（一）低于成本價搶標(biāo)的經(jīng)濟學(xué)成因

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我們把低于成本價投標(biāo)分成真的和假的兩種，假的反倒更普遍些。我們先解釋什么是“假的低于成本價投標(biāo)”。我們發(fā)現(xiàn)這些項目之所以被認(rèn)為是低于成本價的兩個原因，一是確實低于社會上對合理價格的認(rèn)知，二是合同執(zhí)行出現(xiàn)了很多變更、索賠等不和諧的聲音。我們進一步從合同爭議中研究下去，發(fā)現(xiàn)了癥結(jié)：假的惡意低價來源于采購人的合同執(zhí)行管理能力不足。超額利潤的消失，使得甲方原來可以輕易轉(zhuǎn)移的各種風(fēng)險和損失現(xiàn)在轉(zhuǎn)移不了了，相應(yīng)的問題自然就要暴露，這樣和以往“順利執(zhí)行”的合同產(chǎn)生了巨大的反差，采購人不樂意了，將其歸為惡意低價，或低于成本價。這個罪魁禍?zhǔn)资钦l呢？是招標(biāo)的低價優(yōu)先的原則！這個理由看上去很充分，因為其具備人們觀念上惡意低價的兩個表象：一是低于市場認(rèn)為的合理價格；二是出現(xiàn)了大量以前沒有出現(xiàn)的變更和索賠，這種情況的出現(xiàn)，恰恰是招標(biāo)形成的完美低價所導(dǎo)致，因為超額利潤掩蓋了采購人應(yīng)向供應(yīng)方轉(zhuǎn)移的附加責(zé)任和費用，采購效能沒有得到最佳的體現(xiàn)。

通過研究分析“真的惡意低價投標(biāo)”（即低于成本價投標(biāo)）成因后，我們發(fā)現(xiàn)：還是甲方合同執(zhí)行管理能力不足所致。由于甲方在合同管理中的質(zhì)量管理、變更管理、范圍管理、成本管理等能力不足導(dǎo)致不該乙方獲得的超額利潤可以被乙方在合同執(zhí)行中輕易獲得，在低價提高中標(biāo)概率的原則下，投標(biāo)人出于對后期超額利潤實現(xiàn)的信心，在投標(biāo)期間投出低于成本或低于完美低價的報價以期望中標(biāo)。

對策：杜絕真的惡意低價投標(biāo)的根源在于要打消投標(biāo)人對后期超額利潤的信心。在合同管理過程中，要及時找到并堵住程序漏洞和管理漏洞，以量化方式考核管理對象，將投標(biāo)人的超額利潤嚴(yán)格控制在較小額度。