提問：我們是一家國(guó)有企業(yè)，在招標(biāo)采購(gòu)實(shí)踐中，經(jīng)常遇到供應(yīng)商惡意串通損害企業(yè)權(quán)益的問題。如果采用招標(biāo)方式，可以適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例中關(guān)于串通投標(biāo)的處罰規(guī)定。如果采用非招標(biāo)采購(gòu)方式的話，是否還可以適用《招標(biāo)投標(biāo)法》體系的相關(guān)規(guī)定？如果不可以，如何約束非招標(biāo)采購(gòu)方式下的惡意串通行為？

回答：《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例中，關(guān)于串通投標(biāo)和視為串通投標(biāo)行為的認(rèn)定和處罰，僅適用于招標(biāo)投標(biāo)這種采購(gòu)方式。而《政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例中，關(guān)于供應(yīng)商惡意串通行為的認(rèn)定和處罰，僅適用于政府采購(gòu)項(xiàng)目。

一般而言，在國(guó)有企業(yè)采購(gòu)中，如果供應(yīng)商的惡意串通行為情節(jié)和后果十分嚴(yán)重，觸犯刑律，可以判定“破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”等罪名入刑。但是，就相對(duì)比較輕微的情節(jié)而言，在國(guó)有企業(yè)非招標(biāo)采購(gòu)方式下，目前尚無可以直接適用的約束供應(yīng)商惡意串通行為的法律規(guī)定。

鑒于目前的立法現(xiàn)狀，個(gè)人建議國(guó)有企業(yè)采用非招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，可以在采購(gòu)文件中事先約定參照《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七十四條、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十九條和第四十條認(rèn)定惡意串通情節(jié)，同時(shí)約定出現(xiàn)上述情形時(shí)，可由評(píng)審委員會(huì)對(duì)該響應(yīng)文件做無效處理。