某一公開招標(biāo)采購項目，招標(biāo)文件中采購人要求中標(biāo)供應(yīng)商在中標(biāo)后5個工作日內(nèi)提供檢測報告。但第一中標(biāo)候選人提供的檢測報告不完整、不全面，采購人不同意簽署采購合同該如何處理？

山西省省級政府采購中心于曙、安徽省政府采購中心楊建都認(rèn)為，處理上述案件主要依據(jù)招標(biāo)文件中是否包含對檢測報告的完全性明細(xì)要求。

于曙認(rèn)為，招標(biāo)文件中如果僅載明中標(biāo)后5個工作日內(nèi)提供檢測報告，而沒有載明檢測報告必須包含的內(nèi)容。采購人不能將其作為不簽合同的理由。因為檢測報告不完整不代表產(chǎn)品未滿足招標(biāo)文件要求。如果采購人執(zhí)意不簽訂合同，供應(yīng)商可以向監(jiān)管部門進行投訴。

楊建表示，招標(biāo)文件中如果載明中標(biāo)后5個工作日內(nèi)提供檢測報告，并明確了檢測報告必須包含的內(nèi)容。供應(yīng)商堅持不提供所要求的檢測報告文件，采購人有權(quán)報監(jiān)管部門調(diào)查處理，監(jiān)管部門可以取消其中標(biāo)資格。

山西協(xié)天成律師事務(wù)所律師、政府采購招投標(biāo)顧問邊國梁認(rèn)為，上述項目已結(jié)束評標(biāo)，候選人提供檢測報告不屬于評標(biāo)內(nèi)容，因此不能以“提供的檢測報告不完整、不全面”認(rèn)定中標(biāo)無效；其次，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第四十六條：“采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。”上述項目采購人與供應(yīng)商沒有簽訂合同，因此供應(yīng)商也不算違約。

“至于如何處理該項目，我個人建議是繼續(xù)簽訂合同。”邊國梁表示，招標(biāo)文件里的合同只是草案，甲乙雙方可以根據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件修訂合同。即，把提交完整的檢測報告作為合同的一個條款，而不應(yīng)將其作為簽訂合同的前置條件。雙方在合同中可以約定，合同生效后五個工作日內(nèi)，中標(biāo)供應(yīng)商提交招標(biāo)文件中所規(guī)定的、完整的檢測報告。如在規(guī)定期限內(nèi)供應(yīng)商無法提供招標(biāo)文件中所規(guī)定的、完整的檢測報告，可以認(rèn)為其違約。如果供應(yīng)商不是有意不提供完整的檢測報告，他會同意修改合同，然后提供完整的檢測報告，采購人簽訂合同。如果供應(yīng)商是故意不提供完整的檢測報告，他不會同意修改合同，采購人也會不簽訂合同，采購代理機構(gòu)可以宣布該供應(yīng)商中標(biāo)無效或重新招標(biāo)該項目或讓第二中標(biāo)候選人遞補。但采購人要承擔(dān)不簽合同的責(zé)任。

鑒于上述情況，邊國梁建議，采購人在編制采購文件時，要么把“供應(yīng)商提供檢測報告”這一項內(nèi)容作為評審的一部分，要么作為合同的一部分。

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《中華人民共和國政府采購法》

第四十六條采購人與中標(biāo)、成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)、成交通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照采購文件確定的事項簽訂政府采購合同。

中標(biāo)、成交通知書對采購人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商均具有法律效力。中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購人改變中標(biāo)、成交結(jié)果的，或者中標(biāo)、成交供應(yīng)商放棄中標(biāo)、成交項目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。

《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財政部令第87號）第二十二條采購人、采購代理機構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購需求等特殊情況除外。

要求投標(biāo)人提供樣品的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確規(guī)定樣品制作的標(biāo)準(zhǔn)和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標(biāo)準(zhǔn)。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定檢測機構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等。

采購活動結(jié)束后，對于未中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)及時退還或者經(jīng)未中標(biāo)人同意后自行處理；對于中標(biāo)人提供的樣品，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定進行保管、封存，并作為履約驗收的參考。