《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）指出，要培育全過程工程咨詢，“鼓勵(lì)投資咨詢、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價(jià)等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢。”

近日，河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知。明確：

堅(jiān)持工程監(jiān)理服務(wù)多元化發(fā)展導(dǎo)向，以主要從事施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理服務(wù)的專業(yè)服務(wù)企業(yè)和以提供全過程工程咨詢服務(wù)的綜合型企業(yè)要齊頭并進(jìn)。

大力發(fā)展全過程工程咨詢，是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。

鼓勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)向上下游拓展服務(wù)領(lǐng)域，或者采用聯(lián)合經(jīng)營、并購、重組等方式，開展跨行業(yè)、跨地區(qū)的全過程工程咨詢服務(wù)。

鼓勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，提供項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務(wù)。

監(jiān)理企業(yè)要注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)。

加大科技投入和信息化建設(shè)，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供技術(shù)支持和保障。

督促工程監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理，加強(qiáng)總監(jiān)理工程師履職能力建設(shè)。

加快推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)誠信機(jī)制建設(shè)，完善企業(yè)、人員、項(xiàng)目及誠信行為數(shù)據(jù)庫信息的采集和應(yīng)用，建立黑名單制度。

對(duì)于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。

各地要積極開展培育全過程工程咨詢服務(wù)、推動(dòng)監(jiān)理服務(wù)主體多元化等試點(diǎn)工作。

通知原文：

關(guān)于印發(fā)《推動(dòng)工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》的通知

各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建設(shè)局）、城市管理綜合行政執(zhí)法局，雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)局：

為進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度，推動(dòng)我省工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，我廳制定了《推動(dòng)工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際，做好工作指導(dǎo)和推進(jìn)。

在推進(jìn)過程中，如果有好的經(jīng)驗(yàn)措施或遇到什么問題，請(qǐng)及時(shí)反饋我廳工程質(zhì)量安全監(jiān)管處。

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2019年3月19日

河北省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳推動(dòng)工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的指導(dǎo)意見

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）和《河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（冀政辦〔2017〕143號(hào)），進(jìn)一步完善工程監(jiān)理制度，推動(dòng)我省工程監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)持工程監(jiān)理服務(wù)多元化的發(fā)展導(dǎo)向，創(chuàng)新服務(wù)模式，提高發(fā)展質(zhì)量，逐步形成以市場(chǎng)化為基礎(chǔ)、國際化為方向、信息化為支撐的工程監(jiān)理服務(wù)市場(chǎng)體系，完善以主要從事施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理服務(wù)的專業(yè)服務(wù)企業(yè)和以提供全過程工程咨詢服務(wù)的綜合型企業(yè)兩類企業(yè)齊頭并進(jìn)的企業(yè)構(gòu)架，加快實(shí)現(xiàn)行業(yè)資源優(yōu)化、能力互補(bǔ)、特點(diǎn)突出、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升全省工程監(jiān)理行業(yè)整體競爭力。

二、主要任務(wù)

（一）認(rèn)清形勢(shì)，找準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

工程建設(shè)改革的深化，促使工程監(jiān)理市場(chǎng)逐步向多領(lǐng)域、多層次、多元化的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)發(fā)展，主體企業(yè)和骨干企業(yè)相互依存、綜合水平與專業(yè)實(shí)力相互結(jié)合，將會(huì)成為監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的重要結(jié)構(gòu)模式。大力發(fā)展以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢，是監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。要指導(dǎo)工程監(jiān)理企業(yè)根據(jù)自身能力和資源條件，準(zhǔn)確定位，立足施工階段監(jiān)理做專、做精，提供高質(zhì)量服務(wù)，占有市場(chǎng)。鼓勵(lì)技術(shù)能力強(qiáng)、綜合服務(wù)水平高的工程監(jiān)理企業(yè)向上下游拓展服務(wù)領(lǐng)域，或者采用聯(lián)合經(jīng)營、并購、重組等方式，開展跨行業(yè)、跨地區(qū)的全過程工程咨詢服務(wù)。支持有條件的企業(yè)嘗試在其他非工程建設(shè)領(lǐng)域開展咨詢服務(wù)。

（二）重視人才，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)。

要加強(qiáng)工程監(jiān)理企業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，提高人員素質(zhì)，建設(shè)知識(shí)密集型的技術(shù)服務(wù)行業(yè)，提高企業(yè)核心競爭力。指導(dǎo)工程監(jiān)理企業(yè)注重復(fù)合型人才的培養(yǎng)，職工熟悉掌握工程技術(shù)專業(yè)知識(shí)，系統(tǒng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、金融學(xué)等各方面的知識(shí)。督促工程監(jiān)理企業(yè)建立人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制，建立完善的“吸引人、培養(yǎng)人、留住人、用好人”的人才管理體系，重視“專、精、尖”人才和復(fù)合型人才引進(jìn)、培養(yǎng)和管理，為他們提供良好的工作環(huán)境和發(fā)展空間。建立全面的培訓(xùn)制度、完善培訓(xùn)體系，從專業(yè)技術(shù)、職業(yè)道德等多個(gè)方面進(jìn)行人員培訓(xùn)。提倡與高校建立校企合作機(jī)制，開展訂單式培養(yǎng)，促進(jìn)“產(chǎn)、學(xué)、研”一體化。鼓勵(lì)采取各種形式組建企業(yè)各類專業(yè)技術(shù)專家委員會(huì)，成立企業(yè)專業(yè)研發(fā)中心，全面構(gòu)建學(xué)習(xí)型企業(yè)。

（三）加大科技投入，加快信息化建設(shè)，提高核心競爭力。

要指導(dǎo)工程監(jiān)理企業(yè)創(chuàng)新工程管理技術(shù)手段、管理模式、組織方式和工作流程，提升工程監(jiān)理服務(wù)能力和水平。加大科技投入，每年投入一定比例的資金用于專項(xiàng)技術(shù)研發(fā)和科技交流。吸收專業(yè)技術(shù)人員，以工程技術(shù)專家為依托，建立專業(yè)信息化技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和部門，開發(fā)和利用建筑信息模型（BIM）、CIM、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)和信息資源，努力提高信息化管理與應(yīng)用水平，適應(yīng)工程建設(shè)的快速發(fā)展，為開展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供技術(shù)支持和保障。當(dāng)前，重點(diǎn)指導(dǎo)工程監(jiān)理企業(yè)充分利用信息化手段實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理和異地在線管控，提高管理效率。

（四）加強(qiáng)企業(yè)管理，完善管理體系，提升管理水平。

督導(dǎo)工程監(jiān)理企業(yè)建立規(guī)范化、制度化、標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)部管理體系，健全相關(guān)管理制度和程序性文件，規(guī)范人員工作行為。鼓勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)積極開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過第三方體系認(rèn)證、內(nèi)部監(jiān)督檢查、內(nèi)部績效管理、層級(jí)考核等各種方式推動(dòng)制度落實(shí)，提高企業(yè)管理水平和服務(wù)質(zhì)量。注重先進(jìn)方法以及新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用和推廣，編制完善企業(yè)各類工作標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，積極參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編制和推廣。

（五）加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控，提升服務(wù)質(zhì)量，提高市場(chǎng)認(rèn)可度。

要指導(dǎo)工程監(jiān)理企業(yè)根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，依照法律、行政法規(guī)及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建筑工程承包合同，對(duì)承包單位實(shí)施監(jiān)督管理，提供技術(shù)咨詢，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管控，為參建各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。督促工程監(jiān)理企業(yè)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理機(jī)構(gòu)的建設(shè)與管理，尤其是加強(qiáng)總監(jiān)理工程師履職能力建設(shè)，建立一支專業(yè)技術(shù)能力強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)高的總監(jiān)理工程師隊(duì)伍，嚴(yán)格培訓(xùn)、嚴(yán)格考核、嚴(yán)格管理。通過專業(yè)的技術(shù)人員和先進(jìn)的管理措施，提升服務(wù)質(zhì)量，提供延伸服務(wù)。

（六）重視品牌建設(shè)，守法誠信經(jīng)營，提高企業(yè)社會(huì)信用度。

要指導(dǎo)工程監(jiān)理企業(yè)在內(nèi)涵上下功夫，提高服務(wù)質(zhì)量，形成各具特色的服務(wù)品牌，實(shí)施企業(yè)形象戰(zhàn)略，并根據(jù)自身的特點(diǎn)和服務(wù)內(nèi)涵做標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，形成標(biāo)準(zhǔn)化體系。引導(dǎo)企業(yè)不斷加強(qiáng)員工的行為規(guī)范建設(shè)，形成和諧的人際環(huán)境和團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的工作氛圍，重視員工文化素養(yǎng)的提高，營造文化氛圍，加強(qiáng)企業(yè)文化氣質(zhì)的培養(yǎng)，使企業(yè)在市場(chǎng)中打造一個(gè)良好的品牌形象。各級(jí)建設(shè)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加快推進(jìn)監(jiān)理行業(yè)誠信機(jī)制建設(shè)，完善企業(yè)、人員、項(xiàng)目及誠信行為數(shù)據(jù)庫信息的采集和應(yīng)用，建立黑名單制度，依法依規(guī)公開企業(yè)和個(gè)人信用記錄。要注重品牌監(jiān)理企業(yè)的扶持和培養(yǎng)，推出一批重點(diǎn)扶持的工程監(jiān)理企業(yè)。

（七）創(chuàng)新服務(wù)模式，拓展服務(wù)主體，開展多元化服務(wù)。

鼓勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)在立足施工階段監(jiān)理的基礎(chǔ)上，向“上下游”拓展服務(wù)領(lǐng)域，提供項(xiàng)目咨詢、招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督等多元化的“菜單式”咨詢服務(wù)。對(duì)于選擇具有相應(yīng)工程監(jiān)理資質(zhì)的企業(yè)開展全過程工程咨詢服務(wù)的工程，可不再另行委托監(jiān)理。適應(yīng)發(fā)揮建筑師主導(dǎo)作用的改革要求，結(jié)合有條件的建設(shè)項(xiàng)目試行建筑師團(tuán)隊(duì)對(duì)施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式，試點(diǎn)由建筑師委托工程監(jiān)理實(shí)施駐場(chǎng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督。鼓勵(lì)工程監(jiān)理企業(yè)積極探索政府和社會(huì)資本合作（PPP）等新型融資方式下的咨詢服務(wù)內(nèi)容、模式。適應(yīng)政府加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理的工作要求，按照政府購買社會(huì)服務(wù)的方式，接受政府工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的委托，對(duì)工程項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位進(jìn)行工程質(zhì)量安全檢查。

（八）重視黨建工作，發(fā)揮黨員作用，樹立示范典型。

深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神，正確認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，正確理解習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義新思想新理論，準(zhǔn)確把握我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新目標(biāo)、新部署、新征程，以及新時(shí)代黨的建設(shè)新要求，充分發(fā)揮企業(yè)基層黨組織重要作用，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供政治保障。重視加強(qiáng)工程監(jiān)理企業(yè)黨組織的建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)將樹正氣、講大局、講規(guī)矩的黨的優(yōu)良作風(fēng)與企業(yè)文化建設(shè)密切結(jié)合。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，樹立示范典型，結(jié)合科技創(chuàng)新、信息化成果、技術(shù)沉淀積累等引領(lǐng)工程監(jiān)理企業(yè)向前發(fā)展。同時(shí)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織建設(shè)，培養(yǎng)勞動(dòng)模范、先進(jìn)工作者和崗位能手，營造爭先創(chuàng)優(yōu)的氛圍，增加企業(yè)的凝聚力、向心力和創(chuàng)造力。

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的重要性，按照改革的總體部署，因地制宜制定本地區(qū)改革實(shí)施方案，細(xì)化政策措施，推進(jìn)工程監(jiān)理行業(yè)改革不斷深化。

（二）積極開展試點(diǎn)。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、樣板引路，各地要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，積極開展培育全過程工程咨詢服務(wù)、推動(dòng)監(jiān)理服務(wù)主體多元化等試點(diǎn)工作。要及時(shí)跟蹤試點(diǎn)進(jìn)展情況，研究解決試點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善制度，適時(shí)加以推廣。

（三）營造輿論氛圍。全面準(zhǔn)確評(píng)價(jià)工程監(jiān)理制度，大力宣傳工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的重要意義，開展行業(yè)典型的宣傳推廣，同時(shí)加強(qiáng)輿論監(jiān)督，加大對(duì)違法違規(guī)行為的曝光力度，形成有利于工程監(jiān)理行業(yè)改革發(fā)展的輿論環(huán)境。