陜政辦發(fā)〔2014〕126號(hào)

各市、縣、區(qū)人民政府，省人民政府各工作部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　為認(rèn)真貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2010〕33號(hào)），省政府決定，在全省推行規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布”制度（以下簡(jiǎn)稱(chēng)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度）。現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、重要意義

　　規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，是指縣級(jí)以上政府及其部門(mén)（含垂直管理部門(mén)、法律法規(guī)授權(quán)組織）制定的規(guī)范性文件，由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查并統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布的制度。實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，對(duì)于解決規(guī)范性文件監(jiān)管不到位、制定程序不規(guī)范、公眾查詢不方便等問(wèn)題，從源頭預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通，推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府具有十分重要的意義。

　　二、工作任務(wù)

　　規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度，采用自下而上、分步推進(jìn)的方式實(shí)施。自本通知發(fā)布之日起，利用3年左右時(shí)間基本完成任務(wù)。其中，各縣（市、區(qū)）政府到2015年年底全面實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度；各設(shè)區(qū)市政府到2016年年底全面實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度；省政府及其部門(mén)到2017年年底全面實(shí)行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度。

　　三、具體規(guī)定

　?。ㄒ唬┱瓢l(fā)規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布?？h級(jí)以上人民政府制定的規(guī)范性文件先由本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。符合規(guī)定的，經(jīng)本級(jí)政府主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人簽發(fā)后，政府法制機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)，并由本級(jí)政府辦公廳（室）交政府門(mén)戶網(wǎng)站、政府公報(bào)和政府法制公眾信息網(wǎng)統(tǒng)一公布。

　?。ǘ┎块T(mén)制發(fā)規(guī)范性文件的統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一公布?？h級(jí)以上政府所屬部門(mén)制定的規(guī)范性文件，在本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人或其授權(quán)的其他負(fù)責(zé)人審簽后5個(gè)工作日內(nèi)，報(bào)送本級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。其中，部門(mén)聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦部門(mén)按時(shí)報(bào)送。部門(mén)報(bào)送規(guī)范性文件，須同時(shí)提交登記報(bào)告、起草說(shuō)明、經(jīng)制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審簽的規(guī)范性文件擬印文本和本部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)合法性審查意見(jiàn)。政府法制機(jī)構(gòu)在接到報(bào)送登記編號(hào)的規(guī)范性文件后，須在15個(gè)工作日內(nèi)完成審查，屬急件的要及時(shí)完成審查，對(duì)符合要求的規(guī)范性文件，予以登記并核發(fā)編號(hào)；不屬于規(guī)范性文件或者制定主體、程序、內(nèi)容等事項(xiàng)不符合要求的，不予登記，并說(shuō)明理由。規(guī)范性文件經(jīng)統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)后，由其制定部門(mén)發(fā)文并在本部門(mén)網(wǎng)站公開(kāi)發(fā)布，同時(shí)交同級(jí)政府門(mén)戶網(wǎng)站、政府公報(bào)和政府法制公眾信息網(wǎng)統(tǒng)一公布。

　　縣級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)應(yīng)建立規(guī)范性文件信息系統(tǒng)，及時(shí)公布經(jīng)統(tǒng)一登記編號(hào)的規(guī)范性文件，方便公眾查閱、下載。未經(jīng)登記、編號(hào)、公布的規(guī)范性文件不得作為行政管理的依據(jù)。規(guī)范性文件登記號(hào)編制要求和標(biāo)注格式詳見(jiàn)附件。

　　四、工作要求

　　（一）縣級(jí)以上人民政府要把推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度作為建設(shè)法治政府的重要任務(wù)，明確政府辦公廳（室）與政府法制機(jī)構(gòu)、部門(mén)辦文機(jī)構(gòu)與部門(mén)法制工作機(jī)構(gòu)的職責(zé)分工及公文處理流程，做好規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度與機(jī)關(guān)公文處理、規(guī)范性文件制定審核、備案審查、定期清理等工作制度的銜接。

　　（二）縣級(jí)以上人民政府要把推行規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度納入依法行政工作評(píng)議考核內(nèi)容，作為衡量規(guī)范性文件監(jiān)督管理工作成效的重要指標(biāo)?？h級(jí)以上政府法制機(jī)構(gòu)要會(huì)同監(jiān)察等部門(mén)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”工作的監(jiān)督檢查，確保推行工作取得實(shí)效。

　　（三）各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）政府要按照本通知要求，結(jié)合實(shí)際制訂切實(shí)可行的工作方案，并及時(shí)將工作方案報(bào)送上一級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)備案。