江蘇：《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例（修訂）》征求意見

根據(jù)省人大2022年立法工作計(jì)劃，省發(fā)展改革委會(huì)同相關(guān)部門起草了《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例（修訂）（征求意見稿）?，F(xiàn)向社會(huì)公開征集修改意見和建議，有關(guān)意見建議通過(guò)以下三種方式提出：

1.信函?？蓪⑿藕]寄至：南京市北京西路70號(hào)（郵編210013）江蘇省發(fā)展改革委法規(guī)處，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍蠘?biāo)明“立法征求意見”字樣。

2.傳真。傳真號(hào)：025-83392538

3.電子郵件。郵箱地址：jsfgwfgc2021@126.com

社會(huì)公眾在提出意見建議時(shí)，可以一并說(shuō)明理由。本次征求意見反饋截止時(shí)間為：2022年3月25日。

為進(jìn)一步推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，提升立法質(zhì)量和立法實(shí)施效果，從源頭上預(yù)防和化解可能引發(fā)的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，現(xiàn)就《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》（修訂草案）開展行政立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事宜，公示如下：

一、公示時(shí)間

2022年3月1日至2022年3月10日

二、評(píng)估主體

江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)

三、評(píng)估內(nèi)容

本次評(píng)估主要圍繞《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》（修訂草案）新修訂內(nèi)容的合法性、合理性、可行性、可控性展開，草案文本已公開發(fā)布征求社會(huì)公眾意見（網(wǎng)址鏈接：http://fzggw.jiangsu.gov.cn/art/2022/2/25/art_284_10358330.html）。如您認(rèn)為草案內(nèi)容存在上述四個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)，可向本單位反饋意見或建議。

四、聯(lián)系方式

聯(lián)系人：任女士  聯(lián)系電話：15295751801

電子郵箱：928255042@qq.com

江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì)

2022年3月1日   

《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》（修訂草案）

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高市場(chǎng)配置資源的效益和效率，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，適用本條例。

法律、法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)、國(guó)有土地使用權(quán)、采礦權(quán)、探礦權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的出讓等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠(chéng)實(shí)信用和物有所值的原則。

第四條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目和其他項(xiàng)目的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，各地不再出臺(tái)相關(guān)規(guī)定。

任何單位和個(gè)人不得將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目以任何方式規(guī)避招標(biāo)。

不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，由項(xiàng)目單位依法自主確定是否招標(biāo)，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)制其進(jìn)行招標(biāo)。

編者注：第四條第三款為新增，強(qiáng)化了招標(biāo)自主性。

第五條  縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

縣級(jí)以上地方人民政府工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、商務(wù)等部門按照規(guī)定的職責(zé)分工，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。

縣級(jí)以上地方人民政府可以確定一個(gè)行政部門履行對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)。

縣級(jí)以上地方人民政府建立的公共資源交易中心，為公共資源交易活動(dòng)、行政監(jiān)督等提供綜合服務(wù)，并接受行政監(jiān)督部門的監(jiān)督檢查。公共資源交易中心不得與招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門存在隸屬關(guān)系，不得以營(yíng)利為目的。

編者注：新增了公共資源交易中心的內(nèi)容。

第六條 全省建立統(tǒng)一、規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)體系，完善招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人信用記錄、信用檔案，依法實(shí)施失信懲戒和守信激勵(lì)。

行業(yè)協(xié)會(huì)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照全省統(tǒng)一的評(píng)價(jià)體系，開展信用評(píng)價(jià)。

第七條  推行以數(shù)據(jù)電文形式和依托電子信息網(wǎng)絡(luò)開展電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，推動(dòng)交易流程、公共服務(wù)、行政監(jiān)督的透明化、規(guī)范化和智能化，除涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密及其他特殊情況外，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用電子招標(biāo)投標(biāo)方式。

各類電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)及相關(guān)軟件和工具應(yīng)當(dāng)具備安全性、保密性、可靠性和方便可及性，確保所記錄的信息客觀、完整和可追溯，符合國(guó)家規(guī)定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并支持和滿足行政監(jiān)督要求。

編者注：因目前全國(guó)大力推行電子招投標(biāo)，本條新增了電子招投標(biāo)的內(nèi)容。

第二章 招標(biāo)

第八條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請(qǐng)招標(biāo)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，除法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院規(guī)定可以進(jìn)行邀請(qǐng)招標(biāo)和不招標(biāo)的外，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

原規(guī)定 ：

第八條　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目中，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)：

（一）省、設(shè)區(qū)的市人民政府確定的地方重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；

（二）全部使用國(guó)有資金投資的項(xiàng)目；

（三）國(guó)有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的項(xiàng)目；

（四）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的項(xiàng)目。

第九條  按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。

勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等與工程有關(guān)的服務(wù)，需要提前進(jìn)行招標(biāo)的，其招標(biāo)事項(xiàng)可以在項(xiàng)目報(bào)審批、核準(zhǔn)前單獨(dú)申請(qǐng)審批、核準(zhǔn)。

招標(biāo)人決定自行開展招標(biāo)活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自行承擔(dān)因項(xiàng)目各種條件發(fā)生變化而導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)及責(zé)任。

編者注：第九條為新增，加強(qiáng)了招標(biāo)人的自主權(quán)和責(zé)任。

第十條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目中，有下列情形之一不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)項(xiàng)目審批部門或者有關(guān)行政監(jiān)督部門認(rèn)定后，可以邀請(qǐng)招標(biāo)：

（一）技術(shù)復(fù)雜或者有特殊專業(yè)要求，僅有少數(shù)幾家潛在投標(biāo)人可供選擇的；

（二）采用公開招標(biāo)方式所需費(fèi)用占項(xiàng)目投資比例過(guò)大等不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求的；

（三）受自然資源或者環(huán)境條件限制的；

（四）法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的。

第十一條  有下列情形之一的項(xiàng)目，可以不進(jìn)行招標(biāo)：

（一）涉及國(guó)家安全和國(guó)家秘密的；

（二）搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控、環(huán)境突發(fā)事件等緊急情況的；

（三）主要工藝、技術(shù)需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)的；

（四）招標(biāo)人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的；

（五）已通過(guò)招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供的；

（六）需要向原中標(biāo)人采購(gòu)工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或功能配套要求的；

（七）國(guó)家規(guī)定的其他特殊情形。

編者注：第十一條（四）（五）（六）為新增。

第十二條  招標(biāo)人可以依法對(duì)建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備采購(gòu)等實(shí)行工程總承包招標(biāo)。

招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，可以在可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，具備招標(biāo)條件后，進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。

編者注：第十二條為新增，補(bǔ)充了工程總承包的內(nèi)容。

第十三條　對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，符合下列條件：

（一）具有法人或者非法人組織的資格；

（二）有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、管理等方面專業(yè)人員；

（三）有同類工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的經(jīng)驗(yàn)；

（四）有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者有三名以上熟悉和掌握招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)并具有招標(biāo)業(yè)務(wù)能力的人員。

原規(guī)定 ：

第十一條　對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力，符合下列條件，并向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案：

（一）具有法人或者其他組織的資格；

（二）有與招標(biāo)項(xiàng)目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專業(yè)人員；

（三）有專門的招標(biāo)機(jī)構(gòu)或者有三名以上具有招標(biāo)業(yè)務(wù)能力的人員；

（四）熟悉有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律、法規(guī)和規(guī)章。

第十四條 招標(biāo)人具有自行招標(biāo)能力的，可以自主選擇自行招標(biāo)或者委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理招標(biāo)事宜。

招標(biāo)人有權(quán)自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，委托其辦理招標(biāo)事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為其指定代理機(jī)構(gòu)，也不得限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式或范圍。

第十五條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的社會(huì)中介組織。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織獨(dú)立，與行政機(jī)關(guān)、其他國(guó)家機(jī)關(guān)以及政府設(shè)立或者指定的招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)不得存在隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)人簽訂書面合同，約定招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)的收取方式及標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，不得接受同一招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)咨詢服務(wù)，并遵守本條例有關(guān)招標(biāo)人的規(guī)定。

第十六條  招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在承接招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人作出信用承諾，不得接受招標(biāo)人違法的委托內(nèi)容和要求，在招標(biāo)活動(dòng)中，不得弄虛作假，不得損害國(guó)家利益、公共利益和招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法權(quán)益。

第十七條 招標(biāo)人采用公開招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)人對(duì)公告內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)至少在一家由國(guó)家或者省指定的媒介發(fā)布。

招標(biāo)人對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件進(jìn)行修改的，修改內(nèi)容、理由和依據(jù)應(yīng)及時(shí)在指定的發(fā)布媒介上公開，作出實(shí)質(zhì)性改變的，應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布。

第十八條 實(shí)行資格預(yù)審的，應(yīng)當(dāng)將資格預(yù)審條件、標(biāo)準(zhǔn)、辦法在資格預(yù)審文件或者招標(biāo)公告中載明，但不得以不合理?xiàng)l件限制、排斥潛在投標(biāo)人進(jìn)行投標(biāo)。

招標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)以資格預(yù)審文件或者招標(biāo)公告載明的內(nèi)容為依據(jù)，不得再設(shè)定其他條件以限制、排斥或者歧視潛在投標(biāo)人。

禁止采取抽簽、搖號(hào)等隨機(jī)方式進(jìn)行資格預(yù)審，或在資格預(yù)審后再對(duì)投標(biāo)人數(shù)進(jìn)行限制。

第十九條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，告知獲取招標(biāo)文件的時(shí)間、地點(diǎn)和方法，并同時(shí)向其他資格預(yù)審申請(qǐng)人告知資格預(yù)審結(jié)果。

第二十條  招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)清晰、明確地載明以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)人名稱和項(xiàng)目名稱、資金來(lái)源等簡(jiǎn)介；

（二）項(xiàng)目的數(shù)量、規(guī)模和主要技術(shù)、質(zhì)量要求；

（三）項(xiàng)目的完成期限或者交貨、提供服務(wù)的時(shí)間；

（四）對(duì)投標(biāo)人的資格和投標(biāo)文件以及投標(biāo)有效期限的要求；

（五）提交投標(biāo)文件的方式、地點(diǎn)和截止時(shí)間；

（六）投標(biāo)報(bào)價(jià)的要求；

（七）評(píng)標(biāo)依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、方法，定標(biāo)原則和確定無(wú)效標(biāo)的主要因素；

（八）主要合同條款以及協(xié)議書內(nèi)容；

（九）圖紙、格式附錄等招標(biāo)相關(guān)資料和技術(shù)文件的要求；

（十）其他需要載明的事項(xiàng)。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件中規(guī)定的實(shí)質(zhì)性要求和條件，應(yīng)當(dāng)用醒目的方式標(biāo)明。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件出售時(shí)間不得少于五日，截止日應(yīng)當(dāng)是工作日。招標(biāo)人發(fā)售資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件所收取的費(fèi)用不得以營(yíng)利為目的。采用電子招標(biāo)投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)免費(fèi)提供資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件。

招標(biāo)文件自開始發(fā)出之日至提交投標(biāo)文件截止之日最短期限按國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

編者注：新增電子招投標(biāo)內(nèi)容。

第二十一條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定所有評(píng)標(biāo)因素，并對(duì)評(píng)標(biāo)因素進(jìn)行量化或者據(jù)此進(jìn)行評(píng)估。

招標(biāo)文件中載明的投標(biāo)人資格條件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定的條件。

招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。

第二十二條 招標(biāo)項(xiàng)目需要?jiǎng)澐謽?biāo)段、確定工期的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)合理劃分標(biāo)段，確定工期，并在招標(biāo)文件中載明。

第二十三條 招標(biāo)項(xiàng)目有下列情況之一的，招標(biāo)人可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，或?yàn)橥稑?biāo)人自行踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)提供便利：

（一）項(xiàng)目選址或者工作條件有特殊要求；

（二）實(shí)施項(xiàng)目的條件較為復(fù)雜；

（三）潛在投標(biāo)人提出要求。

編者注：新增“或?yàn)橥稑?biāo)人自行踏勘項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)提供便利”。

潛在投標(biāo)人在閱讀招標(biāo)文件或者現(xiàn)場(chǎng)踏勘中提出的疑問(wèn)，招標(biāo)人可以以書面形式或者召開預(yù)備會(huì)的方式解答，并應(yīng)當(dāng)將解答以書面形式或通過(guò)電子交易平臺(tái)通知所有購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。解答的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)作為招標(biāo)文件的組成部分。

第二十四條 依法進(jìn)行項(xiàng)目設(shè)計(jì)招標(biāo)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中載明對(duì)未中標(biāo)的設(shè)計(jì)項(xiàng)目投標(biāo)人是否給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)膽?yīng)當(dāng)載明補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

招標(biāo)人或者中標(biāo)人采用其他未中標(biāo)人投標(biāo)文件中技術(shù)方案的，應(yīng)當(dāng)征得未中標(biāo)人的書面同意,并支付合理使用費(fèi)。

第二十五條 招標(biāo)人根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)可以不設(shè)標(biāo)底，進(jìn)行無(wú)標(biāo)底招標(biāo)。編制標(biāo)底的，標(biāo)底編制過(guò)程和標(biāo)底必須保密。

第二十六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目有下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)分析原因，采取改進(jìn)措施后依法重新招標(biāo)：

（一）資格預(yù)審合格的潛在投標(biāo)人不足三個(gè)；

（二）在投標(biāo)截止時(shí)間屆滿時(shí)提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三個(gè)；

（三）所有投標(biāo)均被否決；

（四）經(jīng)評(píng)審，有效投標(biāo)不足三個(gè)使得投標(biāo)明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定否決全部投標(biāo)。

重新招標(biāo)后投標(biāo)人仍少于三個(gè)的，屬于需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，報(bào)經(jīng)原審批部門備案后可以不再進(jìn)行招標(biāo)；其他工程建設(shè)項(xiàng)目，招標(biāo)人可自行決定不再進(jìn)行招標(biāo)。

編者注：第二十六條第二款為新增。

第二十七條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)妥善保存招標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)文件資料，包括項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件、招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）、招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、中標(biāo)人投標(biāo)文件、合同等相關(guān)材料。不得偽造、隱匿或者損毀招標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)文件資料。公共資源交易中心應(yīng)通過(guò)電子招標(biāo)交易平臺(tái)保存電子檔案。

依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的檔案保管時(shí)間不少于十五年。

電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力。

編者注：新增電子招投標(biāo)內(nèi)容。

第三章    投標(biāo)

第二十八條 投標(biāo)人是響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的法人、非法人組織或者自然人。

前期咨詢資料、成果對(duì)潛在投標(biāo)人全部公開的，工程建設(shè)項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告編制單位和方案編制單位可以參與工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)。

編者注：新增工程總承包的內(nèi)容。

第二十九條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件要求提供資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

原規(guī)定：

第二十六條　投標(biāo)人申請(qǐng)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)提供下列資料，并對(duì)所提供資料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)：

(一)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書或者其證明文件;

(二)資信證明、履約情況和業(yè)績(jī)材料;

(三)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件規(guī)定的其他資料;

(四)法律、法規(guī)規(guī)定的其他資料。

第三十條 投標(biāo)人享有下列權(quán)利：

（一）按照招標(biāo)文件的要求和條件自主編制投標(biāo)文件；

（二）對(duì)招標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容，可以向招標(biāo)人詢問(wèn)，并獲得不超出招標(biāo)文件范圍的明確答復(fù)；

（三）在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件；

（四）依法向招標(biāo)人提出異議，依法向有關(guān)行政監(jiān)督部門投訴；

（五）依法享有的其他權(quán)利。

第三十一條 與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、非法人組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)。

單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。

原規(guī)定：

第二十八條　投標(biāo)人與招標(biāo)人有利害關(guān)系的，不得參加其項(xiàng)目的投標(biāo)。

投標(biāo)人之間存在隸屬關(guān)系的，不得參加同一標(biāo)段的投標(biāo)。

第三十二條  有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上一致性錯(cuò)誤的；

（二）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件出自同一臺(tái)電子設(shè)備，MAC碼一致，或者不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的電子設(shè)備打印、復(fù)印的；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)用同一個(gè)預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一電子文檔的；

（四）不同投標(biāo)人提交電子投標(biāo)文件的IP地址相同的，且不能作出合理說(shuō)明的；

（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金雖然經(jīng)由投標(biāo)人自己的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但所需資金均是來(lái)自同一單位或者個(gè)人的賬戶的；

（六）參加投標(biāo)活動(dòng)的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人在職人員的；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他視為相互串通投標(biāo)的行為。

原規(guī)定 ：

第二十九 條下列行為均屬投標(biāo)人串通投標(biāo)報(bào)價(jià)：

(一)投標(biāo)人之間相互約定抬高或者壓低投標(biāo)報(bào)價(jià);

(二)投標(biāo)人之間相互約定，在招標(biāo)項(xiàng)目中分別以高、中、低價(jià)位報(bào)價(jià);

(三)投標(biāo)人之間先進(jìn)行內(nèi)部競(jìng)價(jià)，內(nèi)定中標(biāo)人，然后再參加投標(biāo);

(四)投標(biāo)人之間其他串通投標(biāo)報(bào)價(jià)的行為。

編者注：更加細(xì)化認(rèn)定串標(biāo)的行為，與目前電子招投標(biāo)是相匹配的。

第三十三條 下列行為屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

（一）招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；

（二）招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；

（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（四）招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人；

（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；

（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定中標(biāo)人而采取的其他串通行為；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他串通投標(biāo)行為。

原規(guī)定 ：

第三十條 下列行為屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：

(一)招標(biāo)人在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)情況告知其他投標(biāo)人，或者協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件，更改報(bào)價(jià);

(二)招標(biāo)人向投標(biāo)人泄露標(biāo)底;

(三)招標(biāo)人與投標(biāo)人商定，投標(biāo)時(shí)壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償;

(四)招標(biāo)人預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他串通投標(biāo)行為。

第三十四條  招標(biāo)文件中有投標(biāo)保證金要求的，保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，具體金額應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明示。

原規(guī)定：保證金不得超過(guò)投標(biāo)總價(jià)的百分之一

投標(biāo)保證金可以是現(xiàn)金，也可以是金融機(jī)構(gòu)及擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函。投標(biāo)保證金的有效期應(yīng)當(dāng)不短于投標(biāo)有效期。

對(duì)于招標(biāo)投標(biāo)信用評(píng)價(jià)評(píng)價(jià)等級(jí)高的企業(yè)，招標(biāo)人可以免收或減收投標(biāo)保證金。

第三十五條 投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。以聯(lián)合體形式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方應(yīng)當(dāng)簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，連同投標(biāo)文件、資格預(yù)審申請(qǐng)文件一并提交招標(biāo)人。

不同專業(yè)組成的聯(lián)合體，按照聯(lián)合體協(xié)議分工承擔(dān)的工作，認(rèn)定各自的專業(yè)資質(zhì)及其業(yè)績(jī)。聯(lián)合體協(xié)議中承擔(dān)同類工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的成員確定投標(biāo)資質(zhì)等級(jí)。

聯(lián)合體投標(biāo)的，聯(lián)合體各方不得再以自己名義單獨(dú)或者參加其他聯(lián)合體在同一標(biāo)段中投標(biāo)。

編者注：對(duì)聯(lián)合體的要求進(jìn)行了補(bǔ)充。

第四章  開標(biāo)、評(píng)標(biāo)和中標(biāo)

第三十六條 開標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。開標(biāo)記錄包括以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)項(xiàng)目名稱；

（二）開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)；

（三）參加開標(biāo)的單位和人員；

（四）投標(biāo)文件密封情況、解密情況；

（五）投標(biāo)人名稱和投標(biāo)報(bào)價(jià)；

（六）投標(biāo)保證金繳納情況；

（七）設(shè)有標(biāo)底的招標(biāo)項(xiàng)目的標(biāo)底，或者標(biāo)底的計(jì)算方法；

（八）其他重要事項(xiàng)。

編者注：新增投標(biāo)保證金繳納情況。

第三十七條  依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)納入公共資源交易平臺(tái)。

鼓勵(lì)各類投資主體建設(shè)的具備開標(biāo)、評(píng)標(biāo)條件，并能滿足保密及監(jiān)管要求的場(chǎng)所，經(jīng)使用該場(chǎng)所的公共資源交易管理部門審核后可納入公共資源交易平臺(tái)體系。

編者注：第三十七條為新增。

第三十八條  評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的專家應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

（一）從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿八年并具有高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平；

（二）熟悉招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)法律、法規(guī)，并具有相關(guān)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；

（三）認(rèn)真、公正、誠(chéng)實(shí)、廉潔履行職責(zé)，遵守職業(yè)道德。

（四）身體健康，能夠承擔(dān)評(píng)標(biāo)工作；

（五）法規(guī)規(guī)章規(guī)定的其他條件。

編者注：第三十八條第二款（四）（五）為新增。

第三十九條 省級(jí)發(fā)展改革部門會(huì)同省級(jí)其他招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門加強(qiáng)對(duì)全省各類評(píng)標(biāo)專家?guī)斓恼希⒁婪款^建立全省跨行業(yè)、跨地區(qū)統(tǒng)一的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)?，并接入全?guó)評(píng)標(biāo)專家?guī)煜到y(tǒng)。

第四十條 本省行政區(qū)域內(nèi)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的政府投資或者政府融資項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)從省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機(jī)抽取。省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)熘腥狈ο鄳?yīng)的評(píng)標(biāo)專家或者評(píng)標(biāo)專家數(shù)量達(dá)不到隨機(jī)抽取數(shù)量要求的，經(jīng)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門同意，招標(biāo)人可以自行邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。國(guó)家有相關(guān)規(guī)定的從其規(guī)定。

大型公共建設(shè)工程或具有一定社會(huì)影響的建設(shè)工程，且技術(shù)特別復(fù)雜、專業(yè)性要求特別高，通過(guò)隨機(jī)抽取確定的專家難以滿足評(píng)審需求的，在進(jìn)行設(shè)計(jì)方案評(píng)標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人可以自行邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

第四十一條  評(píng)標(biāo)專家依法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，獨(dú)立提出評(píng)審意見，不受任何單位或者個(gè)人的干預(yù)。

招標(biāo)人自行邀請(qǐng)?jiān)u標(biāo)專家的，可以與評(píng)標(biāo)專家協(xié)議商定勞務(wù)報(bào)酬。

編者注：第三十九、四十、四十一條為新增。

第四十二條 有下列情形之一的，不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員：

（一）投標(biāo)人的負(fù)責(zé)人的近親屬；

（二）項(xiàng)目行政主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；

（三）與投標(biāo)人有利害關(guān)系，可能影響公正評(píng)審；

（四）因?qū)I(yè)技術(shù)能力、身體健康原因不能勝任評(píng)標(biāo)工作；

（五）在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中有過(guò)違法行為；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有前款規(guī)定的第一至第三項(xiàng)情形的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避。招標(biāo)人發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有本條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)予以調(diào)整。

編者注：第四十二條（四）為新增。

第四十三條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照下列要求和程序進(jìn)行評(píng)標(biāo)：

（一）熟悉招標(biāo)文件的各項(xiàng)要求和規(guī)定；

（二）按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地比較和評(píng)審；

（三）要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作出必要的書面澄清或者說(shuō)明；

（四）對(duì)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底的，可以要求投標(biāo)人提供書面說(shuō)明和相關(guān)證明材料；

（五）審查每一個(gè)投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，并逐項(xiàng)列出各投標(biāo)文件的全部投標(biāo)偏差；

（六）對(duì)符合招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，但在個(gè)別地方存在遺漏或者提供的技術(shù)信息、數(shù)據(jù)等方面有細(xì)微偏差的投標(biāo)文件，書面要求投標(biāo)人提供不會(huì)對(duì)其他投標(biāo)人造成不公平結(jié)果的書面澄清材料；

（七）充分發(fā)表意見，任何人不得干預(yù)。對(duì)需要共同認(rèn)定的事項(xiàng)存在爭(zhēng)議的，應(yīng)當(dāng)按照多數(shù)成員的意見作出結(jié)論，同時(shí)將所有不同意見詳細(xì)記錄在評(píng)標(biāo)報(bào)告中；

（八）按照評(píng)標(biāo)情況推薦中標(biāo)人候選人；

（九）向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告；

（十）按要求參加重新評(píng)標(biāo)工作；

（十一）法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求和程序。

招標(biāo)文件存在歧義、重大缺陷導(dǎo)致評(píng)標(biāo)工作無(wú)法進(jìn)行的，或者招標(biāo)文件內(nèi)容違反國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性規(guī)定的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)停止評(píng)標(biāo)，并作書面記錄。

投標(biāo)文件對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件未作出響應(yīng)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)否決其投標(biāo)。

編者注：第四十三條第一款（七）（十）、第二、三款為新增。

第四十四條  評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員未完成評(píng)審工作不得擅自離開評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)，不得干擾評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他成員評(píng)標(biāo)，不得隨意否決投標(biāo)，不得收受投標(biāo)人及利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處。

編者注：第四十四條為新增。

第四十五條 評(píng)標(biāo)可以采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法或者綜合評(píng)估法以及法律、法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。

具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能沒有特殊要求的一般性工程建設(shè)、貨物采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。對(duì)經(jīng)評(píng)審能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，且投標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

技術(shù)要求復(fù)雜的工程建設(shè)、貨物采購(gòu)或者服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法。最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)推薦為中標(biāo)候選人。

投標(biāo)人的報(bào)價(jià)為可能影響履約的異常低價(jià)的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)要求投標(biāo)人在合理期限內(nèi)以書面形式作澄清或者說(shuō)明，并提供必要的證明材料。投標(biāo)人不能說(shuō)明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)，也可以按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人履約能力進(jìn)行審查后進(jìn)行確認(rèn)。

編者注：第四十五條第四款為新增，與最新的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》相適應(yīng)，投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)可能影響合同履行的異常低價(jià)競(jìng)標(biāo)。

第四十六條 招標(biāo)文件中沒有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。

招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底在評(píng)標(biāo)中可以作為參考，不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。

編者注：新增“不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)是否接近標(biāo)底作為中標(biāo)條件，也不得以投標(biāo)報(bào)價(jià)超過(guò)標(biāo)底上下浮動(dòng)范圍作為否決投標(biāo)的條件。”

第四十七條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字的評(píng)標(biāo)報(bào)告，推薦合格的中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載以下內(nèi)容：

（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單；

（三）開標(biāo)記錄；

（四）符合要求的投標(biāo)一覽表；

（五）否決投標(biāo)的情況說(shuō)明；

（六）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表；

（七）經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)標(biāo)因素一覽表；

（八）經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人評(píng)標(biāo)結(jié)果；

（九）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；

（十）澄清、說(shuō)明、補(bǔ)正事項(xiàng)的紀(jì)要。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定否決所有投標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)報(bào)告中具體說(shuō)明理由。

第四十八條  招標(biāo)人、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和與評(píng)標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的工作人員不得泄露、侵犯投標(biāo)人的技術(shù)秘密和商業(yè)秘密，不得泄露對(duì)投標(biāo)文件的比較和評(píng)審、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。

第四十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告后的10日內(nèi)，從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。

原規(guī)定：

第四十二條　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在接到評(píng)標(biāo)委員會(huì)的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告后的十五日內(nèi)，從評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的第一至第三的中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人。使用國(guó)有資金投資或者政府融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。

編者注：此前中標(biāo)候選人是排序的，新規(guī)取消了這一描述，也就是說(shuō)中標(biāo)候選人不再進(jìn)行排序。也與最新的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》相適應(yīng)。

第五十條 中標(biāo)人公示期滿無(wú)異議后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。

招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

第五十一條 設(shè)有投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標(biāo)人和未中標(biāo)的投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中規(guī)定給予未中標(biāo)人經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)模矐?yīng)當(dāng)在此期限內(nèi)一并給付。

第五十二條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交附有招標(biāo)項(xiàng)目基本情況、招標(biāo)公告、投標(biāo)人情況、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法、否決投標(biāo)情況、評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的排序的中標(biāo)候選人以及中標(biāo)結(jié)果等內(nèi)容的招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。

第五十三條 因?yàn)橥对V或其他原因，導(dǎo)致未能在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)確定中標(biāo)人的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。

第五十四條  投標(biāo)人因下列情形之一造成招標(biāo)人重新招標(biāo)的，招標(biāo)人重新招標(biāo)時(shí)可以拒絕該投標(biāo)人參加投標(biāo)：

（一）資格預(yù)審合格的投標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不獲取招標(biāo)文件或者獲取招標(biāo)文件后放棄投標(biāo)的；

（二）無(wú)正當(dāng)理由不同意招標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期的；

（三）在投標(biāo)截止后撤銷投標(biāo)文件的；

（四）無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)的；

（五）投標(biāo)人串通投標(biāo)的；

（六）投標(biāo)時(shí)存在弄虛作假行為的；

（七）其他違反法律法規(guī)行為的。

招標(biāo)人有證據(jù)證明有關(guān)投標(biāo)人在與招標(biāo)人合同履行過(guò)程中存在重大違約行為的，可以拒絕其投標(biāo)。

編者注：第五十三條、第五十四條為新增，約束了投標(biāo)人的行為。

第五章  監(jiān)督管理

第五十五條 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自的法定職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的事中、事后監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容包括：

（一）招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況；

（二）依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)的情況；

（三）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)執(zhí)行法定程序和規(guī)則等情況；

（四）根據(jù)招標(biāo)文件和評(píng)標(biāo)結(jié)果依法確定中標(biāo)人、合同簽訂及履行的情況；

（五）招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)規(guī)定的其他情況。

第五十六條  地方發(fā)展改革部門牽頭建立招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)行政監(jiān)督部門之間的溝通與協(xié)作。

省發(fā)展改革部門會(huì)同省司法行政部門建立本省招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的清理規(guī)范長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)全省招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)范性文件實(shí)行目錄管理，并在省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)和公共資源交易平臺(tái)公布目錄及全文，并動(dòng)態(tài)更新。凡是未列入目錄清單的一律不得作為行政監(jiān)管依據(jù)。

本省行政區(qū)域各級(jí)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)規(guī)范性文件出臺(tái)后10個(gè)工作日內(nèi)將制定依據(jù)、制定說(shuō)明和規(guī)定文本報(bào)司法行政部門，并抄送招標(biāo)投標(biāo)工作牽頭部門和省級(jí)發(fā)展改革部門，申請(qǐng)列入全省現(xiàn)行有效的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定目錄。

第五十七條  制定、修訂有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)制度規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院的規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查、合法性審核，充分聽取利害關(guān)系人、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)意見，并向社會(huì)公開征求意見。

第五十八條  縣級(jí)以上地方人民政府行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)督檢查，建立招標(biāo)投標(biāo)信用檔案和招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家等招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人信用信息公示制度。

招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人進(jìn)行信用記錄，對(duì)投標(biāo)人的資信、業(yè)績(jī)進(jìn)行公示，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的違法行為、不良行為予以公告，依法實(shí)施失信懲戒。

招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門建立的信用檔案和處罰記錄公告等信用信息應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)推送至省級(jí)招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、省公共資源交易平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信用信息實(shí)時(shí)共享，應(yīng)用。

第五十九條  公共資源交易中心不得有下列行為：

（一）行使或代行行政監(jiān)管職能；

（二）限制交易主體自主權(quán)；

（三）排斥和限制市場(chǎng)主體建設(shè)運(yùn)營(yíng)的平臺(tái)；

（四）將重要敏感數(shù)據(jù)擅自公開或者用于商業(yè)用途；

（五）強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件；

（六）向市場(chǎng)主體收取不合理費(fèi)用；

（七）其他侵犯市場(chǎng)主體合法權(quán)益的行為。

第六十條 縣級(jí)以上地方人民政府招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門在處理投訴過(guò)程中發(fā)現(xiàn)投訴人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)駁回投訴：

（一）受理投訴后發(fā)現(xiàn)不符合法定受理?xiàng)l件；

（二）投訴事項(xiàng)不具體或缺乏事實(shí)依據(jù)，投訴事項(xiàng)不成立；

（三）投訴人捏造事實(shí)或者提供虛假材料；

（四）投訴人以非法手段取得證明材料，或證據(jù)來(lái)源的合法性存在明顯疑問(wèn)，投訴人無(wú)法證明其取得方式合法的；

（五）未取得投標(biāo)人授權(quán)，或超過(guò)時(shí)效的投訴；

（六）已經(jīng)作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)；

（七）投訴事項(xiàng)應(yīng)先提出異議沒有提出異議；

（八）已進(jìn)入行政復(fù)議或行政訴訟程序；

（九）法律、法規(guī)或國(guó)家有關(guān)規(guī)定明確不予受理的其他情形。

第六十一條 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門進(jìn)行監(jiān)督檢查、處理投訴和查處招標(biāo)投標(biāo)違法行為時(shí)，可以采取下列方式：

（一）聽取招標(biāo)人關(guān)于項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況匯報(bào)，參加招標(biāo)人召開的與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的會(huì)議；

（二）調(diào)取、查閱、復(fù)制與招標(biāo)項(xiàng)目有關(guān)的文件、資料（包括財(cái)務(wù)資料）；

（三）調(diào)查、詢問(wèn)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的相關(guān)單位及人員，核實(shí)有關(guān)情況；

（四）邀請(qǐng)專家參與檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定和評(píng)審等活動(dòng)；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他形式。

在監(jiān)督檢查過(guò)程中，行政監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)不采取必要措施將會(huì)造成難以挽回后果的情形，可以采取責(zé)令暫停招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、封存招標(biāo)投標(biāo)資料等措施。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)當(dāng)事人的投訴進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)和查處，并將處理結(jié)果告知投訴人。

第六十二條  縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門對(duì)投訴事項(xiàng)經(jīng)查證屬實(shí)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立。經(jīng)認(rèn)定成立的投訴事項(xiàng)不影響中標(biāo)結(jié)果的，繼續(xù)開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)；影響或者可能影響中標(biāo)結(jié)果的，縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門按照下列情形處理：

（一）未確定中標(biāo)人的，責(zé)令招標(biāo)人重新評(píng)標(biāo)或依法重新招標(biāo)；

（二）已確定中標(biāo)人但尚未簽訂合同的，認(rèn)定中標(biāo)無(wú)效，責(zé)令依法重新招標(biāo)；

（三）合同已經(jīng)簽訂但尚未履行的，撤銷合同，責(zé)令依法重新招標(biāo)；

（四）合同已經(jīng)履行，給他人造成損失的，相關(guān)當(dāng)事人可依法提起訴訟，由責(zé)任人承擔(dān)賠償責(zé)任。

第六十三條 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員不得有下列行為：

（一）隨意增設(shè)招標(biāo)投標(biāo)審批、核準(zhǔn)事項(xiàng)；

（二）非法干涉招標(biāo)人依法選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、編制標(biāo)底、組織評(píng)標(biāo)、確定中標(biāo)人以及簽訂合同等事項(xiàng)的自主權(quán)；

（三）減損市場(chǎng)主體合法權(quán)益或者增加其義務(wù)；

（四）設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，干預(yù)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；

（五）實(shí)施或者變相實(shí)施已取消的行政許可；

（六）強(qiáng)制市場(chǎng)主體接受中介服務(wù)，為市場(chǎng)主體指定或者變相指定中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；

（七）使用未經(jīng)備案的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)定作為行政監(jiān)督依據(jù)。

第六十四條 監(jiān)察機(jī)關(guān)依法對(duì)參與招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)、國(guó)家公務(wù)員和國(guó)家行政機(jī)關(guān)任命的其他人員實(shí)施監(jiān)察。

監(jiān)察機(jī)關(guān)收到對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的投訴，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，轉(zhuǎn)交有權(quán)處理的行政監(jiān)督部門。

第六十五條 建立招標(biāo)投標(biāo)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人在專業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)認(rèn)定、文義解釋等特定爭(zhēng)議產(chǎn)生時(shí)，可以約定通過(guò)調(diào)解方式進(jìn)行解決，調(diào)解結(jié)果對(duì)爭(zhēng)議各方均有約束力。對(duì)于特定事項(xiàng)約定通過(guò)調(diào)解解決的，行政機(jī)關(guān)不再受理相關(guān)投訴。

編者注：本章基本都有修改，增加了公共資源交易中心、地方部門及其工作人員不得有的行為，也增加了關(guān)于投訴的相關(guān)內(nèi)容。

第六章    法律責(zé)任

第六十六條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；招標(biāo)已經(jīng)結(jié)束的，招標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)：

（一）不具備自行招標(biāo)條件而自行招標(biāo)；

（二）應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)而不公開招標(biāo)；

（三）應(yīng)當(dāng)發(fā)布招標(biāo)公告而不發(fā)布；

（四）必須公開招標(biāo)項(xiàng)目，未經(jīng)批準(zhǔn)而采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式；

（五）招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件的發(fā)售、澄清、修改的時(shí)限，或者確定的提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件、投標(biāo)文件的時(shí)限不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定；

（六）投標(biāo)人數(shù)量不符合法定要求而不重新招標(biāo)；

（七）無(wú)正當(dāng)理由不在投標(biāo)有效期結(jié)束前確定中標(biāo)人；

（八）因?yàn)橥对V或其他情形，導(dǎo)致未能在招標(biāo)文件規(guī)定的投標(biāo)有效期內(nèi)確定中標(biāo)人的，招標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由不通知投標(biāo)人延長(zhǎng)投標(biāo)有效期。

招標(biāo)人有前款行為之一，但項(xiàng)目的主體工程已基本完成，依法重新招標(biāo)可能造成國(guó)家財(cái)產(chǎn)重大損失的，可以不進(jìn)行重新招標(biāo)。

編者注：處罰加重，由原來(lái)的處以五千元以上三萬(wàn)元以下的罰款變?yōu)樘幰蝗f(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，以及新增了“情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任”。

第六十七條 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中，有下列行為的，責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）超出招標(biāo)人委托的范圍辦理招標(biāo)事宜；

（二）接受招標(biāo)人違法的委托內(nèi)容和要求；

（三）在招標(biāo)活動(dòng)中弄虛作假；

（四）與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通投標(biāo)；

（五）私下向中標(biāo)人收取費(fèi)用；

（六）泄露標(biāo)底，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、評(píng)標(biāo)情況等應(yīng)當(dāng)保密的信息、資料。

編者注：處罰加重，由原來(lái)的處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款變?yōu)樘幬迦f(wàn)元以上二十五萬(wàn)元以下的罰款，以及新增了“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

第六十八條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)給予警告，沒收收受的財(cái)物，可以并處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格；造成嚴(yán)重后果的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)專家資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；

（二）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)，隨意否決投標(biāo)；

（三）干擾評(píng)標(biāo)委員會(huì)其他成員評(píng)標(biāo)；

（四）未完成評(píng)審工作擅自離開評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)；

（五）泄露評(píng)標(biāo)情況等應(yīng)當(dāng)保密的信息、資料；

（六）由于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的故意或重大過(guò)失，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)結(jié)果因異議、投訴等原因而被糾正；

（七）無(wú)正當(dāng)理由拒絕、拖延、缺席參加重新評(píng)標(biāo)工作；

（八）索要、收受投標(biāo)人、利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處；

（九）其他違反評(píng)標(biāo)專家管理規(guī)定的行為。

原規(guī)定：

第五十二條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過(guò)程中擅離職守，影響評(píng)標(biāo)程序正常進(jìn)行，或者在評(píng)標(biāo)過(guò)程中不能客觀公正地履行職責(zé)的，給予警告；情節(jié)嚴(yán)重的，取消擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的資格，不得再參加任何招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)。

編者注：處罰加重，原來(lái)沒有罰款，現(xiàn)在明確了有以上9項(xiàng)行為的處三千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六十九條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人有下列情形之一的，評(píng)標(biāo)無(wú)效，應(yīng)當(dāng)依法重新評(píng)標(biāo)或者重新招標(biāo)，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：

（一）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)未量化或者使用招標(biāo)文件未規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法而影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的；

（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建以及人員組成不符合法定要求的；

（三）評(píng)標(biāo)過(guò)程中有違法行為，影響評(píng)標(biāo)結(jié)果的；

（四）將標(biāo)底作為評(píng)標(biāo)唯一依據(jù)的。

編者注：處罰加重，由原來(lái)的處以一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下的罰款變?yōu)樘幰蝗f(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，以及新增了“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”。

第七十條 招標(biāo)人違反本條例第二十七條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正，可以處一萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

編者注：第七十條為新增。對(duì)招標(biāo)人處罰加重，第二十七條第一款為“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)妥善保存招標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)文件資料，包括項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案文件、招標(biāo)公告（資格預(yù)審公告）、招標(biāo)文件（資格預(yù)審文件）、評(píng)標(biāo)報(bào)告、中標(biāo)通知書、中標(biāo)人投標(biāo)文件、合同等相關(guān)材料。不得偽造、隱匿或者損毀招標(biāo)項(xiàng)目的有關(guān)文件資料。公共資源交易中心應(yīng)通過(guò)電子招標(biāo)交易平臺(tái)保存電子檔案。”

第七十一條  投標(biāo)人存在本條例第三十二條、三十三條規(guī)定情形謀取中標(biāo)的，中標(biāo)無(wú)效，處中標(biāo)金額項(xiàng)目或者中標(biāo)項(xiàng)目估算金額百分之五以上百分之十以下的罰款，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額百分之五以上百分之十以下的罰款；有違法所得的，并處沒收違法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消其一年至三年內(nèi)參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)資格并予以公告，直至由市場(chǎng)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

編者注：第七十一條為新增。對(duì)投標(biāo)人處罰非常嚴(yán)重，第三十二條為認(rèn)定投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的行為，第三十三條為招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)的行為。

第七十二條 縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員違反本條例第六十三條規(guī)定的，由縣級(jí)以上監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七十三條  公共資源交易中心及其工作人員違反本條例第五十九條規(guī)定的，責(zé)令改正，并予以通報(bào)批評(píng)。造成招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

編者注：第七十三條為新增。

第七十四條 本章規(guī)定的行政處罰，由縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門按照各自的職責(zé)依法實(shí)施。

縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)將市場(chǎng)主體的不良行為記入信用檔案。

違反本條例的行為，法律、行政法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章  附則

第七十五條 本條例自2004年２月１日起施行。