招標(biāo)文件編制質(zhì)量問題的成因分析

1.文件編制人員綜合素質(zhì)不高

招標(biāo)文件是技術(shù)經(jīng)濟(jì)性文件，他要求編制人員業(yè)務(wù)精，技術(shù)能力強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)和管理方面知識豐富?！墩袠?biāo)采購代理規(guī)范》第3.2款對招標(biāo)師職業(yè)能力的要求進(jìn)行了規(guī)定，“招標(biāo)師應(yīng)當(dāng)具備招標(biāo)采購相關(guān)的技術(shù)，經(jīng)濟(jì)，管理和法律政策等專業(yè)知識，以及綜合應(yīng)用專業(yè)知識分析和解決招標(biāo)采購服務(wù)所需達(dá)到的職業(yè)能力”，并從4個方面對招標(biāo)師應(yīng)掌握的知識體系以及與專業(yè)技術(shù)人員的配合協(xié)作做出了詳細(xì)的要求。滿足這些基本要求，是消除套用標(biāo)準(zhǔn)文本，企業(yè)模板文本，脫離工程實際編制招標(biāo)文件的重要條件。

2.缺乏專業(yè)技術(shù)人員參與

招標(biāo)文件涉及的技術(shù)問題應(yīng)由專業(yè)技術(shù)人員編制或經(jīng)過專業(yè)技術(shù)人員審核確定，但實際情況往往卻是代理機(jī)構(gòu)在征求業(yè)主意見后認(rèn)為滿足業(yè)主方的要求就好，很少征求相關(guān)技術(shù)部門或技術(shù)人員的意見。如有的業(yè)主在圖紙設(shè)計深度不夠的情況下要求招標(biāo)單位將合同計價方式設(shè)為總價合同，并設(shè)定大幅度壓縮工期條款等。

3.內(nèi)部控制制度不完善

招標(biāo)項目是一項系統(tǒng)工程，從代理合同的簽訂，項目經(jīng)理及項目團(tuán)隊建設(shè)到招標(biāo)文件編制，審核及相關(guān)招標(biāo)程序控制等方面都應(yīng)有嚴(yán)格的控制程序，通過控制對招標(biāo)文件進(jìn)行審核和評定。但部分招標(biāo)代理企業(yè)目前還沒有建立自己的內(nèi)控制度，有的代理企業(yè)內(nèi)控制度，有的代理企業(yè)內(nèi)控制度更是形同虛設(shè)，重程序而輕內(nèi)容。

4.缺乏招標(biāo)文件評審制度

文件評審是消除文件缺陷，提高文件質(zhì)量的重要措施之一。目前，我國對招標(biāo)文件編制質(zhì)量的最終確認(rèn)終止于業(yè)主的確認(rèn)和招標(biāo)監(jiān)督部門的備案審核，尚未建立一套完整的評審機(jī)制。

5.招標(biāo)行業(yè)不良競爭的影響

國內(nèi)招標(biāo)代理行業(yè)僧多粥少，競爭激烈，部分委托人一味追求經(jīng)濟(jì)效益，有意壓低招標(biāo)代理費(fèi)用，在選擇招標(biāo)代理單位時重價格，輕能力，技術(shù)和信用。

6.主觀因素影響

招標(biāo)文件編制者及委托方主管要求是影響招標(biāo)文件編制質(zhì)量的關(guān)鍵因素，如一些招標(biāo)文件編制者及委托方故意設(shè)定歧視性條款，有意迎合業(yè)主要求，給自己提供與競標(biāo)人接觸的機(jī)會等。