聯(lián)合招標(biāo)流程

下文所指出的聯(lián)合招標(biāo)流程是指聯(lián)合招標(biāo)工作中為完成某一目標(biāo)而必然遵循的具有先后順序的一系列事項(xiàng)。聯(lián)合招標(biāo)流程主要包括簽章流程、過程文件申報(bào)流程以及事項(xiàng)決策流程等。

（一）聯(lián)合招標(biāo)簽章流程

聯(lián)合招標(biāo)簽章流程是聯(lián)合招標(biāo)活動(dòng)中最基本、最重要的流程，是由我國(guó)現(xiàn)行招投標(biāo)法律體系及監(jiān)管制度決定的，聯(lián)合招標(biāo)簽章流程是制定項(xiàng)目招標(biāo)過程文件報(bào)審流程以及事項(xiàng)決策流程的基礎(chǔ)。各參建單位簽章順序反映出各自在聯(lián)合招標(biāo)活動(dòng)中職責(zé)分工與義務(wù)。

（二）過程文件報(bào)審流程

聯(lián)合招標(biāo)過程文件審核是聯(lián)合招標(biāo)工作的核心。聯(lián)合招標(biāo)牽頭人是協(xié)調(diào)開展審核工作的主體。由于參與審核的單位較多，實(shí)踐中，為提高審核效率，以便于開展同步審核工作，通常由聯(lián)合招標(biāo)牽頭人將經(jīng)受托咨詢機(jī)構(gòu)編制的過程文件同時(shí)提交監(jiān)理、項(xiàng)目管理單位以及建設(shè)單位。須注意，項(xiàng)目管理單位和建設(shè)單位所提審核意見應(yīng)以監(jiān)理單位意見為基礎(chǔ)。聯(lián)合招標(biāo)人牽頭人根據(jù)各單位審核意見組織對(duì)過程文件進(jìn)行修改，并形成最終成果。由于過程文件內(nèi)容廣泛，各方對(duì)于文件審核意見的落實(shí)是各方分歧意見的消除過程，分歧消除后的最終意見是形成過程文件最終成果的前提。此外，各施工總包單位間也需就有關(guān)問題及審核意見內(nèi)部研商，就分歧意見達(dá)成一致?？傮w來看，過程文件報(bào)審實(shí)質(zhì)是各方就招標(biāo)分歧事項(xiàng)形成一致意見的博弈過程。由于分歧消除、博弈過程對(duì)招標(biāo)工作造成較大延誤，為此，提高編審效率是這一階段的主要目標(biāo)。

（三）聯(lián)合招標(biāo)事項(xiàng)決策流程

    在聯(lián)合招標(biāo)中隱含著一類不可見流程，即聯(lián)合招標(biāo)過程事項(xiàng)決策流程。從法律角度看，在聯(lián)合招標(biāo)中施工總包單位作為招標(biāo)人具有對(duì)聯(lián)合招標(biāo)事項(xiàng)的決策權(quán)。然而，由于建設(shè)單位在總包的分包（即包括聯(lián)合招標(biāo)中）過程中行使“確認(rèn)”權(quán)，總包單位“決策權(quán)”在一定程度上受建設(shè)單位實(shí)施確認(rèn)權(quán)的影響。“確認(rèn)”權(quán)行使一方面以分包行為不構(gòu)成對(duì)建設(shè)單位利益損害為基礎(chǔ)，另一方面以落實(shí)建設(shè)單位及管理單位所提管理要求為基礎(chǔ)。實(shí)際上，建設(shè)單位與總包單位在分包問題上具有廣泛的共同利益或訴求，共同意志決定了分包的最終實(shí)現(xiàn)。不難看出，建設(shè)單位管理要求站在了項(xiàng)目全過程管理層面，其決策的提出是基于履行建設(shè)單位主體責(zé)任為出發(fā)點(diǎn)，而總包單位訴求則是給予總承包利益層面提出，其決策基于維護(hù)其自身權(quán)益為基礎(chǔ)?？梢?，招標(biāo)事項(xiàng)決策過程具有層次性與先后性特點(diǎn)。