四川：總監(jiān)月考勤不得低于60%，強(qiáng)化廉潔！違反者，將嚴(yán)處！

5月13日，四川省住建廳發(fā)布關(guān)于公開(kāi)征求《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理依法履職推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)建議的通知。

為貫徹落實(shí)《加快轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式推動(dòng)建筑強(qiáng)省建設(shè)工作方案》，強(qiáng)化我省監(jiān)理行業(yè)管理，推動(dòng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳起草了《關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理依法履職推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（征求意見(jiàn)稿）》，現(xiàn)公開(kāi)征求意見(jiàn)建議。

請(qǐng)于2022年6月15日前將意見(jiàn)建議書面掃描件（單位應(yīng)加蓋單位公章，個(gè)人應(yīng)署實(shí)名并附身份證復(fù)印件及聯(lián)系方式）反饋我廳（聯(lián)系電話：028-85080802，電子郵箱：404579678@qq.com）。

附件：1.關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理依法履職推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施（征求意見(jiàn)稿）

　　　2.意見(jiàn)反饋表

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2022年5月13日

附件1

關(guān)于促進(jìn)工程監(jiān)理依法履職

推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施

（征求意見(jiàn)稿）

工程監(jiān)理制度的建立和實(shí)施，推動(dòng)了工程建設(shè)組織實(shí)施方式的社會(huì)化、專業(yè)化，為有效保證建設(shè)工程質(zhì)量，強(qiáng)化安全生產(chǎn)管理，提高項(xiàng)目投資效益發(fā)揮了重要的保障作用。當(dāng)前，工程監(jiān)理行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型升級(jí)創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)段，為更好地促進(jìn)工程監(jiān)理依法履職，有效發(fā)揮監(jiān)理在工程施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)中的管控作用，推動(dòng)監(jiān)理行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我省實(shí)際，制定以下措施。

一、明確工程監(jiān)理法定職責(zé)。按照《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等規(guī)定，工程監(jiān)理單位的法定職責(zé)是受建設(shè)單位委托，根據(jù)法律法規(guī)、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、勘察設(shè)計(jì)文件及合同，代表建設(shè)單位在施工階段對(duì)施工質(zhì)量安全等實(shí)施監(jiān)督管理，并對(duì)施工質(zhì)量安全承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理責(zé)任。對(duì)不屬于其法定職責(zé)部分的如務(wù)工人員工資保障、污染天氣揚(yáng)塵治理、重大傳染病疫情防控、群體事件預(yù)控預(yù)防等其它工作，不計(jì)入信用評(píng)價(jià)扣分和行政處罰內(nèi)容。

二、規(guī)范監(jiān)理招投標(biāo)管理。推進(jìn)監(jiān)理招標(biāo)評(píng)定分離，構(gòu)建以履行工程質(zhì)量安全法定監(jiān)理職責(zé)所需費(fèi)用定位為不競(jìng)爭(zhēng)基本價(jià)，以監(jiān)理單位的技術(shù)服務(wù)能力、市場(chǎng)信用水平、既往工程業(yè)績(jī)等作為主要指標(biāo)的評(píng)標(biāo)機(jī)制。推動(dòng)市場(chǎng)形成價(jià)格機(jī)制，遏制惡意低價(jià)中標(biāo)。建設(shè)單位按規(guī)定派出代表參加評(píng)標(biāo)，屬于評(píng)定分離范圍的項(xiàng)目，在評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人中自主擇優(yōu)確定中標(biāo)監(jiān)理單位。

三、保障監(jiān)理合理取費(fèi)。建設(shè)單位應(yīng)保證監(jiān)理單位用于建設(shè)工程項(xiàng)目質(zhì)量安全法定監(jiān)理職責(zé)所需費(fèi)用；對(duì)工程延期、延誤，以及工程量增加，工作內(nèi)容增多等超出合理預(yù)計(jì)的監(jiān)理工作應(yīng)支付相應(yīng)監(jiān)理費(fèi)用。監(jiān)理單位不得低于成本價(jià)來(lái)承攬業(yè)務(wù)，不得惡意低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂正常監(jiān)理市場(chǎng)；不得采用減少派駐現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員，降低監(jiān)理工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，減少合同服務(wù)內(nèi)容等方式，“減少履職，低質(zhì)履職”。

四、鼓勵(lì)監(jiān)理服務(wù)多元化。從2022年7 月1日起，除《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》(建設(shè)部令第86號(hào))規(guī)定的必須實(shí)行強(qiáng)制監(jiān)理的項(xiàng)目外，其余項(xiàng)目不再?gòu)?qiáng)制實(shí)行監(jiān)理。支持監(jiān)理企業(yè)接受建設(shè)單位委托，對(duì)非強(qiáng)制監(jiān)理項(xiàng)目的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位進(jìn)行工程質(zhì)量安全專項(xiàng)檢查。支持大型監(jiān)理企業(yè)積極向全資質(zhì)（資信）、一體化的全過(guò)程咨詢模式轉(zhuǎn)型，拓展能力不足的監(jiān)理企業(yè)采取跨行業(yè)、跨地域聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購(gòu)重組等方式發(fā)展全過(guò)程工程咨詢。支持監(jiān)理企業(yè)接受保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的委托，開(kāi)展工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)項(xiàng)目施工過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估、質(zhì)量安全檢查等工作。

五、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新應(yīng)用。鼓勵(lì)監(jiān)理企業(yè)積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、BIM、物聯(lián)網(wǎng)、VR、AR等數(shù)字化技術(shù)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)智慧監(jiān)理能力。通過(guò)配置智能穿戴設(shè)備、無(wú)人機(jī)巡查、視頻監(jiān)控、云計(jì)算等手段，將數(shù)字化采集與智慧化監(jiān)管相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)、監(jiān)理企業(yè)和主管部門對(duì)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量安全實(shí)時(shí)管控。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、專業(yè)院校和有實(shí)力的監(jiān)理企業(yè)積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)和數(shù)字員工等手段，對(duì)監(jiān)理人員知識(shí)短板進(jìn)行智能識(shí)別，有針對(duì)性進(jìn)行專題培訓(xùn)。

六、落實(shí)建設(shè)單位首要責(zé)任。建設(shè)單位是工程質(zhì)量安全的第一責(zé)任人，依法對(duì)工程質(zhì)量安全承擔(dān)全面首要責(zé)任。建設(shè)單位要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，厘清施工現(xiàn)場(chǎng)與監(jiān)理機(jī)構(gòu)的職責(zé)邊界，主動(dòng)協(xié)調(diào)監(jiān)理單位與參建各方工作關(guān)系，按合同約定授予監(jiān)理單位必要的權(quán)利，支持監(jiān)理單位獨(dú)立、公正、科學(xué)地開(kāi)展工作。

七、規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)配置。工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)派出具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和專業(yè)監(jiān)理工程師等組成的項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)，人員配置不得低于《四川省房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程現(xiàn)場(chǎng)施工和監(jiān)理從業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)》中的人員最低配置要求，且一個(gè)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的人員數(shù)量不得少于三人（含兼職總監(jiān)）。工程監(jiān)理單位應(yīng)按照投標(biāo)文件和建設(shè)工程監(jiān)理合同的約定，標(biāo)準(zhǔn)化配置現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理辦公室，統(tǒng)一為項(xiàng)目監(jiān)理人員配備標(biāo)識(shí)清晰的安全帽、工作服等安全防護(hù)用品和滿足監(jiān)理工作需要的常規(guī)檢測(cè)設(shè)備、工具、電腦、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及圖集等。

八、規(guī)范項(xiàng)目監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)管理。監(jiān)理單位應(yīng)該按照投標(biāo)文件的承諾委派監(jiān)理人員履行監(jiān)理職責(zé)?？偙O(jiān)理工程師必須由全國(guó)注冊(cè)監(jiān)理工程師擔(dān)任。經(jīng)建設(shè)單位書面同意并配備總監(jiān)代表后，一名總監(jiān)理工程師可同時(shí)擔(dān)任不超過(guò)三項(xiàng)非異地工程項(xiàng)目總監(jiān)?？偙O(jiān)理工程師代表、項(xiàng)目主要專業(yè)的專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員只能在一個(gè)建設(shè)工程監(jiān)理合同中任職?？偙O(jiān)理工程師的變更，應(yīng)征得建設(shè)單位書面同意并須經(jīng)項(xiàng)目所在區(qū)域住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門的備案登記。建設(shè)工程監(jiān)理合同期內(nèi)，項(xiàng)目監(jiān)理人員變動(dòng)更換的比例不得超過(guò)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)總?cè)藬?shù)的50%，且變動(dòng)后的人員不得低于原投標(biāo)承諾人員所具有的資格和條件。

九、強(qiáng)化廉潔執(zhí)業(yè)。加強(qiáng)監(jiān)理人員職業(yè)道德建設(shè)，不斷增強(qiáng)其責(zé)任意識(shí)和廉潔意識(shí)，督促其規(guī)范執(zhí)業(yè)、廉潔執(zhí)業(yè)。項(xiàng)目監(jiān)理人員不得接受施工單位、勞務(wù)班組、材料供應(yīng)商等服務(wù)對(duì)象提供的補(bǔ)貼費(fèi)、加班費(fèi)、禮品禮券、有價(jià)證券等；不得參加施工單位、勞務(wù)班組、材料供應(yīng)商等服務(wù)對(duì)象安排的節(jié)假日宴請(qǐng)、休閑娛樂(lè)等活動(dòng)；不得向施工單位推薦分包單位、工程材料設(shè)備、勞務(wù)班組；不得在施工單位、勞務(wù)班組、材料供應(yīng)商等服務(wù)對(duì)象處報(bào)銷交通、通訊、誤餐等應(yīng)由本人支付的各種費(fèi)用；不得在被監(jiān)理的施工單位、勞務(wù)班組、材料供應(yīng)商等服務(wù)對(duì)象處兼職或?yàn)槠涮峁┯袃敺?wù)；不得獲取可能影響監(jiān)理工作的其他任何報(bào)酬和回報(bào)。

十、強(qiáng)化監(jiān)理企業(yè)和現(xiàn)場(chǎng)管理。監(jiān)理企業(yè)應(yīng)強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)工作質(zhì)量定期的巡查、考評(píng)。考評(píng)結(jié)果應(yīng)不低于《建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理工作質(zhì)量檢查標(biāo)準(zhǔn)》（DBJ51T060）合格要求。項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)認(rèn)真履行監(jiān)理的審查檢查、巡視旁站、見(jiàn)證取樣、督促整改、核查驗(yàn)收等職責(zé)，對(duì)用于建設(shè)工程項(xiàng)目的主要材料、半成品、成品、建筑構(gòu)配件、器具和設(shè)備的進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量和必要的施工工序質(zhì)量進(jìn)行平行檢驗(yàn)，切實(shí)發(fā)揮監(jiān)理對(duì)工程質(zhì)量安全的管控作用。

十一、發(fā)揮監(jiān)理作為政府監(jiān)管延伸的社會(huì)化作用。推進(jìn)工程監(jiān)理報(bào)告制度，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)定期向項(xiàng)目所在地工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告項(xiàng)目監(jiān)理履職情況；當(dāng)發(fā)現(xiàn)有關(guān)責(zé)任主體出現(xiàn)違法違規(guī)行為制止無(wú)效時(shí)，或施工現(xiàn)場(chǎng)存在重大質(zhì)量安全隱患無(wú)法及時(shí)消除時(shí)，或施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生質(zhì)量安全事故時(shí)，項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向主管部門報(bào)告。鼓勵(lì)政府購(gòu)買監(jiān)理巡查服務(wù)。

十二、更好發(fā)揮監(jiān)理行業(yè)協(xié)會(huì)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極開(kāi)展項(xiàng)目監(jiān)理工作標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建和觀摩學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)會(huì)員單位樹(shù)立樣板企業(yè)，打造樣板工程；應(yīng)持續(xù)完善項(xiàng)目監(jiān)理工作質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，加快智慧工地建設(shè)，研發(fā)既能實(shí)時(shí)完成現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)理、巡視、平行檢驗(yàn)、工序驗(yàn)收、監(jiān)理指令、監(jiān)理記錄、監(jiān)理會(huì)議、監(jiān)理日志等業(yè)務(wù)行為管理等內(nèi)容，也能實(shí)時(shí)對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理人員工作績(jī)效評(píng)價(jià)的“工作+評(píng)價(jià)”兩位一體項(xiàng)目監(jiān)理信息化系統(tǒng)；可對(duì)公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目中標(biāo)價(jià)、監(jiān)理企業(yè)的平均管理成本進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，定期發(fā)布監(jiān)理平均成本，指導(dǎo)市場(chǎng)良性競(jìng)爭(zhēng)。

十三、加強(qiáng)監(jiān)理人員到崗監(jiān)督。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門要積極運(yùn)用四川省建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)人員實(shí)名制管理系統(tǒng)和現(xiàn)場(chǎng)人臉考勤、電子圍欄等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員身份認(rèn)證和考勤監(jiān)管。不設(shè)總監(jiān)代表工程項(xiàng)目的總監(jiān)理工程師每月考勤天數(shù)不得低于低于實(shí)際施工日的60%，其他項(xiàng)目監(jiān)理人員每月考勤天數(shù)不得低于實(shí)際施工日的85%。

十四、加強(qiáng)監(jiān)理履職監(jiān)督。各級(jí)工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要將日常監(jiān)督工作和對(duì)項(xiàng)目監(jiān)理工作監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理企業(yè)及項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)履行質(zhì)量安全責(zé)任行為的監(jiān)管并將檢查結(jié)果納入信用管理。著重做好下列工作：抽查項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)對(duì)工程實(shí)體質(zhì)量、安全管控情況；抽查項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)實(shí)施旁站監(jiān)理、簽發(fā)質(zhì)量安全問(wèn)題通知單及復(fù)查問(wèn)題整改結(jié)果、巡視檢查危險(xiǎn)性較大工程作業(yè)情況、下達(dá)隱患整改通知單及整改情況等；檢查項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)自我考評(píng)、監(jiān)理單位巡查考評(píng)的情況并復(fù)查上一次整改是否閉合；檢查項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)月報(bào)及緊急報(bào)告制度執(zhí)行情況。

十五、加強(qiáng)信用管理。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要大力推行“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”“聯(lián)合懲戒”等，構(gòu)筑以信用信息為核心的市場(chǎng)監(jiān)管體系，依托智慧工地監(jiān)管平臺(tái)等信息化手段，建立監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員信用信息檔案，對(duì)監(jiān)理人員履職情況和廉潔從業(yè)情況進(jìn)行量化登記管理，通過(guò)網(wǎng)上通報(bào)、隨時(shí)查詢等方式，向社會(huì)公布監(jiān)理人員的執(zhí)業(yè)狀況。對(duì)因監(jiān)理責(zé)任造成工程質(zhì)量安全事故的監(jiān)理單位和監(jiān)理人員，除依法依規(guī)予以頂格處罰外，還應(yīng)將其納入企業(yè)和個(gè)人不良行為信用管理，限制企業(yè)投標(biāo)和個(gè)人執(zhí)業(yè)。

十六、嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門要切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，將日常監(jiān)管與專項(xiàng)治理結(jié)合起來(lái)，嚴(yán)厲查處并公開(kāi)曝光監(jiān)理與建設(shè)、施工單位、材料設(shè)備供應(yīng)單位、勞務(wù)單位以及租賃單位等存在直接或間接利益關(guān)系的“同體監(jiān)理”、出借出賣企業(yè)資質(zhì)的“掛靠監(jiān)理”以及項(xiàng)目監(jiān)理人員只簽字不到崗履職的“簽字監(jiān)理”等違法違規(guī)行為。對(duì)違反職業(yè)道德和廉潔紀(jì)律的，經(jīng)查實(shí)將對(duì)違規(guī)行為記入個(gè)人信用檔案，并按有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定給予包括暫停執(zhí)業(yè)、注銷其監(jiān)理崗位證書、終身不得執(zhí)業(yè)等處罰，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

本措施由四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋，自  年 月  日起施行，有效期5年。