目建設(shè)是一個系統(tǒng)工程，起于謀劃、終于投產(chǎn)。應(yīng)改進(jìn)和完善重點儲備項目篩選辦法和機制，建立重點項目儲備庫，實行動態(tài)管理，按照“投產(chǎn)一批、建設(shè)一批、開工一批、儲備一批”的要求，精心做好重點項目篩選儲備工作，提高重點儲備項目的質(zhì)量，真正把科技含量高、發(fā)展前景好、帶動作用強的項目選出來。應(yīng)結(jié)合“十三五”規(guī)劃中期評估調(diào)整和“十四五”規(guī)劃，超前謀劃一批事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展全局、有利于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的好項目、大項目，不斷充實完善重點項目。

三是抓實推進(jìn)機制。繼續(xù)抓好月報制度，及時梳理匯總重點項目推進(jìn)實施進(jìn)度，形成專報向自治區(qū)人民政府報告。實施重點項目調(diào)度，定期召開專題調(diào)度會議，聽取重點項目進(jìn)展情況匯報，研究解決重點項目建設(shè)中存在的困難和問題，并以會議紀(jì)要或會議專報的形式明確責(zé)任主體、辦理時限等，督促有關(guān)部門對照會議確定事項，促使問題盡快得到落實，推動重點項目建設(shè)各項工作。實施領(lǐng)導(dǎo)分包制，每年從重點項目中篩選確定一批投資規(guī)模較高、輻射帶動作用較強、協(xié)調(diào)難度較大的項目，分別由自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和各部門、各地主要負(fù)責(zé)同志分包聯(lián)系，實行常年分包推進(jìn)，及時協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)中存在的資金、征地拆遷補償、施工環(huán)境等問題，切實為項目建設(shè)提供全方位優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實施掛牌推進(jìn)制，每年根據(jù)項目建設(shè)實際動態(tài)，篩選出一批協(xié)調(diào)難度大、建設(shè)進(jìn)度慢的項目，進(jìn)行掛牌推進(jìn)，實行責(zé)任單位“一把手”負(fù)責(zé)制，加大督查強度、強化攻堅力度、提高推進(jìn)速度。凡不能按照節(jié)點要求保質(zhì)保量完成工作任務(wù)的，追究責(zé)任。實施政銀企對接機制，政府為銀行、企業(yè)牽線搭橋，舉辦政銀企項目洽談會或?qū)訒?，為項目單位提供?yōu)質(zhì)服務(wù)，破解項目建設(shè)資金瓶頸。

四是健全保障機制。圍繞審批“綠色通道”、暢通融資渠道、財政融資擔(dān)保、政府投資引導(dǎo)基金支持、建設(shè)要素重點傾斜等核心內(nèi)容，補充完善重點建設(shè)項目管理辦法有關(guān)配套政策，給自治區(qū)重點項目建設(shè)提供制度保障。加強項目管理信息化建設(shè)，建設(shè)重點項目信息管理平臺，提供數(shù)據(jù)采集、整理和信息的及時準(zhǔn)確溝通，促進(jìn)重點項目管理更加精細(xì)化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。推行重點項目“綠色審批通道”管理，加快建立推進(jìn)實施自治區(qū)重點項目“多級聯(lián)動”機制，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，開展聯(lián)審聯(lián)批，加快項目審批進(jìn)度。

五是完善考核機制。建立績效考評機制，科學(xué)合理設(shè)定各部門、各地重點項目的基數(shù)和權(quán)重，實行自下而上申報、與自治區(qū)自上而下的整體布局相結(jié)合，加大對重點項目工作的激勵力度，對重點項目推進(jìn)工作成績突出的單位，提請自治區(qū)人民政府通報表揚，在項目前期經(jīng)費安排上給予傾斜支持。建立常態(tài)化督查機制，對各地落實推進(jìn)重點項目情況開展定期不定期的督促檢查，重點督查新開工項目的落實、在建項目建設(shè)進(jìn)度和項目前期工作推進(jìn)情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，對重點地（州、市）、相關(guān)部門承擔(dān)的目標(biāo)任務(wù)不定期進(jìn)行通報。