各有關(guān)單位：

為進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，有效遏制違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠、標(biāo)后不履約等違法行為，根據(jù)《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場(chǎng)監(jiān)管工作的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、規(guī)范建筑工程施工項(xiàng)目發(fā)承包行為

建筑工程商品住宅項(xiàng)目辦理發(fā)包登記時(shí)，應(yīng)將該項(xiàng)目施工圖或預(yù)算書所有施工內(nèi)容全部一次性發(fā)包給總承包單位，不得漏項(xiàng)。除鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)工程除以外，商品住宅單位工程范圍內(nèi)的地基與基礎(chǔ)、主體工程、裝飾裝修、防水防腐、建筑給水排水及供暖、外墻保溫、通風(fēng)與空調(diào)、建筑電氣、建筑節(jié)能、電梯等專業(yè)工程應(yīng)納入總承包范圍，鋼結(jié)構(gòu)專業(yè)工程除外。小區(qū)紅線以內(nèi)道路、雨污水管網(wǎng)、綠化等附屬配套工程原則上納入總承包范圍。附屬配套設(shè)計(jì)未成熟的專業(yè)工程可以以暫估價(jià)形式包含在總承包范圍內(nèi)，屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的專業(yè)工程，由總承包單位單獨(dú)招標(biāo)或由發(fā)包人和總包單位聯(lián)合招標(biāo)；不屬于依法招標(biāo)的專業(yè)工程，由總承包單位獨(dú)立承建或者依法實(shí)施分包。

二、推動(dòng)招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)答辯

鼓勵(lì)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師）現(xiàn)場(chǎng)答辯，并將到場(chǎng)和答辯情況列入評(píng)審內(nèi)容。由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件要求，結(jié)合項(xiàng)目重點(diǎn)內(nèi)容組織投標(biāo)人擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行答辯。

三、嚴(yán)禁借用資質(zhì)及掛靠人員投標(biāo)

投標(biāo)文件擬派駐現(xiàn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、總監(jiān)理工程師等關(guān)鍵崗位人員必須為本單位職工，須提供與本單位簽訂的勞動(dòng)合同和3個(gè)月以上繳納社保的證明材料。技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員、質(zhì)量員、施工員、材料員、資料員、勞資專管員、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員等其他現(xiàn)場(chǎng)管理人員，在項(xiàng)目開工前由中標(biāo)企業(yè)在項(xiàng)目開工前根據(jù)實(shí)際情況配備且不得低于投標(biāo)承諾。施工總承包單位負(fù)責(zé)通過(guò)徐州市建筑工程實(shí)名制管理系統(tǒng)錄入上述人員信息。人員數(shù)量需滿足《江蘇省建筑工程施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員配備標(biāo)準(zhǔn)》（DB32/T4281-2022）要求。

四、嚴(yán)格工程分包和資金管理

嚴(yán)禁工程項(xiàng)目轉(zhuǎn)包和違法分包，招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中明確工程項(xiàng)目專業(yè)分包及資金日常管理的具體要求。政府投資的重點(diǎn)工程項(xiàng)目，建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中要求與中標(biāo)單位、銀行簽訂工程款資金三方監(jiān)管協(xié)議，確保建設(shè)資金按合同要求用于本工程項(xiàng)目，并監(jiān)督資金流向。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，承包方對(duì)總承包合同約定以外的工程項(xiàng)目進(jìn)行專業(yè)分包，須報(bào)建設(shè)單位書面同意后方可實(shí)施，建設(shè)單位、監(jiān)理單位應(yīng)對(duì)分包工程合法性進(jìn)行審核。

五、推動(dòng)分包單位信息化管理

在我市承接房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程業(yè)務(wù)的專業(yè)承包單位、專業(yè)分包單位、勞務(wù)分包單位，應(yīng)在徐州市建筑市場(chǎng)監(jiān)管與信用信息一體化工作平臺(tái)錄入企業(yè)資質(zhì)、法人、管理人員等信息，方可在徐州市建筑市場(chǎng)從事建筑業(yè)相關(guān)活動(dòng)。建筑工程項(xiàng)目專業(yè)承包、分包合同在簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)，由施工總承包單位負(fù)責(zé)通過(guò)徐州市建筑工程實(shí)名制管理系統(tǒng)錄入歸集。監(jiān)理單位負(fù)責(zé)通過(guò)系統(tǒng)對(duì)項(xiàng)目所有分包單位資質(zhì)、人員配備、施工方案、合同信息進(jìn)行審查；未經(jīng)歸集的分包合同不得作為業(yè)績(jī)使用；發(fā)現(xiàn)發(fā)包給未經(jīng)登記的分包單位、合同信息錄入不及時(shí)或錄入虛假等情形的，對(duì)建設(shè)、施工、監(jiān)理等相關(guān)責(zé)任單位記入不良行為進(jìn)行信用懲戒。

六、嚴(yán)格項(xiàng)目經(jīng)理和項(xiàng)目總監(jiān)變更管理

施工現(xiàn)場(chǎng)派駐的項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，不得擅自變更。有下列情形之一的，可到項(xiàng)目屬地主管部門申請(qǐng)變更并提供相應(yīng)材料：

（一）項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)死亡的，變更時(shí)提供死亡證明文件；

（二）項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)因長(zhǎng)期重大疾病不能履行職責(zé)的（長(zhǎng)期是指時(shí)間在3個(gè)月以上），變更時(shí)提供二級(jí)甲等公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)出具經(jīng)主治醫(yī)師簽名的疾病診斷證明、具體住院證明、休養(yǎng)時(shí)間證明及醫(yī)保住院支付資金流水等相關(guān)證明；

（三）辭職變更注冊(cè)情形的，應(yīng)當(dāng)提供原企業(yè)出具的辭職批準(zhǔn)文件、停止繳納社保等證明材料；變更后由行政主管部門通過(guò)“全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)”核實(shí)其注冊(cè)企業(yè)是否注銷或變更，如發(fā)現(xiàn)虛假材料的，將對(duì)相關(guān)責(zé)任單位和個(gè)人進(jìn)行信用懲戒；

（四）因違法被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、因涉嫌犯罪或判刑、注冊(cè)證書和執(zhí)業(yè)印章失效等其他不可抗拒原因因素情形的，變更時(shí)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)的證明文件；

（五）項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)因不到崗履職、失職、瀆職等原因造成嚴(yán)重后果建設(shè)單位要求變更的；，變更時(shí)應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位出具的、說(shuō)明詳細(xì)原因的變更證明文件；

（六）非因施工、監(jiān)理單位原因，項(xiàng)目延期開工超過(guò)3個(gè)月或停工超過(guò)3個(gè)月的，解除或變更時(shí)提供屬地質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)終止監(jiān)督手續(xù)的證明材料。

七、加大線索排查和懲處力度

（一）強(qiáng)化建設(shè)及監(jiān)理單位報(bào)告義務(wù)。建設(shè)及監(jiān)理單位對(duì)工程款資金流向異常、項(xiàng)目管理人員非本單位職工等情況，應(yīng)加強(qiáng)摸排分析，對(duì)涉嫌轉(zhuǎn)包、違法分包的企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)執(zhí)法部門查處。對(duì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包行為未發(fā)現(xiàn)或發(fā)現(xiàn)不報(bào)告導(dǎo)致工程項(xiàng)目發(fā)生質(zhì)量安全事故的，國(guó)有資金投資項(xiàng)目的建設(shè)單位有責(zé)人員將移交上級(jí)行政主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察部門進(jìn)行黨紀(jì)政紀(jì)處理；對(duì)于民營(yíng)投資項(xiàng)目，將對(duì)建設(shè)單位、監(jiān)理單位及相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行通報(bào)并計(jì)入不良行為進(jìn)行信用懲戒。

（二）建立數(shù)據(jù)信息共享機(jī)制。依托實(shí)名制平臺(tái)系統(tǒng)，對(duì)項(xiàng)目管理班子人員不符、到崗率不足等情形實(shí)施系統(tǒng)預(yù)警并督促整改。加強(qiáng)強(qiáng)化與公、檢、法系統(tǒng)對(duì)接，針對(duì)其辦理的工程領(lǐng)域案件涉及的違法企業(yè)和人員信息數(shù)據(jù)進(jìn)行交換互通，充分利用大數(shù)據(jù)，拓寬轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包等信息來(lái)源渠道。

（三）加強(qiáng)線索查處力度。各縣（市、區(qū)）區(qū)建設(shè)行政主管質(zhì)安部門及委托的工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)在實(shí)施日常監(jiān)督管理時(shí)，應(yīng)抽查建設(shè)單位、總承包單位、分包單位、監(jiān)理單位落實(shí)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制工作情況，發(fā)現(xiàn)施工總承包單位和監(jiān)理單位派駐的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)等關(guān)鍵崗位人員與徐州市建筑工程實(shí)名制管理系統(tǒng)錄入人員不一致且沒(méi)有與施工單位無(wú)有社保關(guān)系的，可視為涉嫌轉(zhuǎn)包、掛靠等違法行為，應(yīng)及時(shí)移交執(zhí)法部門查處；建筑市場(chǎng)監(jiān)管部門每年開展“雙隨機(jī)、一公開”大檢查，加大對(duì)違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包行為的抽查，嚴(yán)厲打擊建筑市場(chǎng)領(lǐng)域違法違規(guī)行為，進(jìn)一步規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。

徐州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2024年6月17日