《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》(財(cái)庫〔2018〕2號，以下簡稱“〔2018〕2號文”)2018年3月1日起施行了。其中一個(gè)亮點(diǎn)是，該《辦法》第十五條明確了代理費(fèi)用怎么收取，向誰收取的問題，同時(shí)要求代理機(jī)構(gòu)在采購文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)。但是，具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?《辦法》沒有明確，其他的法律法規(guī)也沒有規(guī)定。

代理費(fèi)由供應(yīng)商或采購人支付

“縱觀政府采購法律法規(guī)體系，目前只有一個(gè)部門規(guī)章和一個(gè)規(guī)范性文件中提到代理服務(wù)費(fèi)。”政府采購信息報(bào)社總編輯張松偉介紹，一個(gè)是《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)，第二十條規(guī)定招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)包括采購代理機(jī)構(gòu)代理費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式。另一個(gè)是《政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》(財(cái)庫〔2018〕2號)，第十五條規(guī)定，代理費(fèi)用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付，也可由采購人支付。由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的，供應(yīng)商報(bào)價(jià)應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用。代理費(fèi)用超過分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付。代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn)，隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項(xiàng)目收費(fèi)情況，包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等。

張松偉表示，依據(jù)現(xiàn)有的政府采購法律體系，代理費(fèi)用采取兩種支付方式，一種是采購人支付;另一種是供應(yīng)商支付。然而，原則上更傾向于供應(yīng)商付費(fèi)，要求供應(yīng)商在領(lǐng)取中標(biāo)通知書時(shí)一并支付。至于具體的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，法律法規(guī)沒有明確，實(shí)踐中的做法是可以參照招標(biāo)投標(biāo)法的法律體系。

供應(yīng)商付費(fèi)應(yīng)公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和金額

有關(guān)招標(biāo)代理費(fèi)用問題，招標(biāo)投標(biāo)法體系中有三個(gè)文件進(jìn)行約束。先是原國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)2002年發(fā)布《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》(計(jì)價(jià)格[2002]1980號)，明確招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)，還對支付主體、收費(fèi)性質(zhì)、收取方式、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定。再有就是2003年和2011年，國家發(fā)改委分別以《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》(發(fā)改辦價(jià)格[2003]857號)和《國家發(fā)展改革委關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格〔2011〕534號)兩個(gè)文件對該辦法進(jìn)行了補(bǔ)充和修改。但是2016年1月1日，《國家發(fā)展和改革委員會(huì)令》(第31號)將上述三個(gè)文件全部廢止了。

在張松偉看來，發(fā)改委同時(shí)廢止這三個(gè)文件，大概有三層涵義：一是為了落實(shí)國務(wù)院地方政府職能轉(zhuǎn)變的要求和“放管服”改革的精神，也是為了適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要;二是意味著國家全面放開招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)，不再實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)管理，全部交給市場來調(diào)節(jié);三是招標(biāo)代理費(fèi)充分由市場說了算，按照平等、自愿、誠信、互利原則，在實(shí)現(xiàn)“物有所值”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，由招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方協(xié)商確定。

雖然代理費(fèi)市場說了算，但有一點(diǎn)需要注意，應(yīng)當(dāng)按照〔2018〕2號文第十五條的規(guī)定，具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額在采購文件中明示，并隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告。

“公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和金額有兩個(gè)目的。一個(gè)是主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督，自覺接受國家審計(jì)、監(jiān)察紀(jì)檢部門的監(jiān)督檢查;另一個(gè)是消除權(quán)力尋租的機(jī)會(huì)，預(yù)防腐敗的發(fā)生。”張松偉解釋說。

代理費(fèi)還可以參照廢止的標(biāo)準(zhǔn)

三個(gè)約束招標(biāo)代理收費(fèi)的文件廢止后，政府采購代理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還可以參照三個(gè)文件規(guī)定執(zhí)行嗎?

張松偉表示，可以參照三個(gè)文件標(biāo)準(zhǔn)，但不是強(qiáng)制執(zhí)行。也就是說，可以參照，也可以不參照。一些代理費(fèi)用收取標(biāo)準(zhǔn)，還是參照[2002]1980號文、[2003]857號文以及[2011]534號文的規(guī)定，采用差額、累計(jì)、階梯式收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。即：按照項(xiàng)目中標(biāo)金額分成10個(gè)檔次，分別為：100萬以下、100-500、500-1000、1000-5000、5000-10000、1億-5億、5億-10億、10億-50億、50億-100億及100億以上等。10個(gè)檔次，費(fèi)率逐步遞減。例如，中標(biāo)金額100萬元以下的項(xiàng)目，貨物和服務(wù)費(fèi)率均為1.5%，工程費(fèi)率為1.0%;中標(biāo)金額為1億的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目費(fèi)率均為0.05%，10億的均為0.008%;10億以上又均為0.004%。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用按差額定律累進(jìn)法計(jì)算。貨物、服務(wù)、工程一次招標(biāo)(完成一次招標(biāo)投標(biāo)全流程)代理服務(wù)費(fèi)最高限額分別為350萬元、300萬元和450萬元，并按各標(biāo)段中標(biāo)金額比例計(jì)算各標(biāo)段招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。

注：1.按本表費(fèi)率計(jì)算的收費(fèi)為招標(biāo)代理服務(wù)全過程的收費(fèi)基準(zhǔn)價(jià)格，單獨(dú)提供編制招標(biāo)文件(有標(biāo)底的含標(biāo)底)服務(wù)的，可按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的30%計(jì)收。

2.招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)按差額定率累進(jìn)法計(jì)算。例如：某工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)中標(biāo)金額為6000萬元，計(jì)算招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)額如下：

100萬元×1.00%=1萬元

(500-100)萬元×0.70%=2.8萬元

(1000-5000)萬元×0.55%=2.75萬元

(5000-1000)萬元×0.35%=14萬元

(6000-5000)萬元×0.20%=2萬元

合計(jì)收費(fèi)=1+2.8+2.75+14+2=22.55(萬元)

名詞解釋

什么是招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)?

根據(jù)《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》(計(jì)價(jià)格[2002]1980號)第三條規(guī)定，招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)是指招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)接受招標(biāo)人委托，在委托權(quán)限范圍內(nèi)從事編制招標(biāo)文件(包括編制資格預(yù)審文件和標(biāo)底)，審查投標(biāo)人資格，組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場并答疑，組織開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，以及提供招標(biāo)前期咨詢、協(xié)調(diào)合同的簽訂等業(yè)務(wù)所收取的費(fèi)用。

也有專家認(rèn)為，招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)具體包含兩部分：一部分是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在委托范圍內(nèi)，收取的人工費(fèi)和企業(yè)內(nèi)部管理費(fèi)，包括編制招標(biāo)文件、對投標(biāo)人進(jìn)行資格審查、組織、開標(biāo)、評標(biāo)等。另一部分則是在提供委托服務(wù)期間，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的成本支出費(fèi)用，如招標(biāo)文件印刷費(fèi)用、評標(biāo)會(huì)議費(fèi)、評標(biāo)專家勞務(wù)費(fèi)、評標(biāo)專家的交通食宿費(fèi)等。