招標(biāo)代理機(jī)構(gòu):招標(biāo)文件編制質(zhì)量問題的成因分析
招標(biāo)文件編制質(zhì)量問題的成因分析
1.文件編制人員綜合素質(zhì)不高
招標(biāo)文件是技術(shù)經(jīng)濟(jì)性文件,他要求編制人員業(yè)務(wù)精,技術(shù)能力強(qiáng),經(jīng)濟(jì)和管理方面知識豐富?!墩袠?biāo)采購代理規(guī)范》第3.2款對招標(biāo)師職業(yè)能力的要求進(jìn)行了規(guī)定,“招標(biāo)師應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)采購相關(guān)的技術(shù),經(jīng)濟(jì),管理和法律政策等專業(yè)知識,以及綜合應(yīng)用專業(yè)知識分析和解決招標(biāo)采購服務(wù)所需達(dá)到的職業(yè)能力”,并從4個方面對招標(biāo)師應(yīng)掌握的知識體系以及與專業(yè)技術(shù)人員的配合協(xié)作做出了詳細(xì)的要求。滿足這些基本要求,是消除套用標(biāo)準(zhǔn)文本,企業(yè)模板文本,脫離工程實際編制招標(biāo)文件的重要條件。
2.缺乏專業(yè)技術(shù)人員參與
招標(biāo)文件涉及的技術(shù)問題應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員編制或經(jīng)過專業(yè)技術(shù)人員審核確定,但實際情況往往卻是代理機(jī)構(gòu)在征求業(yè)主意見后認(rèn)為滿足業(yè)主方的要求就好,很少征求相關(guān)技術(shù)部門或技術(shù)人員的意見。如有的業(yè)主在圖紙設(shè)計深度不夠的情況下要求招標(biāo)單位將合同計價方式設(shè)為總價合同,并設(shè)定大幅度壓縮工期條款等。
3.內(nèi)部控制制度不完善
招標(biāo)項目是一項系統(tǒng)工程,從代理合同的簽訂,項目經(jīng)理及項目團(tuán)隊建設(shè)到招標(biāo)文件編制,審核及相關(guān)招標(biāo)程序控制等方面都應(yīng)有嚴(yán)格的控制程序,通過控制對招標(biāo)文件進(jìn)行審核和評定。但部分招標(biāo)代理企業(yè)目前還沒有建立自己的內(nèi)控制度,有的代理企業(yè)內(nèi)控制度,有的代理企業(yè)內(nèi)控制度更是形同虛設(shè),重程序而輕內(nèi)容。
4.缺乏招標(biāo)文件評審制度
文件評審是消除文件缺陷,提高文件質(zhì)量的重要措施之一。目前,我國對招標(biāo)文件編制質(zhì)量的最終確認(rèn)終止于業(yè)主的確認(rèn)和招標(biāo)監(jiān)督部門的備案審核,尚未建立一套完整的評審機(jī)制。
5.招標(biāo)行業(yè)不良競爭的影響
國內(nèi)招標(biāo)代理行業(yè)僧多粥少,競爭激烈,部分委托人一味追求經(jīng)濟(jì)效益,有意壓低招標(biāo)代理費(fèi)用,在選擇招標(biāo)代理單位時重價格,輕能力,技術(shù)和信用。
6.主觀因素影響
招標(biāo)文件編制者及委托方主管要求是影響招標(biāo)文件編制質(zhì)量的關(guān)鍵因素,如一些招標(biāo)文件編制者及委托方故意設(shè)定歧視性條款,有意迎合業(yè)主要求,給自己提供與競標(biāo)人接觸的機(jī)會等。
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