試點項目可不編制最高投標(biāo)限價,投標(biāo)人根據(jù)自身實際成本競爭報價
7月7日,廣東省住建廳印發(fā)了廣東省工程造價改革試點工作實施方案。試點項目可不編制最高投標(biāo)限價,投標(biāo)人根據(jù)自身實際成本競爭報價。
各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門,各有關(guān)單位:
按照《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》(建辦標(biāo)〔2020〕38號)的工作安排,為做好我省工程造價改革實施工作,我廳制定了《廣東省工程造價改革試點工作實施方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們,請按照執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到困難和問題,請徑與省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站聯(lián)系。
特此通知。
廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2021年7月6日
廣東省工程造價改革試點工作實施方案
為貫徹落實《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)工程造價改革工作方案的通知》(建辦標(biāo)〔2020〕38號)有關(guān)要求,有序推進我省房地產(chǎn)開發(fā)項目和部分國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目工程造價改革試點工作,結(jié)合我省實際,制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,落實黨中央、國務(wù)院“放管服”改革和推進建筑業(yè)健康發(fā)展的決策部署,按照住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程造價改革工作安排和省委、省政府有關(guān)工作要求,正確處理政府與市場的關(guān)系,大力推行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式,加快完善工程造價市場形成機制,全面推行施工過程結(jié)算,為提高項目投資效益、保障工程質(zhì)量安全、維護建筑市場秩序提供更有力的支撐。
(二)主要目標(biāo)。通過開展房地產(chǎn)開發(fā)項目和部分國有資金投資的房屋建筑、市政公用工程項目工程造價改革試點,到2023年底,基本形成工程造價市場定價機制;到2025年底,進一步完善工程造價市場競價機制。
二、工作任務(wù)
(一)引導(dǎo)試點項目創(chuàng)新計價方式。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要積極引導(dǎo)試點項目試行清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價等工程計價方式,并在工作方案中予以明確。試點項目的估算、概算、預(yù)算、最高投標(biāo)限價等造價成果可通過市場詢價,結(jié)合類似工程造價數(shù)據(jù)、造價指標(biāo)指數(shù)等編制和確定。在確保項目投資可控的情況下,試點項目可不編制最高投標(biāo)限價,推動投標(biāo)人根據(jù)自身實際成本競爭報價。
(二)改進工程計量和計價規(guī)則。借鑒港澳地區(qū)及國際通行做法,省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳會同財政、發(fā)展改革等有關(guān)部門制定房屋建筑和市政公用工程投資估算、概算編制辦法。探索修訂現(xiàn)有工程量清單計量、計價規(guī)范中與市場定價機制不一致的條款,取消工程量清單計量、計價受定額約束限制的規(guī)定,加快制定貫穿項目立項、勘察設(shè)計、施工、竣工等各環(huán)節(jié)的工程量清單計量、計價規(guī)則。
(三)創(chuàng)新工程計價依據(jù)發(fā)布機制。支持有條件的企事業(yè)單位和行業(yè)組織根據(jù)市場實際和有關(guān)規(guī)定進行修訂、完善和補充工程計價依據(jù),并經(jīng)省建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)定額站組織評審后,在廣東省工程造價信息化平臺(網(wǎng)址:http://www.gdcost.com,簡稱“省造價平臺”)統(tǒng)一發(fā)布和動態(tài)管理,逐步形成“規(guī)則統(tǒng)一、行業(yè)共編、數(shù)據(jù)共享、動態(tài)調(diào)整”的計價依據(jù)體系。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織制定市場價格信息采集、分析、發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)和市場詢價指導(dǎo)規(guī)則。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者工程造價主管機構(gòu)依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則采集、編審,并在省造價平臺發(fā)布本地區(qū)人工、材料、項目等市場價格信息和工程造價指標(biāo)指數(shù),以及投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價、招標(biāo)代理和全過程工程咨詢等服務(wù)費用的市場價格信息。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門積極構(gòu)建多元化工程造價信息服務(wù)方式,支持有條件的企事業(yè)單位和行業(yè)組織制訂發(fā)布企業(yè)(團體)市場價格信息和工程造價指標(biāo)指數(shù),供市場主體參考。
(四)強化建設(shè)單位造價管控責(zé)任。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)建設(shè)單位結(jié)合工程實際,綜合運用自身形成的或第三方提供的工程造價信息數(shù)據(jù),或者省造價平臺發(fā)布的市場價格信息和工程造價指標(biāo)指數(shù),有效控制設(shè)計限額、建造標(biāo)準(zhǔn)、合同價格。推動建設(shè)單位實施貫穿項目立項、勘察設(shè)計、施工、竣工等各環(huán)節(jié)的多層次全費用工程量清單,以目標(biāo)成本管控為核心,實現(xiàn)市場化、動態(tài)化全過程造價管理。引導(dǎo)采用工程總承包和全過程工程咨詢服務(wù)模式的項目建設(shè)單位、總承包單位、全過程工程咨詢服務(wù)單位,按照《廣東省建設(shè)項目全過程造價管理規(guī)范》(DBJ/T15-153-2019)要求,實施全過程造價管控。
(五)嚴(yán)格施工合同履約管理。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳組織修訂施工合同示范文本,研究制定政府投資項目發(fā)承包不可轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險清單。完善政府投資項目工程價款結(jié)算管理機制,全面推行施工過程結(jié)算,將其納入竣工結(jié)算,簡化竣工結(jié)算手續(xù)。廣州、深圳、珠海、佛山發(fā)揮引領(lǐng)作用,探索試行施工合同網(wǎng)簽。
(六)探索工程造價糾紛的市場化解決途徑。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要完善工程造價糾紛處理機制,指導(dǎo)造價主管機構(gòu)聯(lián)合行業(yè)組織成立專家委員會,與司法、仲裁機構(gòu)形成合力,并充分運用市場定價機制及有關(guān)成果,妥善化解工程造價糾紛。
(七)完善協(xié)同監(jiān)管機制。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要落實深化“證照分離”改革要求,探索建立工程造價咨詢企業(yè)信用與執(zhí)業(yè)人員信用掛鉤制度,推行工程造價咨詢成果質(zhì)量終身責(zé)任制和職業(yè)保險制度,完善監(jiān)管數(shù)據(jù)共享、多元共建共治、互為聯(lián)動支撐的協(xié)同監(jiān)管機制。
三、實施步驟
工程造價改革工作分三個階段實施:
(一)準(zhǔn)備階段(2021年7月至2021年8月)。
1.制定工作方案。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,按照本方案改革任務(wù)要求,細(xì)化制定本地區(qū)工程造價改革試點工作方案,明確責(zé)任分工和實施步驟,于8月15日前報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。
2.確定試點項目。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門選取本地區(qū)有條件的房屋建筑、市政公用工程作為工程造價改革試點項目,按本方案全部或部分工作任務(wù)進行試點實施。試點項目數(shù)量原則上珠三角九市各不少于3個,其他市各不少于1個,于2021年8月31日、10月31日前分報省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳。各地應(yīng)優(yōu)先選擇采用代建、工程總承包、全過程工程咨詢服務(wù)等工程建設(shè)組織模式的項目作為試點項目。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳將根據(jù)各地試點項目報送情況,分批公布全省工程造價改革試點項目。
(二)試點階段(2021年8月至2023年12月)。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強技術(shù)指導(dǎo),及時研究解決試點推進過程出現(xiàn)的問題,不斷進行階段性總結(jié),并通過現(xiàn)場觀摩、交流學(xué)習(xí)等多種形式,宣傳推廣試點經(jīng)驗做法。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時總結(jié)推廣相關(guān)經(jīng)驗做法,定期向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部報送全省造價改革試點進展情況。
(三)提升階段(2024年1月至2025年12月)。
各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門全面總結(jié)試點經(jīng)驗做法,進一步完善市場定價體制機制,推動清單計量、市場詢價、自主報價、競爭定價的工程計價方式得到更廣泛應(yīng)用。
四、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加強與發(fā)展改革、財政、審計等部門的溝通,切實推動改革試點工作,及時解決工作過程中遇到的問題,總結(jié)經(jīng)驗做法,并與省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳形成上下協(xié)調(diào)一致的工作機制。
(二)建立評估機制。建立試點工作評估機制,組織行業(yè)專家加強對試點項目的跟蹤評估,及時總結(jié)經(jīng)驗和調(diào)整現(xiàn)行政策措施,為試點項目的推進提供政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。
(三)加大培訓(xùn)宣傳力度。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳通過辦好“造價改革百堂課”,向建設(shè)、施工、咨詢單位提供有針對性的技術(shù)培訓(xùn),凝聚行業(yè)共識。各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要堅持正確輿論導(dǎo)向,做好政策解讀和輿論引導(dǎo),及時總結(jié)宣傳,營造全社會支持的良好氛圍。
(四)加強信息報送。建立全省工程造價改革試點工作定期信息報送制度。2021年12月31日前,各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要向省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳報送試點工作情況,總結(jié)工作成效,分析存在問題,提出改進思路。此后每半年定期報送試點工作進展情況;試點項目竣工后一個月內(nèi),報送該項目試點的全面總結(jié)報告。
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