為什么允許設(shè)定最高限價，卻不能設(shè)最低限價?

上海市政府采購中心副主任徐舟認(rèn)為：

招標(biāo)限價可分為兩個方面，一個是“天花板”最高限價，還有一個是最低限價。87號令第十二條明確，采購人根據(jù)價格測算情況，可以在采購預(yù)算額度內(nèi)合理設(shè)定最高限價，但不得設(shè)定最低限價。

允許設(shè)定最高限價比較好理解，主要考慮到以下幾點：

1、目前，預(yù)算管理周期是一個預(yù)算年度的，從申報項目預(yù)算到真正組織實施項目的周期比較長，少則幾個月，多的往往超過一年。有些項目標(biāo)的的市場價格變動很快，在報預(yù)算時可能比較貴。比如，項目預(yù)算報了一百萬元，但真正到采購的時候，按照正常的市場價，七八十萬元就足夠了。這種情況下，可以在預(yù)算額度內(nèi)設(shè)一個最高限價。

2、采購人的項目內(nèi)容可能發(fā)生了變化。比如，報預(yù)算時可能報了一個很大的項目，涉及的事項比較多。采購人經(jīng)過一段時間的沉淀和思考，可能對采購的具體內(nèi)容作了調(diào)整，精簡了一些內(nèi)容，不再需要那么多預(yù)算。

3、因為政府采購項目的采購預(yù)算是公開的，對于一些市場競爭不充分、投標(biāo)人往往只有三四家的項目，當(dāng)市場行情已經(jīng)發(fā)生了變化或者采購內(nèi)容作了精簡的情況下，為了防止供應(yīng)商緊貼著公開的項目預(yù)算報價，也有必要在預(yù)算額度內(nèi)另外再設(shè)定一個最高限價。

不過，最高限價不能“拍腦袋”設(shè)。87號令第十條要求，采購人應(yīng)對采購標(biāo)的的市場技術(shù)或者服務(wù)水平、供應(yīng)、價格等情況進行市場調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)等科學(xué)、合理地確定采購需求，進行價格測算。因此，設(shè)置最高限價，需要在充分的市場調(diào)研、合理的價格測算的基礎(chǔ)上進行。

為什么不能設(shè)投標(biāo)最低限價?現(xiàn)在，社會輿論都在抨擊“低價中標(biāo)”“惡性競爭”，設(shè)個最低限價不是挺好的嗎?實際上沒有那么簡單。對于低價惡性競爭問題，87號令有專門的條款予以解決(第五十五條、第六十條等)。而如果設(shè)定最低限價，以往實踐中曾有過這樣的做法，會產(chǎn)生一些問題。

第一，采購人或者采購機構(gòu)可能會利用設(shè)置最低限價來控標(biāo)。舉個極端的例子，采購預(yù)算為100萬元的項目，設(shè)定投標(biāo)最低限價為99萬元。結(jié)果是什么?那就是所有投標(biāo)人的價格分都趨同，這意味著什么?不言而喻。那些想憑自身實力公平競爭、尤其是靠價格取勝的供應(yīng)商實際上就被排除在外了。所以，設(shè)定最低限價可能成為采購人或者采購代理機構(gòu)控標(biāo)的一個工具。

第二，有利于供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)。設(shè)定最低限價后，供應(yīng)商價格博弈的區(qū)間進一步縮小，降低了圍標(biāo)成本，或者說供應(yīng)商圍標(biāo)更加容易了。所以，87號令嚴(yán)格禁止設(shè)最低限價。

此外，還有一層考慮，公開招標(biāo)的一個特點就是鼓勵充分競爭，競爭什么?87號令里是有體現(xiàn)的，一個是質(zhì)量競爭(87號令指的是廣義的質(zhì)量概念，包括產(chǎn)品、服務(wù)本身的質(zhì)量，供應(yīng)商履約能力、售后服務(wù)質(zhì)量等)，另一個就是價格競爭。如果公開招標(biāo)不搞價格競爭，那還競爭什么?當(dāng)然，87號令第五十五條所規(guī)定的“采用固定價格采購的項目”除外，這是特殊問題特殊處理的特例。我們的法律法規(guī)要通盤考慮各方面的問題，不能把這個問題解決了，又暴露了其他的問題，“按下葫蘆起了瓢”。今天的社會輿論集中在抨擊低價中標(biāo)、惡性競爭，如果過幾天風(fēng)向變了，回過頭來又批評高價中標(biāo)、天價采購怎么辦呢?

有人可能擔(dān)心，不設(shè)最低限價，允許供應(yīng)商就價格展開充分的競爭，那如何保證低價中標(biāo)后的產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)?這一擔(dān)心，恰恰表明以往政府采購管理操作中過于注重中間這一段采購過程的規(guī)范性，忽略了采購需求源頭管理和履約驗收“最后一公里”的問題。俗話說，“千做萬做，虧本不做”。以往供應(yīng)商之所以敢于低價中標(biāo)，就是在鉆我們制度和執(zhí)行操作的空子。如果我們的采購人、采購代理機構(gòu)能夠真正按照87號令的要求操作，編制的采購需求是完整的、明確的，同時在履約驗收環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，對不誠信履約的中標(biāo)人依法追究其違約責(zé)任，那么，供應(yīng)商還敢惡意低價競爭嗎?說句不好聽的，通過設(shè)定最低限價來防止低價中標(biāo)，只是一種“簡單粗暴”的處理方式。