根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》(主席令第14號(hào)，2014修正)第七條明確“政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合”，政府采購(gòu)分為集中采購(gòu)和分散采購(gòu)兩種采購(gòu)模式，它們只是政府采購(gòu)行為主體不同，并不意味著分散采購(gòu)可以關(guān)起門(mén)來(lái)暗箱操作，都要在政府采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)框架下陽(yáng)光操作。

2015年《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第658號(hào)）第四條明確：

集中采購(gòu)，是指采購(gòu)人將列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)或者進(jìn)行部門(mén)集中采購(gòu)的行為。

分散采購(gòu)，是指采購(gòu)人將采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購(gòu)目錄的項(xiàng)目自行采購(gòu)或者委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)的行為。

集中采購(gòu)的范圍由省級(jí)以上人民政府公布的集中采購(gòu)目錄確定；屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并公布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)確定并公布。納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。

集中采購(gòu)和分散采購(gòu)均應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢(xún)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商，以及政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式，采購(gòu)方式在分散采購(gòu)和集中采購(gòu)下都是通用的，具體操作要求上也沒(méi)有差別，比如該公告的信息都要按要求公告，不能只在單位網(wǎng)站公告，須在財(cái)政部門(mén)指定的媒體上發(fā)布公告。

兩者之間有什么區(qū)別呢？

一、采購(gòu)范圍：集中采購(gòu)范圍由《集中采購(gòu)目錄》確定，目錄內(nèi)采購(gòu)項(xiàng)目必須集中采購(gòu)；分散采購(gòu)的范圍則是《集中采購(gòu)目錄》以外和經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)，即凡是未納入《集中采購(gòu)目錄》的政府采購(gòu)項(xiàng)目或本部門(mén)（單位）有特殊要求且經(jīng)省以上人民政府批準(zhǔn)項(xiàng)目，都可以實(shí)行分散采購(gòu)。

二、實(shí)施主體：集中采購(gòu)的實(shí)施主體僅為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，它是非營(yíng)利的事業(yè)法人，不收服務(wù)費(fèi)用；分散采購(gòu)的主體，按照法律法規(guī)的規(guī)定，可以是采購(gòu)人、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)以外的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，除集采機(jī)構(gòu)外的其他主體可以按市場(chǎng)化收取服務(wù)費(fèi)用。

自行采購(gòu)

根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十八條規(guī)定：

自行采購(gòu)范圍限于未納入集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)范圍的政府采購(gòu)項(xiàng)目，或雖在《集中采購(gòu)目錄》內(nèi)但本單位有特殊要求且經(jīng)省級(jí)以上政府批準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目。

自行采購(gòu)是不是就可以任性而為，不經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)程序而隨便采購(gòu)呢？非也。自行采購(gòu)?fù)瑯訉儆谡少?gòu)，只是一種采購(gòu)組織形式。

符合法律法規(guī)規(guī)定的自行采購(gòu)的項(xiàng)目，采購(gòu)人自行采購(gòu)不用經(jīng)過(guò)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，采購(gòu)人自己按照相關(guān)政府采購(gòu)程序進(jìn)行自行采購(gòu)。財(cái)政部門(mén)也沒(méi)有權(quán)批準(zhǔn)采購(gòu)人合法合規(guī)的自行采購(gòu)。

自行采購(gòu)的分散采購(gòu)項(xiàng)目，是否委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采購(gòu)?fù)耆刹少?gòu)人自主決定，沒(méi)有任何規(guī)定要求采購(gòu)人必須委托代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。當(dāng)然如果采購(gòu)人自己判斷自行采購(gòu)的能力和條件不足，也可以委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。

另外屬于《集中采購(gòu)目錄》內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，但本單位有特殊要求，則須經(jīng)省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)，可以自行采購(gòu)，不必委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)。

即便是合法合規(guī)的自行采購(gòu)，采購(gòu)人也必須按照《政府采購(gòu)法》第二十六條規(guī)定的采購(gòu)方式來(lái)進(jìn)行采購(gòu)，達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，依法采用公開(kāi)招標(biāo)方式，符合非招標(biāo)方式規(guī)定的，采用非招標(biāo)方式。自行采購(gòu)不是在現(xiàn)有法律規(guī)定采購(gòu)方式之外的采購(gòu)人自主采購(gòu)。自行采購(gòu)必須依法發(fā)布信息公告，依法公開(kāi)相關(guān)政府采購(gòu)信息，依法必須在省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)指定媒體發(fā)布采購(gòu)信息公告。

自行采購(gòu)依法必須從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審的，則必須依法進(jìn)行。目前法律規(guī)定下除了單一來(lái)源采購(gòu)不需要從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審?fù)?，采用其他采?gòu)方式的采購(gòu)項(xiàng)目按照規(guī)定都需要從政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)熘须S機(jī)抽取評(píng)審專(zhuān)家進(jìn)行評(píng)審。采購(gòu)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)（評(píng)審小組）評(píng)標(biāo)、評(píng)審報(bào)告中的推薦中標(biāo)、成交供應(yīng)商按照采購(gòu)文件的規(guī)定來(lái)決定中標(biāo)、成交供應(yīng)商。