為PPP項目提供法律服務的必要性(二):與PPP有關的規(guī)范性文件效力層級較低
億誠建設項目管理有限公司作為專業(yè)PPP項目咨詢機構,擁有十年行業(yè)豐富經驗,如果您有任何關于PPP項目咨詢的問題,可以撥打4001830060(全國免費電話)進行咨詢。
目前與PPP有關的規(guī)范性文件效力層級較低、政策性文件偏多,規(guī)范性文件內部、規(guī)范性文件與上位法律之間存在沖突,甚至文件規(guī)定本身存在一定瑕疵
據不完全統計,國家發(fā)改委、財政部、國務院辦公廳等行政主管部門制定并發(fā)布了超過300部部門規(guī)章和部門規(guī)范性文件,且文件數量仍在持續(xù)增長。這些規(guī)范性文件彼此之間時有沖突,有時甚至與一些上位法律存在矛盾,某些文件本身也存在一定瑕疵。由于全國人大和國務院層面尚未制定統一的法律、行政法規(guī),這一問題在現階段仍無法解決。但值得期待的是,國務院《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例》已在近期完成首次對外征求意見,這一行政法規(guī)的出臺將在一定程度上緩解規(guī)范性文件冗雜對PPP模式發(fā)展的不利影響。
西北地區(qū)某城市綜合管廊項目提供專項法律服務,該項目總投資額超過20億元。咨詢公司編制的PPP合同文本中載明,因項目公司違約導致合同終止時,政府實施機構有權利但無義務收購項目資產。執(zhí)行該條款將導致社會資本方承擔巨大的違約責任風險:一旦項目公司違約并導致PPP合同終止,政府實施機構并不必然負有回購項目資產并補償項目公司的義務,項目公司將面臨重大損失,而這些損失的絕大部分將由社會資本方最終承擔。通俗而言,如果在運營期第一年內發(fā)生項目公司違約導致PPP合同終止的情形,在前述合同條款無法被認定為無效或者可變更可撤銷的情況下,社會資本方通過項目公司投入的20多億元將可能血本無歸。盡管項目公司存在違約行為,但如此嚴厲的違約責任顯然極不合理。因此,該項目合同條款的設計極不合理,適用該條款將對社會資本方造成重大風險,作為項目公司股東的政府出資代表也有可能承受部分損失。如果因政府機構變更、人員變動等原因導致政府方選擇不收購項目資產,合作各方勢必將對PPP合同解除后的法律效果產生重大分歧,并進而引發(fā)一系列爭議。
咨詢機構草擬該條款的依據可能是財政部《PPP項目合同指南(試行)》,根據該指南第十八節(jié)第三條第(一)項:“實踐中,通常只有在項目公司違約導致項目終止的情形下,政府才不負有回購的義務而是享有回購的選擇權,即政府可以選擇是否回購該項目”。
PPP項目具有公共性、壟斷性的經濟特點,這決定PPP項目具有以政府授予特許經營權為條件的法律特點,進而決定了PPP項目合同終止后,政府方負有回購補償義務。顯然,財政部指南的規(guī)定存在一定瑕疵,進而引導咨詢機構制定了不合理的合同草案。在此情況下,由專業(yè)律師通過法律研究說服咨詢公司變更不合理的合同條款,維護社會資本方合法權益并避免PPP項目的潛在爭議,就顯得尤為重要了。
下一篇: 為PPP項目提供法律服務的必要... 上一篇: 為PPP項目提供法律服務的必要...
相關資訊
- “學習二十大 奮進新征程”勞模工匠進校園、進企業(yè)活動走進億誠建設項目管理有限公司
- 四川:關于印發(fā)《四川省政府與社會資本合作(PPP)項目庫管理及信息公開管理辦法》的通知
- 【喜迎二十大 奮進新征程】提升為民服務效能 基層共建共治水平——億誠建設黨支部與太白社區(qū)黨支部結對共建
- PPP項目,7月31日前更新完善!財政部:關于開展全國PPP綜合信息平臺項目信息質量提升專項行動的通知
- 成都:延長規(guī)范性文件有效期1年!
- 招標代理資質、造價資質相繼取消,加盟監(jiān)理公司的必要性
- 戰(zhàn)略攜手,共贏未來—億誠建設項目管理有限公司與陜西省建筑設計研究院(集團)有限公司簽署戰(zhàn)略合作協議
- PPP項目全過程審計流程
- 財政部答復|為PPP項目規(guī)范實施提供法律保障
- 行政事業(yè)單位內控建設的必要性及建設內容
同類文章排行
- 交通部印發(fā)公路水運工程施工安全治理能力提升行動方案
- 青海:調整建設工程現行定額人工費單價!7月1日起執(zhí)行
- 水利部印發(fā)《水利工程造價管理規(guī)定》
- 西安住建局:關于進一步加強房屋使用安全管理的通知
- 西安:關于加強2023年高、中考期間噪聲污染管控的公告
- 山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳 山東省發(fā)展和改革委員會關于繁榮建筑創(chuàng)作的若干措施
- 寧夏加強建設工程監(jiān)理工作 四種行為將被列入“黑名單”
- 住房和城鄉(xiāng)建設部發(fā)布2023年信用體系建設工作要點
- 福建省住建廳:5月26日18點起,停止受理二級建造師等注冊業(yè)務!
- 云南:5月22日起,實施換發(fā)全國統一電子證書!6月30日后舊版失效!