監(jiān)理單位盤點:“監(jiān)理通知單”的編寫、簽發(fā),多數(shù)監(jiān)理人都存在問題
監(jiān)理工程師通知單(簡稱“監(jiān)理通知單”)是指監(jiān)理工程師在檢查承包單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)的問題后,用通知單這一書面形式通知承包單位并要求其進行整改,整改后再報監(jiān)理工程師復(fù)查。
《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》中5.4.11條規(guī)定:“對施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷,專業(yè)監(jiān)理工程師應(yīng)及時下達監(jiān)理通知單,要求承包單位整改,并檢查整改結(jié)果”。
在條文說明中規(guī)定:“在工程監(jiān)理工作中,項目監(jiān)理單位按委托監(jiān)理合同授予的權(quán)限,對承包單位所發(fā)出的指令、提出的要求,除另有規(guī)定外,均應(yīng)采用B1表(即《監(jiān)理工程師通知單》)。監(jiān)理工程師現(xiàn)場發(fā)出的口頭指令及要求,也應(yīng)采用B1表予以確認”。
由于監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)工作水平、思想認識和經(jīng)驗上的不同,目前在簽發(fā)監(jiān)理通知單方面往往出現(xiàn)不統(tǒng)一和很多不規(guī)范的地方。
筆者結(jié)合自身的工作實踐,就編發(fā)監(jiān)理通知單存在問題及如何規(guī)范提出建議。
監(jiān)理通知單的意義與作用
監(jiān)理通知單是監(jiān)理工程師在工程建設(shè)過程中向承包單位簽發(fā)的指令性文件。
目的是督促承包單位按照國家有關(guān)法律法規(guī)、合同約定、施工規(guī)范和設(shè)計文件進行工程施工,保證工程建設(shè)中出現(xiàn)的問題(不符合設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、合同約定等)能得到及時糾正。
監(jiān)理通知單具有強制性、針對性、嚴肅性的特點。監(jiān)理通知單一旦簽發(fā),承包單位必須認真對待,在規(guī)定期限內(nèi)按要求進行落實整改,并按時回復(fù)。
善于運用和簽發(fā)監(jiān)理通知單是監(jiān)理有所作為的體現(xiàn)。它能督促承包單位及時進行整改,促進工程建設(shè)的有效進行,有效地維護建設(shè)單位的利益。
同時,簽發(fā)監(jiān)理通知單也是考核監(jiān)理如何行使手中權(quán)利的一個指標(biāo),是對工程監(jiān)理業(yè)務(wù)能力和管理水平的一種檢驗。
編發(fā)監(jiān)理通知單存在的問題
1.提出的存在問題不詳細,缺乏具體表述;或?qū)嶋H內(nèi)容有偏差,證據(jù)不足。
有的監(jiān)理通知單中所述的問題空洞、抽象,如“現(xiàn)場鋼筋保護層厚度不符合要求’,就缺少存在問題的具體鋼筋部位、保護層厚度的實測數(shù)據(jù)、違反的規(guī)范名稱和具體條款的描述,讓人摸不著頭腦,給人感覺是監(jiān)理未到現(xiàn)場實測實量,而是憑拍腦袋想出來的問題。
另外,由于工程監(jiān)理人員業(yè)務(wù)能力和技術(shù)水平等綜合素質(zhì)的差別,將缺乏證據(jù)或有偏差的內(nèi)容也寫進監(jiān)理通知單,從而影響到承包單位和建設(shè)單位對監(jiān)理的評價,進而削弱或降低對監(jiān)理的可信度和權(quán)威。
2.缺乏時間觀念,對監(jiān)理通知單的時效性缺乏認識和重視。具體表現(xiàn)在監(jiān)理簽發(fā)監(jiān)理通知單的時間和承包單位簽收通知單的時間均不具體,多數(shù)只署年月日,沒有詳細到時點分,時效觀念弱。
監(jiān)理通知單的生效是以承包單位在回執(zhí)上簽署姓名和收到的時間為準(zhǔn),如簽發(fā)和簽收時間不具體,直接造成通知單的生效時間含糊。
如承包單位在上道工序施工中發(fā)生質(zhì)量問題時監(jiān)理簽發(fā)了通知單,但當(dāng)天承包單位在問題未整改的前提下擅自進入下道工序施工,此時對方即可辯稱收到監(jiān)理通知單時已完成了上道工序,開始轉(zhuǎn)入下道工序施工,如要求他現(xiàn)在整改,則需要返工,既影響進度,又造成成本增加。
此刻監(jiān)理可謂騎虎難下,左右為難。原因就在于監(jiān)理通知單簽發(fā)時間不具體。
尤為嚴重的是,如因?qū)Ψ轿醇皶r整改,造成重大質(zhì)量或安全事故,追究責(zé)任時可能因為監(jiān)理簽發(fā)通知單的時間不具體而影響到責(zé)任界定的劃分。
另外,缺乏時效性還表現(xiàn)在通知單中要求承包單位整改的時限不具體,這樣承包單位對質(zhì)量或安全問題不能及時進行整改,而是無限期拖延,給監(jiān)理工作帶來被動。
3.僅僅要求承包單位采取整改糾正措施,未要求其采取預(yù)防措施.簽發(fā)監(jiān)理通知單不僅僅是針對本次發(fā)生的問題,更重要的是要求承包單位分析問題產(chǎn)生的原因,并采取相應(yīng)的預(yù)防措施防止類似問題的再次發(fā)生,但此點在實際操作中往往被忽視。
試想一下,如果不分析本次發(fā)生問題的原因,不采取相應(yīng)的預(yù)防措施,不對人、機、料、法、環(huán)、測、程等導(dǎo)致問題產(chǎn)生的關(guān)鍵因素予以消除,承包單位的整改只能是治標(biāo)不治本,類似問題還會在以后一而再、再而三地反復(fù)發(fā)生。
4.用口頭通知代替簽發(fā)監(jiān)理通知單。有的監(jiān)理人員習(xí)慣于發(fā)現(xiàn)問題后均用口頭通知承包商進行整改,不留下書面痕跡。
這樣,一方面不能完整地體現(xiàn)監(jiān)理自身的工作情況,是一種監(jiān)理有所不為的表現(xiàn):
另一方面如發(fā)生質(zhì)量安全問題,就為責(zé)任界定留下后患。
有的承包單位不恰當(dāng)?shù)匕驯O(jiān)理通知單與上級管理部門對其的質(zhì)量安全處罰或考核指標(biāo)掛鉤,使之對接收監(jiān)理通知特別敏感,這無形中也為監(jiān)理正常簽發(fā)監(jiān)理通知造成壓力。
而監(jiān)理為顧全與承包單位的關(guān)系,采取少發(fā)甚至盡量不發(fā)監(jiān)理通知單,進而凡是發(fā)現(xiàn)問題均采用口頭通知的辦法。
5.不允許承包單位申訴,強令執(zhí)行。監(jiān)理通知單雖有一定的強制性,但根據(jù)FIDIC合同條款規(guī)定,應(yīng)允許承包單位申訴。
承包單位如認為監(jiān)理通知單內(nèi)容不合理,應(yīng)在收到監(jiān)理通知單后24小時內(nèi)以書面形式向監(jiān)理提出報告,監(jiān)理在收到承包單位書面報告后24小時內(nèi)做出修改、撤銷或繼續(xù)執(zhí)行原監(jiān)理通知單的決定,并書面通知對方。
緊急情況下,監(jiān)理可要求承包單位立即執(zhí)行監(jiān)理通知單,或承包單位雖有異議,但監(jiān)理決定仍繼續(xù)執(zhí)行監(jiān)理通知單,此時承包單位應(yīng)予以執(zhí)行。
如因監(jiān)理通知單指令錯誤發(fā)生追加合同價款和給承包單位造成的損失由建設(shè)單位承擔(dān),延誤的工期相應(yīng)順延。
6.未及時抄送建設(shè)單位,監(jiān)理通知單回復(fù)后更是不轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)單位。
監(jiān)理往往將監(jiān)理通知單在第一時間內(nèi)下發(fā)給承包單位,卻遲遲不抄送建設(shè)單位,影響了建設(shè)單位在第一時間對施工中出現(xiàn)問題的全面掌控,導(dǎo)致監(jiān)理自身也失去了一次爭取建設(shè)單位對監(jiān)理處理相關(guān)問題支持的機會。
另外,監(jiān)理通知單回復(fù)如不及時轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)單位,建設(shè)單位對監(jiān)理提出問題的整改落實情況也就不得而知。
7.簽發(fā)時監(jiān)理人員冒名頂替或未做到親筆簽名。主要表現(xiàn)在監(jiān)理員以專業(yè)監(jiān)理工程師的名義、專業(yè)監(jiān)理工程師以總監(jiān)理工程師的名義簽發(fā)監(jiān)理通知單,在總/專業(yè)監(jiān)理工程師簽名欄上出現(xiàn)冒名簽字或者直接打字上去的做法削弱了監(jiān)理通知單的嚴肅性,也不利于培養(yǎng)和樹立監(jiān)理人員的責(zé)任心。
8.缺乏能真實反映問題的工程照。有的項目監(jiān)理機構(gòu)未配備數(shù)碼相機,監(jiān)理人員在日常巡視檢查過程中發(fā)現(xiàn)問題就不能做到就地拍照取證,并反映到監(jiān)理通知單中,直接降低了反映問題的直觀性和客觀真實性。
監(jiān)理通知單的撰寫要點和簽發(fā)注意事項
在撰寫監(jiān)理通知單時,一方面要堅持原則,分清責(zé)任,既要提出問題所在,還要提出解決問題的要求和應(yīng)當(dāng)達到的目標(biāo);另一方面,內(nèi)容應(yīng)準(zhǔn)確、完整、條理性強、表達清晰且要符合一定的格式要求。
監(jiān)理通知單的撰寫和簽發(fā)要注意下列要點和事項:
1.監(jiān)理通知單在用詞上,要區(qū)別對待。對要求嚴格程度不同的用詞,應(yīng)分別采用“必須”、“嚴禁”、“應(yīng)”、“不應(yīng)”、“不得”或“宜”、“可”、“不宜”等。
2.存在問題部位的表述應(yīng)具體。如問題出現(xiàn)在主樓三層樓板某梁的具體部位時應(yīng)注明:“主樓三層樓板⑥軸、(A)~(B)列L5梁”。
3.用數(shù)據(jù)說話,詳細敘述問題存在的違規(guī)內(nèi)容。一般應(yīng)包括監(jiān)理實測值、設(shè)計值、允許偏差值、違反規(guī)范種類及條款等,如:“梁鋼筋保護層厚度局部實測值為18mm,設(shè)計值為25mm,已超出允許偏差±5mm,違反《混凝土結(jié)構(gòu)工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》(GB50204—2002)5.5.2條款規(guī)定”。對吃不準(zhǔn)的問題,監(jiān)理應(yīng)在內(nèi)部切磋商量,查找相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范后予以判斷。
4.要求承包單位整改時限應(yīng)敘述具體,如:“在48小時內(nèi)”。
5.要求承包單位在監(jiān)理通知單回復(fù)時,針對提出問題深刻分析問題產(chǎn)生的原因,并闡述整改采取的措施、整改經(jīng)過和整改結(jié)果等。
6.要求承包單位采取預(yù)防措施,防止類似問題的再次發(fā)生。
7.注明承包單位申訴的形式和時限,如“對本監(jiān)理通知單內(nèi)容有異議,請在24小時內(nèi)向監(jiān)理提出書面報告”。
8.總/專業(yè)監(jiān)理工程師簽名欄應(yīng)親筆手簽,堅持“誰簽發(fā)、誰簽字、誰負責(zé)”的原則。
9.簽發(fā)和簽收時間應(yīng)具體,宜詳細到分鐘,如:“2005年3月10日上午9:30監(jiān)理簽發(fā),上午9:35承包單位負責(zé)人簽收”
10.反映的問題如果能用照片予以記錄,應(yīng)附上照片。
11.監(jiān)理通知單應(yīng)及時抄送建設(shè)單位。
例外建議
1.在事前控制階段,為預(yù)防施工中可能遇到的問題,監(jiān)理為事先提醒承包單位,此時建議使用《監(jiān)理工作聯(lián)系單》。
這樣既可以提醒對方在施工中引起足夠的注意和重視,并采取相應(yīng)的預(yù)防措施,避免問題的發(fā)生,也可減少監(jiān)理通知單數(shù)量,且監(jiān)理工作聯(lián)系單一般不需回復(fù),而監(jiān)理通知單必須一一回復(fù)。
但是,如果施工過程中承包單位違反了監(jiān)理工作聯(lián)系單中的內(nèi)容,則應(yīng)立即簽發(fā)監(jiān)理通知單予以指出。
2.對監(jiān)理在日常巡視檢查過程中發(fā)現(xiàn)的一些未違反規(guī)范強制性條文的偶然性問題,并且承包單位可以配合立即進行整改的,此時監(jiān)理也可不發(fā)監(jiān)理通知單,而采取使用《施工整改記錄單》的形式。
此記錄單與施工通知單形式類似,不同之點是記錄單一般由現(xiàn)場監(jiān)理人員使用,使用時監(jiān)理將提出的問題列成表格,要求承包單位對列出的問題一一予以認可,監(jiān)理對整改情況進行記錄,最后的復(fù)查情況需承包單位在記錄單上確認。
即一張記錄單,完整記錄了問題的提出、整改、復(fù)查的全過程,即解決了問題,又省去了承包單位書面回復(fù)等眾多環(huán)節(jié),提高了解決問題的效率。
如果記錄單上的問題反復(fù)發(fā)生,為引起承包單位足夠重視,監(jiān)理應(yīng)立即簽發(fā)監(jiān)理通知單。
相關(guān)資訊
- 寧夏加強建設(shè)工程監(jiān)理工作 四種行為將被列入“黑名單”
- 億誠管理榮獲陜西省監(jiān)理協(xié)會2021年度優(yōu)秀工程監(jiān)理企業(yè)稱號
- 吉林省住建廳:全省監(jiān)理單位履職盡責(zé)檢查情況通報
- 2022年度全國水利工程建設(shè)監(jiān)理單位資質(zhì)申報信息公示
- 12月1日起實施!蘇州:明確監(jiān)理人員配備標(biāo)準(zhǔn),同一情形2次及以上,對監(jiān)理單位立案查處!
- 監(jiān)理單位與施工單位構(gòu)成“利害關(guān)系”的認定
- 淶源縣新型智慧城市建設(shè)項目監(jiān)理中標(biāo)結(jié)果公告(保定)
- 珠海:即日起,對工程監(jiān)理企業(yè)開展專項檢查!查總監(jiān)到崗履職!
- 中建監(jiān)協(xié):關(guān)于發(fā)布《工程監(jiān)理企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控操作指南》的通知
- 灃華熙郡小區(qū)及灃華熙郡商業(yè)中心(一期)項目工程監(jiān)理中標(biāo)候選人公示(陜西)
同類文章排行
- 交通部印發(fā)公路水運工程施工安全治理能力提升行動方案
- 青海:調(diào)整建設(shè)工程現(xiàn)行定額人工費單價!7月1日起執(zhí)行
- 水利部印發(fā)《水利工程造價管理規(guī)定》
- 西安住建局:關(guān)于進一步加強房屋使用安全管理的通知
- 西安:關(guān)于加強2023年高、中考期間噪聲污染管控的公告
- 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 山東省發(fā)展和改革委員會關(guān)于繁榮建筑創(chuàng)作的若干措施
- 寧夏加強建設(shè)工程監(jiān)理工作 四種行為將被列入“黑名單”
- 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布2023年信用體系建設(shè)工作要點
- 福建省住建廳:5月26日18點起,停止受理二級建造師等注冊業(yè)務(wù)!
- 云南:5月22日起,實施換發(fā)全國統(tǒng)一電子證書!6月30日后舊版失效!