山西：2022年4月起，房屋市政項(xiàng)目全面實(shí)行“拿地即開工”！

近日，山西省住建廳等四部門聯(lián)合發(fā)布《房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”實(shí)施方案》)。

2021年12月至2022年3月底為先行先試階段，確定陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、臨汾、晉城4地住宅項(xiàng)目為試點(diǎn)，在建成區(qū)范圍內(nèi)先行先試；

2022年4月起，在全省范圍內(nèi)房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目全面推廣實(shí)施“拿地即開工”。

同時(shí)，加大對(duì)辦理“基坑支護(hù)和土方開挖”階段施工許可證項(xiàng)目的監(jiān)管力度，申請(qǐng)人未履行承諾，撤銷“基坑支護(hù)和土方開挖”階段施工許可證，并追究申請(qǐng)人相應(yīng)責(zé)任，對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人記不良行為并向社會(huì)公開。

辦理“基坑支護(hù)和土方開挖”階段施工許可證為3個(gè)工作日，可在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同(劃撥土地取得立項(xiàng)批復(fù)和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》)后，通過告知承諾制方式，向項(xiàng)目所在地行政審批部門申領(lǐng)“基坑支護(hù)和土方開挖”階段施工許可證。

各市人民政府，省直有關(guān)部門：

《房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”實(shí)施方案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

附件：房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”實(shí)施方案.doc

 山西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳?

山西省自然資源廳

山西省行政審批服務(wù)管理局

山西省人民防空辦公室

2021年12月10日

（主動(dòng)公開）

房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”實(shí)施方案

為進(jìn)一步優(yōu)化我省工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境，合理壓縮建設(shè)周期，實(shí)現(xiàn)房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”，降低企業(yè)成本，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

以改善工程建設(shè)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境為目標(biāo)，以工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革為抓手，重塑項(xiàng)目審批模式，精減審批流程，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率，降低項(xiàng)目建設(shè)成本。2021年12月從省內(nèi)部分城市住宅項(xiàng)目先行試點(diǎn)，從2022年4月開始，所有房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行“拿地即開工”。

二、主要流程、時(shí)限及清單

（一）辦理“基坑支護(hù)和土方開挖”階段施工許可證（3個(gè)工作日）

房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目涉及“基坑支護(hù)和土方開挖”的（含土方開挖滿足工序需要的基礎(chǔ)施工和地基處理施工），可在簽訂國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同（劃撥土地取得立項(xiàng)批復(fù)和《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》）后，通過告知承諾制方式，向項(xiàng)目所在地行政審批部門申領(lǐng)“基坑支護(hù)和土方開挖”階段施工許可證。申請(qǐng)時(shí)需提供以下材料：

1.“基坑支護(hù)和土方開挖”階段施工許可證申請(qǐng)書（附件2）；

2.國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同或土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證（劃撥土地提供立項(xiàng)批復(fù)和建設(shè)用地規(guī)劃許可證）；

3.建設(shè)工程施工基坑設(shè)計(jì)方案（依據(jù)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》辦理）；

4.建設(shè)單位依法確定施工總承包單位相關(guān)證明材料（非政府投資項(xiàng)目提交已備案的《依法直接發(fā)包通知書》；政府投資項(xiàng)目采取EPC工程總承包方式的，提交EPC工程總承包中標(biāo)通知書；其他政府投資項(xiàng)目，可在承諾具備施工招標(biāo)需要的圖紙和相關(guān)技術(shù)資料條件的基礎(chǔ)上，提前組織招投標(biāo)，提交中標(biāo)通知書）；

5.建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督登記書（附件3）；

6.參建各方質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制承諾書、建筑工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)承諾書，依據(jù)《關(guān)于深化建筑工程施工許可審批制度改革有關(guān)工作的通知》（晉建市字〔2019〕162號(hào)）辦理;

7.項(xiàng)目建設(shè)單位承諾書（附件4）。

（二）辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證

1.建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查階段（7+7個(gè)工作日）

在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，針對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件明確、所在地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃已編制審批的項(xiàng)目，建設(shè)單位提交建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案后，行政審批部門和自然資源部門在7個(gè)工作日內(nèi)（建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案公示時(shí)間不含在內(nèi)）完成專家審查和業(yè)務(wù)審查，需要提交規(guī)委會(huì)審查的，審查時(shí)間延長(zhǎng)7個(gè)工作日。

2.建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案審查通過后，建設(shè)單位向行政審批部門申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證（5個(gè)工作日）。申請(qǐng)時(shí)需提交以下材料：

（1）建設(shè)工程規(guī)劃許可證申請(qǐng)表；

（2）土地不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證和建設(shè)用地規(guī)劃許可證（系統(tǒng)共享）；

（3）建設(shè)工程規(guī)劃設(shè)計(jì)方案。

（三）辦理“主體施工”階段施工許可證（3個(gè)工作日）

在主體施工（含“地下工程”和“±0.000以上工程”）前，建設(shè)單位取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證和消防設(shè)計(jì)審查意見書后，向項(xiàng)目所在地行政審批部門申請(qǐng)辦理“主體施工”階段施工許可證。申請(qǐng)時(shí)需提供以下材料：

1.建筑工程施工許可證申請(qǐng)表；

2.中標(biāo)通知書（系統(tǒng)共享）；

3.用地批準(zhǔn)手續(xù)（系統(tǒng)共享）；

4.建設(shè)工程規(guī)劃許可證（系統(tǒng)共享）；

5.建設(shè)工程質(zhì)量、安全監(jiān)督登記書（系統(tǒng)共享）；

6.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件（包含消防設(shè)計(jì)審查意見書、人防工程建設(shè)審查批準(zhǔn)書等）；

7.參建各方質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制承諾書、建筑工程項(xiàng)目安全生產(chǎn)承諾書、項(xiàng)目建設(shè)單位承諾書（系統(tǒng)共享），建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)單位勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量承諾書，依據(jù)《關(guān)于深化建筑工程施工許可審批制度改革有關(guān)工作的通知》（晉建市字〔2019〕162號(hào)）辦理。

（四）辦理聯(lián)合驗(yàn)收（15個(gè)工作日）

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，按照“信息共享、集中驗(yàn)收、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一確認(rèn)”的原則，對(duì)項(xiàng)目涉及的規(guī)劃、消防、人防、節(jié)能等專項(xiàng)驗(yàn)收事項(xiàng)實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。依托工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)申報(bào)信息統(tǒng)一推送、驗(yàn)收流程集中管控、驗(yàn)收意見限時(shí)反饋、驗(yàn)收成果自動(dòng)生成。建設(shè)單位向項(xiàng)目所在地行政審批部門提出聯(lián)合驗(yàn)收申請(qǐng)后，行政審批部門組織相關(guān)部門或行政審批部門內(nèi)部科室，在15日內(nèi)完成聯(lián)合驗(yàn)收，并統(tǒng)一出具聯(lián)合驗(yàn)收意見書，作為聯(lián)合驗(yàn)收合格的統(tǒng)一確認(rèn)文件，同步辦理建設(shè)工程竣工驗(yàn)收備案。申請(qǐng)時(shí)提交以下材料：

1.項(xiàng)目建設(shè)單位竣工驗(yàn)收申請(qǐng)表；

2.項(xiàng)目建設(shè)單位法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照（房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)還需提供開發(fā)資質(zhì)證書），施工、監(jiān)理、檢測(cè)單位的法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)證書（系統(tǒng)共享）；

3.項(xiàng)目施工圖、設(shè)計(jì)方案變更、竣工圖（系統(tǒng)共享）；

4.竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告書；

5.建設(shè)工程灰線驗(yàn)線、正負(fù)零測(cè)量驗(yàn)線報(bào)告，建設(shè)工程竣工后的現(xiàn)狀照片及夜景點(diǎn)亮照片，建設(shè)工程規(guī)劃竣工核實(shí)技術(shù)報(bào)告，規(guī)劃核實(shí)初審意見；

6.人防工程竣工驗(yàn)收自檢表，工程驗(yàn)收綜合資料，質(zhì)量控制資料，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工及通風(fēng)及保護(hù)（化）設(shè)備安裝單位竣工相關(guān)質(zhì)量報(bào)告；

7.具有防火性能要求的建筑構(gòu)件、建筑材料（含建筑保溫材料）、設(shè)備進(jìn)場(chǎng)試驗(yàn)報(bào)告及符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的證明文件、出廠合格證，消防設(shè)施檢測(cè)合格證明文件；

8.建筑節(jié)能分部工程專項(xiàng)驗(yàn)收記錄表；

9.《住宅質(zhì)量保證書》《住宅使用說明書》（僅限住宅項(xiàng)目提供）。

（五）其他事項(xiàng)

1.全面應(yīng)用工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，對(duì)房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目涉及的審批服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)行全程線上辦理；對(duì)于項(xiàng)目涉及的圖紙、檢測(cè)報(bào)告、分部分項(xiàng)驗(yàn)收資料等，項(xiàng)目建設(shè)單位和相關(guān)主管部門要及時(shí)上傳。

2.申請(qǐng)材料中，市政工程不涉及的無(wú)需提交。

3.本方案未涉及的相關(guān)審批服務(wù)事項(xiàng)，按照《山西工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)流程圖》執(zhí)行。

三、實(shí)施步驟

（一）先行先試階段（2021年12月—2022年3月底）：確定陽(yáng)泉、長(zhǎng)治、臨汾、晉城4市住宅項(xiàng)目作為試點(diǎn)，在建成區(qū)范圍內(nèi)先行先試。試點(diǎn)城市要確定試點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，及時(shí)解決試點(diǎn)工作推進(jìn)中的困難和問題。省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要結(jié)合試點(diǎn)開展情況，進(jìn)一步完善相關(guān)工作制度，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。

（二）全面推廣階段（2022年4月開始）：在全省范圍內(nèi)房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目全面推廣實(shí)施，切實(shí)壓縮項(xiàng)目建設(shè)周期，降低企業(yè)運(yùn)行成本。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”審批改革工作，組織召開領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，全面部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)。試點(diǎn)城市人民政府要積極組織和推進(jìn)任務(wù)落實(shí)，及時(shí)報(bào)送工作進(jìn)展，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。省住建廳、省審批服務(wù)管理局、省自然資源廳、省人防辦等部門將加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利推進(jìn)。

（二）及時(shí)更新流程。省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照本方案規(guī)定，及時(shí)更新工程建設(shè)項(xiàng)目審批系統(tǒng)流程、時(shí)限和清單，為試點(diǎn)實(shí)施和全面推廣提供服務(wù)保障。

（三）嚴(yán)格督查落實(shí)。各市要建立健全房屋建筑和市政工程建設(shè)項(xiàng)目“拿地即開工”審批改革工作跟蹤督辦機(jī)制。省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將定期組織對(duì)各地區(qū)、各部門改革落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研督查，督查結(jié)果作為年度考核重要內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加大對(duì)辦理“基坑支護(hù)和土方開挖”階段施工許可證項(xiàng)目的監(jiān)管力度，對(duì)申請(qǐng)人未履行承諾的，撤銷“基坑支護(hù)和土方開挖”階段施工許可證，并追究申請(qǐng)人相應(yīng)責(zé)任，對(duì)相關(guān)單位和責(zé)任人記不良行為并向社會(huì)公開。

（五）做好宣傳培訓(xùn)。要多渠道宣傳改革舉措和成效，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。注重傾聽社會(huì)各界意見和建議，不斷提升市場(chǎng)主體和人民群眾改革參與感、獲得感。經(jīng)常性組織業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層審批人員政策水平和業(yè)務(wù)熟練度，確保各項(xiàng)措施落地生效。