漢中市建設(shè)工程招標(biāo)代理管理暫行辦法

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)工程招標(biāo)代理市場(chǎng)行為的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)代理從業(yè)人員行為，提升招標(biāo)代理市場(chǎng)的整體水平，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（建設(shè)部154號(hào)令）、《關(guān)于外省工程造價(jià)咨詢企業(yè)和工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)陜有關(guān)事項(xiàng)的通知》（陜建發(fā)[2007]207號(hào)）、以及《漢中市建設(shè)工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理暫行辦法》（漢發(fā)改投資[2012]638號(hào)）等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱代理機(jī)構(gòu)），是指接受招標(biāo)人的委托，以招標(biāo)人的名義，從事水利、交通、房屋建筑及市政項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購(gòu)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)。

第三條 企業(yè)注冊(cè)地在漢中市域外的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，進(jìn)入我市承接代理業(yè)務(wù)須具備以下條件，并經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)和市招標(biāo)辦備案后方可在我市從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)：

（一）具有獨(dú)立法人資格。

（二）具有建設(shè)部頒發(fā)的甲級(jí)招標(biāo)代理資質(zhì)，特殊情況下經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)可對(duì)乙級(jí)招標(biāo)代理企業(yè)進(jìn)行單項(xiàng)備案；使用中央預(yù)算內(nèi)投資、專項(xiàng)建設(shè)基金、統(tǒng)借國(guó)際金融組織和外國(guó)政府貸款以及其他中央財(cái)政性投資的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須具備國(guó)家發(fā)改委認(rèn)定的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家發(fā)改委的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法。

（三）在我市設(shè)有分公司，分公司必須有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，一個(gè)代理機(jī)構(gòu)原則上只能在我市設(shè)立一家分公司。

（四）在我市有常駐負(fù)責(zé)人，駐漢從業(yè)人員不得少于5名，其中具備工程建設(shè)類中級(jí)及以上專業(yè)技術(shù)人員不少于2名，擬在漢中分公司執(zhí)業(yè)的注冊(cè)造價(jià)工程師不得少于1名；承攬水利工程項(xiàng)目招標(biāo)代理的中介機(jī)構(gòu)應(yīng)至少有一名水利造價(jià)師。從業(yè)人員需提供本公司近兩年度內(nèi)為其繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)證明。

（五）省外工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)須提供《陜西省省外工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)陜登記證書(shū)》；

（六）工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得以分公司名義承接工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)、訂立工程招標(biāo)代理合同。

第四條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在其資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍和有效期內(nèi)承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，資質(zhì)證書(shū)中的登記事項(xiàng)發(fā)生變更的，應(yīng)及時(shí)將變更事項(xiàng)報(bào)行業(yè)主管部門(mén)和市招標(biāo)辦備案。

第五條 成立漢中市國(guó)有投資項(xiàng)目預(yù)選招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱名錄庫(kù)），經(jīng)備案合格的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)均可進(jìn)入名錄庫(kù)，各縣區(qū)不得再另設(shè)名錄庫(kù)。

第六條 名錄庫(kù)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，每年評(píng)定一次。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)本年度內(nèi)有不良行為記錄的清出名錄庫(kù)。

第七條 全部使用國(guó)有資金或國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的（以下簡(jiǎn)稱國(guó)有投資項(xiàng)目），依法必須進(jìn)入漢中市建設(shè)工程發(fā)包承包交易中心進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人必須從交易中心名錄庫(kù)中采用隨機(jī)抽取的辦法選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)；

第八條 國(guó)有投資項(xiàng)目隨機(jī)抽取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具體程序：

1、招標(biāo)人在漢中市建設(shè)工程招投標(biāo)信息網(wǎng)發(fā)布公告，公告應(yīng)說(shuō)明參與隨機(jī)抽取的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資格條件、委托代理內(nèi)容、隨機(jī)抽取的時(shí)間和地點(diǎn)以及招標(biāo)人的聯(lián)系方式、要求企業(yè)法定代表人、外地企業(yè)在漢負(fù)責(zé)人或其委托代理人參加隨機(jī)抽取會(huì)議的相關(guān)要求等，抽取時(shí)間距公告發(fā)布時(shí)間至少三個(gè)工作日。

2、在公告發(fā)布的抽取時(shí)間前，擬參與隨機(jī)抽取的名錄庫(kù)中的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向招標(biāo)人提出書(shū)面申請(qǐng)。

3、隨機(jī)抽取會(huì)議由招標(biāo)人主持，招標(biāo)人的主管部門(mén)紀(jì)檢監(jiān)察人員負(fù)責(zé)監(jiān)督，邀請(qǐng)所有提出隨機(jī)抽取申請(qǐng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)參加。

4、由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)按照遞交申請(qǐng)的順序抽取號(hào)碼，抽到的號(hào)碼即招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編號(hào)，招標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)宣布招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)編號(hào)。

5、招標(biāo)人公開(kāi)隨機(jī)抽取三名候選人，招標(biāo)人與抽取的三名候選人就招標(biāo)代理合同進(jìn)行談判；承諾履行招標(biāo)人合同條件的候選人超過(guò)一家時(shí)，招標(biāo)人通過(guò)二次隨機(jī)抽取確定其中的一家為本項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

6、若招標(biāo)人發(fā)布隨機(jī)抽取公告后，符合招標(biāo)項(xiàng)目代理資質(zhì)條件且提出書(shū)面抽取申請(qǐng)的企業(yè)僅有一家的，招標(biāo)人可直接確定其為本項(xiàng)目代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)；若無(wú)企業(yè)提出書(shū)面抽取申請(qǐng)或提出申請(qǐng)的均不符合本項(xiàng)目資質(zhì)條件的，招標(biāo)人可直接指定一家符合本項(xiàng)目資質(zhì)條件的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

第九條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂書(shū)面委托代理合同，在合同約定的權(quán)限范圍內(nèi)依法從事招標(biāo)代理活動(dòng)，并對(duì)其蓋章和簽字的招標(biāo)代理文件的合法性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

招標(biāo)代理文件包括招標(biāo)實(shí)施方案、招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、資格預(yù)審報(bào)告、招標(biāo)文件（含工程量清單）、質(zhì)疑答復(fù)、最高限價(jià)、評(píng)標(biāo)報(bào)告、招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告以及其他有關(guān)文件、資料等。

第十條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受招標(biāo)人的委托，可承擔(dān)下列工作：

（一）向行業(yè)主管部門(mén)提出招標(biāo)備案申請(qǐng)；

（二）擬定招標(biāo)實(shí)施方案；

（三）協(xié)助招標(biāo)人擬定招標(biāo)公告，并按規(guī)定程序發(fā)布；

（四）編制資格預(yù)審文件，并協(xié)助招標(biāo)人組建資格預(yù)審委員會(huì)（限公有制投資項(xiàng)目且采用資格預(yù)審方式的），到交易中心預(yù)約資格預(yù)審場(chǎng)地，并邀請(qǐng)項(xiàng)目主管部門(mén)的紀(jì)檢人員監(jiān)督資格審查過(guò)程；

（五）協(xié)助招標(biāo)人編制招標(biāo)文件（包括工程量清單）；

（六）協(xié)助招標(biāo)人編制最高限價(jià)并報(bào)造價(jià)管理部門(mén)審核；

（七）協(xié)助招標(biāo)人組織開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)；

（八）編制和提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告；

（九）協(xié)助招標(biāo)人辦理中標(biāo)通知書(shū)備案事宜；

（十）協(xié)助招標(biāo)人辦理合同備案事宜；

（十一）合同約定的其他工作。

第十一條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)出售招標(biāo)文件等資料，不得以盈利為目的；不得向投標(biāo)人或者中標(biāo)人附加不合理的條件或者收取額外費(fèi)用。

第十二條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)妥善保存招標(biāo)項(xiàng)目代理全過(guò)程資料，不得偽造、變?cè)?、隱匿或者銷(xiāo)毀，保存期自中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起不少于十年。

第十三條 對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的不規(guī)范行為作不良行為記錄和記分兩種處理方式，由市招標(biāo)辦具體負(fù)責(zé)記分或作不良行為記錄：

（一）不良行為記錄方式：代理機(jī)構(gòu)有一項(xiàng)不良行為記錄的，停業(yè)整改3至6個(gè)月，在整改期間暫停招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)；連續(xù)12個(gè)月內(nèi)被暫停3次（含3次）的，可暫停其12個(gè)月招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；不良行為特別嚴(yán)重、情節(jié)特別惡劣的，清出漢中市場(chǎng)不得在漢從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)；

（二）記分方式：對(duì)代理機(jī)構(gòu)記分滿30分的，暫停招投標(biāo)代理業(yè)務(wù)3個(gè)月；

（三）代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的考核情況作為行業(yè)管理部門(mén)評(píng)優(yōu)評(píng)先的依據(jù)；

（四）代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員考核情況以年度為單位累計(jì)，年終清零。

第十四條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其從業(yè)人員有下列情形之一的，作一次不良行為記錄。

（一）超越資質(zhì)代理或代理不具備招標(biāo)條件項(xiàng)目的；

（二）與招標(biāo)人、投標(biāo)人或評(píng)標(biāo)專家串通，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者他人合法權(quán)益的；

（三）在招標(biāo)過(guò)程中弄虛作假的；

（四）允許他人以自己的名義承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)或者非法轉(zhuǎn)讓招標(biāo)代理、咨詢業(yè)務(wù)的；

（五）接受同一項(xiàng)目的招標(biāo)代理和投標(biāo)咨詢業(yè)務(wù)的；

（六）協(xié)助招標(biāo)人將必須進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目化整為零或以其他方式規(guī)避招標(biāo)的；

（七）在招標(biāo)代理活動(dòng)中泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況和資料，或在評(píng)標(biāo)過(guò)程中泄露評(píng)標(biāo)人員名單或評(píng)標(biāo)情況的；

（八）對(duì)招投標(biāo)監(jiān)督部門(mén)依法責(zé)令改正的資格審查文件、招標(biāo)文件內(nèi)容拒不改正的，或編制的招標(biāo)文件、最高限價(jià)嚴(yán)重失實(shí)的；

（九）與其代理招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)人有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系不回避的；

（十）其他違法、違規(guī)行為的。

第十五條 代理機(jī)構(gòu)或其從業(yè)人員有下列情形之一的，對(duì)其進(jìn)行記分處理：

（一）未按規(guī)定簽訂代理合同或未按規(guī)定報(bào)備代理合同的，每次記3分；

（二）代理機(jī)構(gòu)實(shí)際從業(yè)人員與備案人員不相符的，發(fā)現(xiàn)一次記1分；

（三）未按規(guī)定辦理招投標(biāo)相關(guān)資料、文件的備案手續(xù)或招標(biāo)公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件內(nèi)容與項(xiàng)目行業(yè)主管部門(mén)相關(guān)批文不相符的，每次記2分；

（四）未按規(guī)定的時(shí)間在交易中心受理投標(biāo)報(bào)名，或在報(bào)名過(guò)程中，從業(yè)人員未佩證上崗或遲到、早退的，每發(fā)現(xiàn)一次記1分，擅自離崗的記3分；

（五）設(shè)置不合理?xiàng)l件限制或者排斥潛在投標(biāo)人，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇，限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，每次記5分；

（六）在交易中心場(chǎng)外組織進(jìn)行資格預(yù)審，或未按規(guī)定協(xié)助招標(biāo)人組建資格預(yù)審委員會(huì)的，每次記5分；

（七）資格預(yù)審工作結(jié)束后兩日內(nèi)未將資格預(yù)審結(jié)果書(shū)面告知潛在投標(biāo)人的，每次記2分；

（八）超過(guò)規(guī)定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)出售資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的，每次記3分；

（九）資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件編制不規(guī)范，有明顯差錯(cuò)的，每發(fā)現(xiàn)一處記0.5分；

（十）資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件發(fā)售期少于五日或接受投標(biāo)申請(qǐng)人提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件的時(shí)間少于5日的，每次記3分；

（十一）約定開(kāi)、評(píng)標(biāo)時(shí)間自招標(biāo)文件發(fā)出之日起少于二十日的，每次記5分；

（十二）招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)入招標(biāo)實(shí)施程序后，非不可抗力原因出現(xiàn)變更條件或取消公告的，每次記3分；

（十三）最高限價(jià)未按規(guī)定書(shū)面告知潛在投標(biāo)人的，每次記4分；

（十四）招標(biāo)文件補(bǔ)遺、答疑或變更開(kāi)標(biāo)時(shí)間等書(shū)面通知未送達(dá)投標(biāo)人的，每發(fā)現(xiàn)一次記3分；

（十五）編制的工程造價(jià)文件，少算或高估冒算超過(guò)5%的，每項(xiàng)次記5分；

（十六）自中標(biāo)通知書(shū)備案之日起二十日內(nèi)不報(bào)送招投標(biāo)項(xiàng)目檔案資料或檔案資料不完備的，每項(xiàng)次記3分；

（十七）因開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)備不充分、業(yè)務(wù)不熟悉，或未認(rèn)真履行代理工作職責(zé)，造成開(kāi)評(píng)標(biāo)工作不順利的，記2分，造成招標(biāo)失敗的，每次記5分；

（十八）服務(wù)態(tài)度生硬，與服務(wù)對(duì)象發(fā)生爭(zhēng)吵的，每發(fā)現(xiàn)一次記1分；

（十九）在代理過(guò)程中知道或應(yīng)當(dāng)知道招標(biāo)人或投標(biāo)人有違法違規(guī)行為，未及時(shí)阻止或不主動(dòng)報(bào)告的，每次記3分；

（二十）阻礙或不配合行政監(jiān)督部門(mén)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)投訴事項(xiàng)的調(diào)查取證或者不如實(shí)反映情況、提供相關(guān)材料的，每次記5分；

（二十一）經(jīng)行業(yè)主管部門(mén)調(diào)查核實(shí)，確因招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其從業(yè)人員原因引起投訴的，每次記5分；

（二十二）不按要求參加會(huì)議、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，每缺一人次記1分；

（二十三）招標(biāo)人或行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)為招標(biāo)代理業(yè)務(wù)水平差，對(duì)招標(biāo)代理工作每記一次差評(píng)的記3分。

第十六條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其從業(yè)人員在招投標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)招標(biāo)人、投標(biāo)人和評(píng)標(biāo)人員等當(dāng)事人有重大違規(guī)行為，事前報(bào)告并得到及時(shí)制止的，每次獎(jiǎng)勵(lì)10分，該分?jǐn)?shù)可以折抵記分。

第十七條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其執(zhí)業(yè)人員違反法律法規(guī)的，視情節(jié)輕重移交有關(guān)職能部門(mén)處理；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第十八條 本暫行辦法自2015年3月1日之日起施行。

附件：《外地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備案表》及填表說(shuō)明