聽說青島市發(fā)改委連同城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)了一個在轄區(qū)內(nèi)推動全過程工程咨詢的指導(dǎo)意見，這對我們做建設(shè)項目咨詢的人來說真是喜大普奔的好事，因為我們已經(jīng)為這個咨詢模式做了一年多的準(zhǔn)備?？蓜偛湃ミ@兩個機構(gòu)的官網(wǎng)瀏覽，卻沒有找到，看來這個傳說中的文件還沒有正式出臺。

但國家發(fā)改委和住建部早在2019年3月5日就推出了【發(fā)改投資規(guī)（2019）515號文】，對房屋建筑和市政工程領(lǐng)域，明確要求采用全過程工程咨詢模式，因此各個地方上的全面貫徹落實，也不會是遙遙無期的事情了。所以，我們還是要提前做一些接地氣的思考與準(zhǔn)備。

通過這個文件我估計，“全過程工程咨詢”這個詞以后在具體項目上會用得比較少了，因為我們的建設(shè)項目咨詢，是很難由一個企業(yè)做全的，且前期的投資機會研究、可行性研究等，其研究結(jié)果很可能是“不可行”的，那么，你一開始怎么可能簽一個連帶建設(shè)階段的咨詢合同呢？如果投資人一開始跟一家咨詢機構(gòu)簽訂了全過程工程咨詢合同，作為咨詢機構(gòu)來講，為了賺后面的錢（那可是大頭?。椖考词共豢尚?，它也會傾向于給出“可行”的論證結(jié)果。所以，在看到這個文件之前，我就在《首席咨詢工程師》一文里指出：

全過程工程咨詢必須回到“項目管理”和“咨詢工程師”的本分上來，由于我們做的工作基本上就是從規(guī)劃設(shè)計到竣工驗收最多試運行（含保修階段），結(jié)合目前法律法規(guī)的強制性規(guī)定，全過程工程咨詢主要涵蓋原來的設(shè)計、監(jiān)理、造價咨詢、項目管理的工作內(nèi)容，對于國有投資項目，招標(biāo)代理也算個內(nèi)容。而前期的項目建議書、可行性研究報告，由于還沒確定項目干不干，就不要納入全過程工程咨詢里來了，那屬于“前期決策顧問/咨詢”好伐？！

【發(fā)改投資規(guī)（2019）515號文】，非常及時、明確地把建設(shè)項目的全過程工程咨詢劃分成互不統(tǒng)屬、互不聯(lián)系的兩部分，即在投資決策階段，推行投資決策綜合性咨詢，由發(fā)改委歸口管理；在項目建設(shè)階段，推行工程建設(shè)全過程咨詢，由住建部歸口管理。

那么，投資決策綜合性咨詢和工程建設(shè)全過程咨詢分別要整合哪些過去被人為劃定的專業(yè)范圍呢？文件里已經(jīng)有了概念性論述，我再總結(jié)一下，見下圖。

對于投資決策綜合性咨詢，文件里說：

投資決策綜合性咨詢應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮咨詢工程師（投資）的作用，鼓勵其作為綜合性咨詢項目負(fù)責(zé)人。

但沒有要求其必須具有高級職稱，這是與工程建設(shè)全過程咨詢的一個顯著不同。但我認(rèn)為，隨著將來行業(yè)內(nèi)競爭的加劇，委托人要求項目負(fù)責(zé)人必須具有高級職稱會是個必然趨勢，所以，想做投資決策綜合性咨詢的單位要未雨綢繆。

文件里并沒有給出項目負(fù)責(zé)人的具體稱謂，這個會在將來的合同文本或相關(guān)規(guī)范里明確，但我認(rèn)為，用“首席咨詢師”還是最恰當(dāng)?shù)?。盡管也可用“總咨詢師”，但我們現(xiàn)在規(guī)范里對應(yīng)“總-”的英語翻譯基本上都是chief，既然在CEO、CFO、COO等帶chief的職位都翻譯成了“首席-”，為什么不約定俗成統(tǒng)一起來呢？

對于工程建設(shè)全過程咨詢，我認(rèn)為目前不要急于把勘察、設(shè)計強制性地合并進(jìn)來，有，固然好；沒有，是正?，F(xiàn)象。你只能逐步引導(dǎo)。關(guān)于這方面的思考，我以前有一篇在線敲出來的文章《也說全過程工程咨詢與工程總承包》，現(xiàn)在依然堅持這個觀點：勘察，應(yīng)該作為一個獨立的專業(yè)承包商；設(shè)計，可以往全過程咨詢方面發(fā)展，但更應(yīng)該往工程總承包方向發(fā)展；中國的工程建設(shè)全過程咨詢，應(yīng)該以工程監(jiān)理+造價咨詢+項目管理為主，以后再逐步由市場自動調(diào)整其發(fā)展方向。

但是，工程建設(shè)全過程咨詢不能少了設(shè)計管理職責(zé)，咨詢企業(yè)內(nèi)部需要有勘察、設(shè)計方面的高水平的人才，勘察院、設(shè)計院那么多不能再畫圖的中老年設(shè)計師，應(yīng)該轉(zhuǎn)移到咨詢單位里去發(fā)揮作用。

在具體項目上，誰先有資格做全過程咨詢呢？我認(rèn)為目前應(yīng)從兩個方向來選擇。

一，以設(shè)計為主，但這個設(shè)計單位必須同時具有工程監(jiān)理資質(zhì)，即必須是“設(shè)計+監(jiān)理”雙資質(zhì)單位，因為建設(shè)過程中最重要的管理是質(zhì)量和安全，不把質(zhì)量和安全放到首位，你還咨詢個氣？

二，以監(jiān)理和造價咨詢為主，即必須是“監(jiān)理+造價”雙資質(zhì)單位。其實國內(nèi)的委托方真心要求咨詢單位做的也主要是這兩方面，我以前做過27年的房地產(chǎn)開發(fā)，非常了解真正投資者的需要。《【發(fā)改投資規(guī)（2019）515號】文劃重點》里我也把這句話這個樣子劃了重點：

全過程咨詢單位應(yīng)當(dāng)以工程質(zhì)量和安全為前提，幫助建設(shè)單位提高建設(shè)效率、節(jié)約建設(shè)資金。

工程建設(shè)全過程咨詢的項目負(fù)責(zé)人應(yīng)該給個什么頭銜呢？6月17日我就寫了一篇《首席咨詢工程師》，把這個頭銜進(jìn)行了比較嚴(yán)謹(jǐn)?shù)拿枋龊徒忉?。之所以稱之為“首席-”而不是“總-”，除了前文中已經(jīng)說出的理由外，還有一個現(xiàn)在的流行翻譯習(xí)慣問題。比如，“總監(jiān)理工程師”一開始就弄錯了，應(yīng)該取名“首席監(jiān)理工程師”，但漢語弄錯了，英語不能錯，即不能用general，而必須用chief（盡管英語的chief有時也翻譯成“總-”，但作為形容詞的chief的漢語意思是“等級最高的、首要的”而不是“總的”），總監(jiān)理工程師的英文chiefprojectmanagementengineer再翻譯成漢語就是“首席項目管理工程師”。

我為什么不用“首席咨詢師”而要在里面加個“工程”變成“首席咨詢工程師”呢？因為房屋建筑和市政工程的建設(shè)管理，必須要由工程師來主導(dǎo)，所以我對515號文里的“工程建設(shè)全過程咨詢項目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)取得工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱”也是持保留意見的。

看到上面這句話我們就要重視本單位人員的職稱問題了，擁有監(jiān)理、造價注冊執(zhí)業(yè)資格的人都應(yīng)該差不多夠用了，但他們中有幾個擁有高級工程師職稱的呢？515號文里，可是明確用了個“應(yīng)當(dāng)”的。項目業(yè)主把這么重大的事項委托給你，你連個高級職稱都沒有，能勝任嗎？不要再扯什么“有職稱不一定有能力”之類的屁話，在當(dāng)今社會，你只要有能力有上進(jìn)心就一定能評上高級職稱，評上了證明不了太多問題，但沒評上一定證明有問題。

所以，想做項目負(fù)責(zé)人的注冊人員，一定要想辦法盡快評上高級職稱。

擁有了幾個主要企業(yè)資質(zhì)和有注冊執(zhí)業(yè)證的高工，是否就能勝任全過程咨詢了呢？還不行，還要建立相應(yīng)的組織機構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，要把原來單一業(yè)務(wù)的條塊管理變成矩陣式管理。這方面不想說得太多，上一張圖看看就行了。

額外的建議是，作為工程咨詢公司，首先要選拔、培養(yǎng)注冊監(jiān)理工程師去做CCE，為什么呢？因為現(xiàn)在工程監(jiān)理制還沒取消，如果派一個別的比如注冊造價師去做CCE，你還得配備一個注冊監(jiān)理工程師去做總監(jiān)，這樣浪費公司的注冊證有點不劃算。

總之，全過程工程咨詢已經(jīng)不是議而不決，而是箭在弦上，有些地方已經(jīng)一馬當(dāng)先了。行業(yè)內(nèi)的同仁們，該整裝出發(fā)了。