山東:招投標監(jiān)管、農(nóng)民工工資清欠等領(lǐng)域典型經(jīng)驗做法發(fā)布!
山東:招投標監(jiān)管、農(nóng)民工工資清欠等領(lǐng)域典型經(jīng)驗做法發(fā)布!
為進一步加強建筑市場監(jiān)管,優(yōu)化營商環(huán)境,從源頭治理工程領(lǐng)域存在的突出問題,12月28日,山東省住建廳印發(fā)建筑市場監(jiān)管等領(lǐng)域典型經(jīng)驗做法。
招標投標監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)驗做法
創(chuàng)新優(yōu)化招投標監(jiān)管 賦能建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
——濟南市多措并舉打造公平有序的招投標市場營商環(huán)境 為激發(fā)建筑市場活力,優(yōu)化招投標環(huán)境,濟南市住建局聚焦改革創(chuàng)新,著力構(gòu)建全網(wǎng)辦、零跑腿、效率高、信息明的招投標市場環(huán)境。
一、創(chuàng)新突破,推行“掌上交易”和BIM設(shè)計招標輔助評標系統(tǒng)。完成首個建筑工程施工項目掌上開標,投標企業(yè)隨地通過手機端操作,實現(xiàn)開標全過程零見面、智能化。投標企業(yè)可通過“掌上交易”APP,隨時隨地了解項目交易進展情況。開發(fā)完成BIM設(shè)計招標輔助評標系統(tǒng),結(jié)合BIM設(shè)計招標需求,編制了設(shè)計招標文件示范文本,并順利完成山東省首個BIM技術(shù)電子招投標項目開評標活動,設(shè)計招投標從藍圖進入三維模型時代。
二、陽光交易,招投標全流程信息公開透明。開評標期間,投標企業(yè)業(yè)績、項目班子主要成員全部在公共資源交易平臺公示,充分發(fā)揮投標企業(yè)之間的相互監(jiān)督作用。全面對招標公告、招標文件、資格審查結(jié)果、評標報告、中標候選人公示、中標結(jié)果公告、合同訂立信息及履約信息等進行公開,增強招投標活動信息透明度。
三、寬進嚴出,加強招投標活動事中事后監(jiān)管。按照不低于20%的比例,對已發(fā)布的交易文件進行隨機在線抽查。對招標代理機構(gòu)違法違規(guī)行為依法實施信用記錄。建立電子標后評估輔助系統(tǒng)及評估專家?guī)臁a槍σ淹瓿烧袠说墓こ添椖考八袇⑴c方,通過量化賦分及定性評價方式進行評估。自2018年以來,先后4次通過政府購買服務(wù)方式,完成360個項目的標后評估,對發(fā)現(xiàn)的200余條問題進行了跟蹤處理。
四、記分考核,強化招標代理機構(gòu)及項目負責人市場行為監(jiān)管。制定《濟南市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標代理行為考核細則》,建立招標代理機構(gòu)及項目負責人電子化考核系統(tǒng),實現(xiàn)智能累計記分,自動排名。通過事中在線檢查、標后評估檢查、專項檢查等方式,對招標代理機構(gòu)及項目負責人進行考核管理,并采取在線培訓(xùn)及測評、約談、信用扣分等方式,強化招標代理監(jiān)管。
五、暢通渠道,公平公正處理投訴舉報。在招標公告等文本中加入招標人接收異議的聯(lián)系人和聯(lián)系方式,在電子交易系統(tǒng)中開通在線提出異議、在線答復(fù)渠道。同時,依法將投訴受理方式在濟南市公共資源交易等相關(guān)網(wǎng)站予以公開,實現(xiàn)不見面受理投訴。
精簡環(huán)節(jié)促提速 兩場聯(lián)動強監(jiān)管
——煙臺市持續(xù)優(yōu)化建設(shè)工程招投標市場環(huán)境
煙臺市住建局出臺有力措施,推動房建市政工程招標投標工作規(guī)范化、信息化、電子化,促進招標投標工作公開、公平、公正。
一、落實招標人主體責任。一是推行告知承諾制。招標時,對相關(guān)材料實行容缺受理,為招標人節(jié)約時間5天以上,有效加快招標進程。二是規(guī)范招標文件編制。匯編30余個制度性文件,向全市90余家招標代理機構(gòu)發(fā)放,主動引導(dǎo)市場主體行為;出臺《綜合評估法評標標準設(shè)置導(dǎo)則》,進一步規(guī)范技術(shù)標、資信標和商務(wù)標,對采用綜合評估法的,減少評委自由裁量權(quán)。
二、不斷完善監(jiān)管措施。一是提升科技監(jiān)管效能。完善煙臺市工程建設(shè)交易平臺,運用大數(shù)據(jù)分析手段,輔助監(jiān)管圍標串標、弄虛作假等違法行為;開發(fā)“移動交易”手機APP,對項目交易進展實現(xiàn)“電腦端、手機端、微信端”三端全覆蓋、全過程監(jiān)管;完成交易平臺“區(qū)塊鏈”功能開發(fā),關(guān)鍵數(shù)據(jù)加密上鏈存證,確保監(jiān)管信息獨立、保密、不可篡改。二是強化標后評估。組建45人的咨詢專家?guī)?,涵蓋工程造價、房建市政等領(lǐng)域,每季度采用“雙隨機、一公開”方式,對招標代理機構(gòu)從業(yè)情況進行檢查評估,全市累計抽查項目59個,占全部開標項目10%以上。
突出綠色科技引領(lǐng),質(zhì)量安全優(yōu)先
——日照市建立完善招投標制度體系
為進一步優(yōu)化招投標環(huán)境,日照市住建局出臺《日照市房屋建筑和市政工程施工招標評標辦法》等七個招標評標辦法,突出綠色科技引領(lǐng),強化日常行為監(jiān)管,進一步規(guī)范招標投標秩序。
一、提高誠信分值權(quán)重,設(shè)立綠色科技和日常監(jiān)管分值。將評標總分中信用分占比由10%提高到30%至35%,促進投標人重視企業(yè)信用建設(shè)。設(shè)置綠色科技分,占比不低于5%,鼓勵設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位積極參與裝配式建筑、綠色建筑、超低能耗建筑建設(shè)。設(shè)立質(zhì)量安全日常監(jiān)管分值,占比不低于10%,及時采集評價施工、監(jiān)理等企業(yè)日常質(zhì)量安全工作情況,并與招投標得分掛鉤,實現(xiàn)了施工現(xiàn)場與建筑市場兩場聯(lián)動。
二、降低投標價偏離基準價扣分值,實行技術(shù)標承諾制。大幅降低投標報價偏離扣分分值,增加企業(yè)串標難度。對一般項目推行技術(shù)標承諾制,投標人提供技術(shù)標承諾書,技術(shù)標即可得滿分,中標人在簽訂合同時再向招標人提交符合要求的技術(shù)標方案,減少評標專家自由裁量權(quán)。
三、放寬評標方法限制,由招標人自主選擇。規(guī)定單項工程合同估算價在3000萬元(含)以上的施工總承包,或者500萬元(含)以上的專業(yè)工程招標,評標時一般應(yīng)采用綜合評估法。其他工程可采用綜合評估法和合理低價法,由招標人自主選擇,放寬招標人活動權(quán)限。
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