一、“全過程法律+造價”的理念

全過程法律+造價服務(wù)，即以法律思維貫穿于全過程工程咨詢的創(chuàng)新服務(wù)模式。其包含以下特點：第一.宏觀上綜合服務(wù)介入的階段涵蓋了工程項目始終。第二.前期策劃.勘察.設(shè)計.施工.后期運營等咨詢服務(wù)主體的服務(wù)不是各管一段，而是貫穿項目始終，便于項目不同階段各主體聯(lián)合協(xié)作，提高效率。

“全過程工程咨詢服務(wù)”指采用多種服務(wù)方式組合，為項目決策.實施（設(shè)計.發(fā)承包.施工.竣工）和運營階段持續(xù)提供投資.勘察.設(shè)計.監(jiān)理.招標(biāo).造價和運維等工作的解決方案及管理服務(wù)。

“全過程法律服務(wù)”是指從建設(shè)項目準(zhǔn)備立項開始，至項目建設(shè)結(jié)束.后期運營所包含的全部法律服務(wù)。法律服務(wù)內(nèi)容包括：協(xié)議起草與管理.談判.過程中取證.過程結(jié)算及糾紛處理.處理簽證.索賠事項.處理保險及財稅事務(wù)及結(jié)算談判，乃至最終爭議解決的訴訟仲裁代理等。

工程咨詢服務(wù)與法律服務(wù)相互關(guān)聯(lián)，“全過程法律+造價”以法律服務(wù)為龍頭，以法律思維貫穿全過程工程造價咨詢，以訴訟仲裁的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制工程造價文件，提供經(jīng)得起訴訟檢驗的造價服務(wù)，從而獲取可觀利潤及避免風(fēng)險。

二、“全過程法律+造價”的背景

1.行業(yè)背景

我國現(xiàn)代工程咨詢服務(wù)始于 20 世紀(jì) 80 年代，最早出現(xiàn)在世界銀行貸款項目中，例如我國首個利用世界銀行貸款的建設(shè)項目——魯布革水電站。此后國家吸取世界先進經(jīng)驗，開始在工程項目中引入招投標(biāo).監(jiān)理.項目管理等新制度，并先后出臺了一系列法律法規(guī)。經(jīng)過二三十年的探索與實踐，國內(nèi)工程項目管理水平有了長足進步，建筑業(yè)和工程咨詢服務(wù)業(yè)也有了巨大發(fā)展。

但是，目前國內(nèi)的工程咨詢服務(wù)基本仍停留在項目建設(shè)的前期論證，并沒有形成全面的工程管理咨詢理念，而國外的工程咨詢已日益發(fā)展成以工程咨詢公司為龍頭的項目總承包，為項目立項決策.工程設(shè)計.招標(biāo)代理.工程監(jiān)理等提供全過程的專業(yè)知識智力支持。究其原因，主要由于國內(nèi)沿襲了計劃經(jīng)濟下各部門多頭管理的體制，例如勘察.設(shè)計.監(jiān)理資質(zhì)由住建部管理，項目可行性研究和評估等資質(zhì)則由國家發(fā)改委管理。此種碎片化的管理現(xiàn)狀，雖然加強了各個專項咨詢企業(yè)的專業(yè)性，但也造成各項業(yè)務(wù)間相互沒有銜接，阻礙了工程咨詢行業(yè)的整體發(fā)展。

2.國家政策背景

為進一步深化建筑業(yè)改革，加快產(chǎn)業(yè)升級，國務(wù)院辦公廳于 2017年 2 月發(fā)布《關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，《意見》要求“完善工程建設(shè)組織模式，培育全過程工程咨詢，鼓勵投資咨詢.勘察.設(shè)計.監(jiān)理.招標(biāo)代理.造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營.并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。”

2019 年 3 月 22 日，國家發(fā)改委與住建部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，《指導(dǎo)意見》指出：“在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域推進全過程工程咨詢服務(wù)，并從鼓勵發(fā)展多種形式全過程工程咨詢.重點培育全過程工程咨詢模式.優(yōu)化市場環(huán)境.強化保障措施等方面提出一系列政策措施。”

《指導(dǎo)意見》還同時強調(diào)法律服務(wù)在工程咨詢中的重要地位，《指導(dǎo)意見》第四條第（三）款規(guī)定：“全過程工程咨詢單位應(yīng)當(dāng)在技術(shù).經(jīng)濟.管理.法律等方面具有豐富經(jīng)驗”，第五條第（四）款規(guī)定： “咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢項目負(fù)責(zé)人及相關(guān)專業(yè)人才 的培養(yǎng)，加強技術(shù).經(jīng)濟.管理及法律等方面的理論知識培訓(xùn)”。

3.提出“全過程法律+造價”理念的初衷

筆者曾在工程行業(yè)從事 16 年的技術(shù)管理工作，后因感到工程管控能力遭遇瓶頸而轉(zhuǎn)學(xué)工程法律并成為一名建設(shè)工程律師。實務(wù)中， 經(jīng)常遇到發(fā)承包方因不懂工程法律知識錯失利潤增長點及/或承擔(dān)不利后果。例如，筆者曾在太原給山西某施工單位培訓(xùn)時，受邀前往項目現(xiàn)場。巡視中發(fā)現(xiàn)主體工程已經(jīng)竣工，但施工場地并未完成三通一平（水通.電通.路通.場地平整），而承包人完全沒意識到“三通一平”是發(fā)包人的法定/約定義務(wù)。例如住建部公布的《建設(shè)工程施工合同（示范文本）》（（GF—2017—0201））通用條款第2.4條載明發(fā)包人有向承包人提供施工現(xiàn)場.施工條件的義務(wù)。如果發(fā)包人未履行該義務(wù)，承包人有權(quán)提出索賠，但承包人并沒有意識到這一潛在“商機”。

三、“全過程法律+造價”的必要性與現(xiàn)實意義

1.“全過程法律+造價”的必要性

第一.項目運行中需要同步解決由工程咨詢完成的技術(shù).經(jīng)濟問題和由法律服務(wù)完成的法律評價問題及爭議解決等問題。要完成全過程工程咨詢服務(wù)，必然要處理大量的法律.合同事項。沒有專業(yè)的法律服務(wù)參與，容易造成工程咨詢事務(wù)違法違規(guī)。

第二.全過程法律服務(wù)涵蓋了項目中方案設(shè)計.合約管理.過程 中取證.過程中糾紛處理.造價核算.財稅處理.審計結(jié)算.仲裁與訴訟等多項內(nèi)容，對項目各階段工程咨詢方案均有重要影響。特別是全過程法律服務(wù)能在項目運營過程中起到及時維權(quán).固定證據(jù)等作用，幫助依法依約進行簽證與索賠，保證受托人及時行權(quán)，避免權(quán)利失效。全過程法律服務(wù)與過程控制.過程結(jié)算及過程中糾紛解決相配套，保障工程項目及工程咨詢服務(wù)的順利推進。

第三，全過程法律服務(wù)能及時疏解承發(fā)包雙方的分歧與矛盾，避免整個項目過程失控造成最終雙方徹底對立，進而培育建筑市場持續(xù)健康的承發(fā)包關(guān)系。因為任何一方，如果不能在過程中合法.及時的維護自己的權(quán)益，可能會導(dǎo)致雙方合作的最終破裂。“全過程法律+  造價”服務(wù)可合理界定各方權(quán)利義務(wù)，及時彌合承發(fā)包.設(shè)計.施工.采購等各方矛盾沖突的依法保障。

2.“全過程法律+造價”的現(xiàn)實意義 

在造價咨詢領(lǐng)域中，造價工程師的工作強度普遍較高，但人均收入?yún)s普遍較低。關(guān)鍵原因在于沒有將法律服務(wù)和工程咨詢加以資源整合，沒有意識到法律+造價咨詢服務(wù)的重要性和利潤增長點。“全過程法律+造價”服務(wù)有利于優(yōu)質(zhì)專業(yè)法律服務(wù)與優(yōu)質(zhì)工程咨詢資源的整合：通過專業(yè)工程律師的指導(dǎo)，造價工程師在招投標(biāo)文件的編制.施工合同的簽約和履約.全過程索賠和結(jié)算中可以做到有效.主動規(guī)避風(fēng)險；通過造價工程師的解讀，專業(yè)工程律師可以更加準(zhǔn)備的理解合同計價.調(diào)價條款，知悉建設(shè)行業(yè)的慣例，更好的處理法律問題。通過該優(yōu)勢互補，能夠為客戶提供真正的一站式增值服務(wù)。

“全過程法律+造價”服務(wù)的提供具有以下幾個方面的意義：

（1）從企業(yè)角度：“全過程法律+造價”的模式可以切實提升對項目各階段造價的控制能力和法律風(fēng)險的防范能力，可以降低客戶選購服務(wù)的成本和時間。“全過程法律+造價”服務(wù)有利于建筑企業(yè)健康發(fā)展，促使其完善組織模式，同時也可以滿足工程項目粗放式管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變的要求，提升國內(nèi)國際競爭力。

（2）從市場角度：全過程“法律+造價”服務(wù)，能夠及時化解建設(shè)企業(yè)各方糾紛和矛盾，有利于形成一個合法有序的建筑市場環(huán)境，為各建設(shè)企業(yè)提供一個公平的平臺， 促使建筑業(yè)健康快速發(fā)展。

（3）從政策角度：全過程“法律+造價”服務(wù)，能切實增加建設(shè)企業(yè)主體的法律和風(fēng)險控制意識，形成依法辦事的思維。合法有序的建筑市場環(huán)境的構(gòu)建可減輕各監(jiān)管部門的監(jiān)督壓力，有助于各項政策的推進和開展。

（4）從咨詢機構(gòu)和法律服務(wù)角度：全過程“法律+造價”服務(wù)的開展，咨詢機構(gòu)和律師可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補，不斷彌補各自短板，提升各自的服務(wù)能力水平和服務(wù)范圍， 可以拓寬業(yè)務(wù)領(lǐng)域，形成正向反饋機制，能夠為市場提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。能夠與國際先進經(jīng)驗接軌，培育一批能夠“走出去”的工程咨詢企業(yè)，為一帶一路海外工程項目提供咨詢服務(wù).保駕護航。

四、“全過程法律+造價”如何貫徹實施

1.法律服務(wù)機構(gòu)與工程咨詢企業(yè)的跨界整合

目前，我國工程咨詢行業(yè)設(shè)有企業(yè)資質(zhì)的市場準(zhǔn)入制度，企業(yè)承接咨詢業(yè)務(wù)必須具備相應(yīng)資質(zhì)?！蛾P(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》也規(guī)定“全過程咨詢單位提供勘察.設(shè)計.監(jiān)理或造價咨詢服務(wù)時，應(yīng)當(dāng)具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應(yīng)的資質(zhì)條件。” 因此，為滿足資質(zhì)要求，工程咨詢企業(yè)可通過聯(lián)合體投標(biāo).并購重組等方式開展咨詢服務(wù)。

相應(yīng)的，律師事務(wù)所等法律服務(wù)機構(gòu)也可吸納具有相關(guān)執(zhí)業(yè)資格的工程咨詢?nèi)藛T組成全過程法律+造價服務(wù)團隊，形成全新的服務(wù)模式。不過，根據(jù)住建部頒布的《注冊造價工程師管理辦法》，造價工程師必須受聘于工程造價咨詢企業(yè)或工程建設(shè)相關(guān)單位才能完成注 冊，故獨立受聘于法律服務(wù)機構(gòu)的工程咨詢?nèi)藛T可能很難完成執(zhí)業(yè)注冊。因此，法律服務(wù)機構(gòu)亦可與咨詢企業(yè)形成聯(lián)合經(jīng)營的伙伴關(guān)系， 從而化解執(zhí)業(yè)注冊壁壘。

2.強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，逐步淡化機構(gòu)資質(zhì)

我國的工程咨詢行業(yè)中，個人的注冊執(zhí)業(yè)必須以企業(yè)資質(zhì)為前提， 不允許個人獨立執(zhí)業(yè)。這種機構(gòu)資質(zhì)為主.個人資質(zhì)為輔的雙認(rèn)證制度，雖然保證了咨詢企業(yè)整體綜合能力，但卻忽略了個體能力的差異， 形成單一機構(gòu)資質(zhì)下執(zhí)業(yè)人員水平良莠不齊，最終拉低整體的咨詢服務(wù)體驗。然而，國際上通行的做法是在工程領(lǐng)域?qū)嵭袀€人執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度，許多是以咨詢工程師個人名義注冊開業(yè)，對工程咨詢企業(yè)一般沒有資質(zhì)管理。

《關(guān)于推進全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》中亦規(guī)定：“要逐步減少從業(yè)單位和人員實施的資質(zhì)資格許可事項…將政府管理重心從事前的資質(zhì)資格證書核發(fā)轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。”

建議我國工程咨詢業(yè)逐步與國際慣例相接軌，強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，逐步淡化機構(gòu)資質(zhì)。從教育背景.資格考試.職業(yè)實踐.后續(xù)培訓(xùn)四個方面，提升個人執(zhí)業(yè)門檻，打破部門割據(jù)的行業(yè)現(xiàn)狀，有效整合咨詢服務(wù)人才資源。

設(shè)立總咨詢工程師，作為全過程法律+造價服務(wù)的總負(fù)責(zé)人，全面負(fù)責(zé)履行咨詢.法律服務(wù)合同，主持全過程法律+造價服務(wù)工作。對于總咨詢工程師的執(zhí)業(yè)資格要求，建議由具備工程建設(shè).項目管理.法學(xué)等相關(guān)專業(yè)交叉學(xué)科背景人士擔(dān)任，原則上還應(yīng)具有工程類.工程經(jīng)濟類高級職稱并具有類似工程經(jīng)驗，取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格（如：具有注冊造價工程師.注冊監(jiān)理工程師.注冊結(jié)構(gòu)工程師等職業(yè)資格）。

3.加強全過程法律+造價的人才隊伍建設(shè)

一位優(yōu)秀的全過程法律+造價服務(wù)人員，必須是精熟法律.熟悉造價的復(fù)合型人才，甚至還應(yīng)具備團隊協(xié)作溝通能力.商務(wù)談判技巧.工程項目管理.計算機軟件應(yīng)用等其他綜合軟實力。建議定期邀請工程咨詢領(lǐng)域.法律服務(wù)領(lǐng)域.司法審判領(lǐng)域一線領(lǐng)軍人物傳授相關(guān)實務(wù)經(jīng)驗。

在律師事務(wù)所等法律機構(gòu)團隊建設(shè)上，建議發(fā)揮工程專業(yè)律師的優(yōu)勢，優(yōu)先吸納具有工程專業(yè)背景人員加入律師隊伍，組建專業(yè)化全過程法律+造價團隊。

建議工程咨詢企業(yè)和法律服務(wù)機構(gòu)開展戰(zhàn)略合作，加深業(yè)務(wù)交流， 改變傳統(tǒng)以造價咨詢?yōu)楹诵牡淖稍兡Ｊ剑_展以專業(yè)律師.專業(yè)團隊 為核心的創(chuàng)新服務(wù)合作模式，例如發(fā)展長期合作模式.單獨項目派員 駐點模式等合作模式。

4.全過程法律+造價的主要服務(wù)內(nèi)容

為項目決策階段提供投資決策綜合性服務(wù)。工程項目投資決策涉 及內(nèi)容繁多，不僅涵蓋投資成本收益分析，還包括政策法規(guī)合規(guī)性分 析以及保險財稅等事宜。全過程法律+造價服務(wù)，能夠為客戶提供與 項目相關(guān)的法律法規(guī)分析論證，協(xié)助確定項目投融資的利益最優(yōu)路徑， 并預(yù)先提示相關(guān)風(fēng)險。

也能為項目實施階段提供自工程立項.工程設(shè)計.施工直至竣工驗收.結(jié)算.訴訟或仲裁等全過程的服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容涵蓋工程招標(biāo).施工索賠和結(jié)算.項目管理.文檔管理.法律服務(wù)等全過程。

5.全過程法律+造價的服務(wù)要點

（1）全過程法律+造價服務(wù)相互配合，以訴訟證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)編制合法 

有效的索賠報告，將停窩工損失落實到數(shù)額.責(zé)任主體.關(guān)聯(lián)性，確定的人工數(shù)量.機械數(shù)量.具體天數(shù)；

（2）全過程法律+造價服務(wù)可貫徹于施工組織設(shè)計與工程進度款的編制.往來函件的磋商過程，將“雙方磋商”的過程轉(zhuǎn)化為法律上的“達成一致”；

（3）全過程法律服務(wù)應(yīng)輔助造價咨詢單位編制招投標(biāo)文件.竣工結(jié)算書，確定恰當(dāng)?shù)挠媰r和結(jié)算依據(jù)，避免在訴訟仲裁中被認(rèn)定為不利證據(jù)。