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一次招標(biāo)三年沿用,這樣的項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)該怎么收費(fèi)?

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案例回放

某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)受采購人委托,對某辦公樓的物業(yè)管理服務(wù)進(jìn)行公開招標(biāo)采購。

招標(biāo)文件中明確規(guī)定:本項(xiàng)目服務(wù)期限為3年,三年的總預(yù)算為2151萬元,采取一次招標(biāo)三年沿用、分三個年度分別簽訂合同的方式實(shí)施。本項(xiàng)目第一年的采購預(yù)算為717萬元人民幣,超過采購預(yù)算的投標(biāo)不予接受。

同時,招標(biāo)文件中還明確要求由中標(biāo)人代為繳納招標(biāo)代理費(fèi),招標(biāo)代理費(fèi)計價標(biāo)準(zhǔn)參照《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》(計價格[2002]1980號)規(guī)定收取。

經(jīng)評標(biāo)委員會評審,B公司中標(biāo),中標(biāo)價格698萬元。中標(biāo)后,在簽訂第一年合同時,B公司繳納了招標(biāo)代理費(fèi)(計費(fèi)基準(zhǔn)為中標(biāo)價698萬元)。第二年續(xù)簽合同時,招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要求B公司繳納第2年的招標(biāo)代理費(fèi)。對此,B公司提出異議,本項(xiàng)目采取一次招標(biāo)三年沿用,續(xù)簽合同不需要繳納代理費(fèi)。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

問題引出

1.該如何認(rèn)定招標(biāo)代理費(fèi)的計費(fèi)基準(zhǔn)?

2.續(xù)簽合同時應(yīng)該收取招標(biāo)代理費(fèi)嗎?

專家點(diǎn)評

采購額應(yīng)為(717×3)萬元

一般的采購項(xiàng)目,基本都是一年一招(或一次一招),其采購金額自然就是當(dāng)年(次)的預(yù)算金額,很容易認(rèn)定。但對于采用一次招標(biāo)三年沿用、分三個年度分別簽訂合同的方式實(shí)施的采購項(xiàng)目,其項(xiàng)目采購額又該如何認(rèn)定呢?

關(guān)于這個問題,業(yè)內(nèi)大概有兩種意見。

第一種:本項(xiàng)目采用一次招標(biāo),三年沿用、合同一年一簽的方式實(shí)施,招標(biāo)采購的數(shù)量只是每一年的,每一年的預(yù)算為717萬元,投標(biāo)人的投標(biāo)價也是報出第一年的,因此采購金額應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為717萬元。

第二種:本項(xiàng)目雖采用一次性招標(biāo),招標(biāo)的數(shù)量是第一年的,投標(biāo)人的投標(biāo)總價也是第一年的,但由于這一次招標(biāo)決定了以后三年的量和預(yù)算,財政預(yù)算一年一預(yù)算,后兩年的預(yù)算還沒有下來,屬于提前啟動,中標(biāo)供應(yīng)商的既得利益是3年的合同。因此,真正的采購金額(虛擬)應(yīng)當(dāng)是717×3=2151萬元。

第二種意見應(yīng)該得到支持。本項(xiàng)目招標(biāo)的雖是一年的預(yù)算717萬元,但實(shí)際后續(xù)2年的預(yù)算也共同完成了招標(biāo),只是由于財政預(yù)算年度的特征,合同簽約只能一年一次,而中標(biāo)人的既得利益相當(dāng)于采購預(yù)算2151萬元,因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定真正的采購金額(虛擬)為2151萬元。

中標(biāo)金額(虛擬)應(yīng)為698*3萬元

既然本項(xiàng)目的采購金額宜認(rèn)定為3年的總金額2151萬元,而中標(biāo)人的既得利益相當(dāng)于3年的中標(biāo)金額698*3萬元,因此應(yīng)當(dāng)認(rèn)定真正的中標(biāo)金額(虛擬)為698*3萬元。

續(xù)簽合同該不該收取招標(biāo)代理費(fèi)不能一概而論

參照《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》(計價格[2002]1980號)以及國家發(fā)展改革委《關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格[2011]534號)規(guī)定,招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)的計費(fèi)基數(shù)是中標(biāo)金額。因此,對于一招三年的項(xiàng)目,判定招標(biāo)代理費(fèi)的計費(fèi),核心點(diǎn)就是判定中標(biāo)金額到底是多少。

對于一招三年的項(xiàng)目,在續(xù)簽合同時,是否該收取招標(biāo)代理費(fèi),要依據(jù)不同情形而做出判斷。如果招標(biāo)代理費(fèi)按一年的中標(biāo)金額698萬元計價收取,是可以按三年分別收取的,以本案例而論,應(yīng)該是有其合理性的。但如果招標(biāo)代理費(fèi)是按虛擬中標(biāo)金額(三年的總中標(biāo)額698萬元*3)收取的,那么,后續(xù)2年續(xù)簽合同,就不能再收取招標(biāo)代理費(fèi)了。

相對來說,對于一招三年的項(xiàng)目,業(yè)界更傾向于一次性按三年的總中標(biāo)金額收取。因?yàn)檎袠?biāo)畢竟是一次招標(biāo),后續(xù)2年只是續(xù)簽合同而已,不宜把招標(biāo)代理費(fèi)分?jǐn)偟胶罄m(xù)2年。

法規(guī)鏈接

政府采購代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》(財庫[2018]2號)

第十五條代理費(fèi)用可以由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付,也可由采購人支付。由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付的,供應(yīng)商報價應(yīng)當(dāng)包含代理費(fèi)用。代理費(fèi)用超過分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)的,原則上由中標(biāo)、成交供應(yīng)商支付。

采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在采購文件中明示代理費(fèi)用收取方式及標(biāo)準(zhǔn),隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公開本項(xiàng)目收費(fèi)情況,包括具體收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及收費(fèi)金額等。

《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》(計價格[2002]1980號)

第十條招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行“誰委托誰付費(fèi)”。

工程招標(biāo)委托人支付的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi),可計入工程前期費(fèi)用。貨物招標(biāo)和服務(wù)招標(biāo)委托人支付的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi),按照財政部門規(guī)定列支。

《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》(發(fā)改辦價格[2003]857號)

二、將《辦法》第十條中“招標(biāo)代理服務(wù)實(shí)行‘誰委托誰付費(fèi)’”,修改為“招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付,招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人另有約定的,從其約定。”

《關(guān)于降低部分建設(shè)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范收費(fèi)行為等有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價格[2011]534號)

中標(biāo)金額在5億元以下的招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)基準(zhǔn)價仍按原國家計委《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》([2002]1980號,以下簡稱《辦法》)附件規(guī)定執(zhí)行。按《辦法》附件規(guī)定計算的收費(fèi)額為招標(biāo)代理服務(wù)全過程的收費(fèi)基準(zhǔn)價格,但不含工程量清單、工程標(biāo)底或工程招標(biāo)控制價的編制費(fèi)用。

 


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