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重磅!國務院在北京、上海等6地開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點!重點治理債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域的政府失信行為

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重磅!國務院在北京、上海等6地開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點!重點治理債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域的政府失信行為

重磅!國務院在北京、上海等6地開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點!重點治理債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域的政府失信行為

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:

黨中央、國務院高度重視優(yōu)化營商環(huán)境工作。近年來,我國營商環(huán)境持續(xù)改善,特別是部分地方主動對標國際先進率先加大營商環(huán)境改革力度,取得明顯成效,對推動全國營商環(huán)境整體優(yōu)化、培育和激發(fā)市場主體活力發(fā)揮了較好的示范帶動作用。為鼓勵有條件的地方進一步瞄準最高標準、最高水平開展先行先試,加快構建與國際通行規(guī)則相銜接的營商環(huán)境制度體系,持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境,現提出以下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,立足新發(fā)展階段,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,構建新發(fā)展格局,以推動高質量發(fā)展為主題,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,以制度創(chuàng)新為核心,賦予有條件的地方更大改革自主權,對標國際一流水平,聚焦市場主體關切,進一步轉變政府職能,一體推進簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革,推進全鏈條優(yōu)化審批、全過程公正監(jiān)管、全周期提升服務,推動有效市場和有為政府更好結合,促進營商環(huán)境邁向更高水平,更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力,更好穩(wěn)定市場預期,保持經濟平穩(wěn)運行。

(二)試點范圍。綜合考慮經濟體量、市場主體數量、改革基礎條件等,選擇部分城市開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作。首批試點城市為北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市。強化創(chuàng)新試點同全國優(yōu)化營商環(huán)境工作的聯動,具備條件的創(chuàng)新試點舉措經主管部門和單位同意后在全國范圍推開。

(三)主要目標。經過三至五年的創(chuàng)新試點,試點城市營商環(huán)境國際競爭力躍居全球前列,政府治理效能全面提升,在全球范圍內集聚和配置各類資源要素能力明顯增強,市場主體活躍度和發(fā)展質量顯著提高,率先建成市場化法治化國際化的一流營商環(huán)境,形成一系列可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果,為全國營商環(huán)境建設作出重要示范。

二、重點任務

(四)進一步破除區(qū)域分割和地方保護等不合理限制。加快破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的領域,推進“一照多址”、“一證多址”等改革,便利企業(yè)擴大經營規(guī)模。清理對企業(yè)跨區(qū)域經營、遷移設置的不合理條件,全面取消沒有法律法規(guī)依據的要求企業(yè)在特定區(qū)域注冊的規(guī)定。著力破除招投標、政府采購等領域對外地企業(yè)設置的隱性門檻和壁壘。探索企業(yè)生產經營高頻辦理的許可證件、資質資格等跨區(qū)域互認通用。

(五)健全更加開放透明、規(guī)范高效的市場主體準入和退出機制。進一步提升市場主體名稱登記、信息變更、銀行開戶等便利度。建立健全市場準入評估制度,定期排查和清理在市場準入方面對市場主體資質、資金、股比、人員、場所等設置的不合理條件。推行企業(yè)年報“多報合一”改革。完善市場主體退出機制,全面實施簡易注銷,建立市場主體強制退出制度。推行破產預重整制度,建立健全企業(yè)破產重整信用修復機制,允許債權人等推薦選任破產管理人。建立健全司法重整的府院聯動機制,提高市場重組、出清的質量和效率。

(六)持續(xù)提升投資和建設便利度。深化投資審批制度改革。推進社會投資項目“用地清單制”改革,在土地供應前開展相關評估工作和現狀普查,形成評估結果和普查意見清單,在土地供應時一并交付用地單位。推進產業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯動,避免重復評價。在確保工程質量安全的前提下,持續(xù)推進工程建設項目審批制度改革,清理審批中存在的“體外循環(huán)”、“隱性審批”等行為。推動分階段整合規(guī)劃、土地、房產、交通、綠化、人防等測繪測量事項,優(yōu)化聯合驗收實施方式。建立健全市政接入工程信息共享機制。探索在民用建筑工程領域推進和完善建筑師負責制。

(七)更好支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展。完善創(chuàng)新資源配置方式和管理機制,探索適應新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需要的準入準營標準,提升市場主體創(chuàng)新力。在確保安全的前提下,探索高精度地圖面向智能網聯汽車開放使用。推進區(qū)塊鏈技術在政務服務、民生服務、物流、會計等領域探索應用。探索對食品自動制售設備等新業(yè)態(tài)發(fā)放經營許可。完善知識產權市場化定價和交易機制,開展知識產權證券化試點。深化科技成果使用權、處置權和收益權改革,賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權,探索完善科研人員職務發(fā)明成果權益分享機制。

(八)持續(xù)提升跨境貿易便利化水平。高標準建設國際貿易“單一窗口”,加快推動“單一窗口”服務功能由口岸通關向口岸物流、貿易服務等全鏈條拓展,推進全流程作業(yè)無紙化。在確保數據安全的前提下,推動與東亞地區(qū)主要貿易伙伴口岸間相關單證聯網核查。推進區(qū)域通關便利化協作,探索開展粵港澳大灣區(qū)“組合港”、“一港通”等改革。推進鐵路、公路、水路、航空等運輸環(huán)節(jié)信息對接共享,實現運力信息可查、貨物全程實時追蹤,提升多式聯運便利化水平。在有條件的港口推進進口貨物“船邊直提”和出口貨物“抵港直裝”。探索開展科研設備、耗材跨境自由流動,簡化研發(fā)用途設備和樣本樣品進出口手續(xù)。

(九)優(yōu)化外商投資和國際人才服務管理。加強涉外商事法律服務,建設涉外商事一站式多元解紛中心,為國際商事糾紛提供多元、高效、便捷解紛渠道。探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認定標準。在不直接涉及公共安全和人民群眾生命健康、風險可控的領域,探索建立國際職業(yè)資格證書認可清單制度,對部分需持證上崗的職業(yè),允許取得境外相應職業(yè)資格或公認的國際專業(yè)組織認證的國際人才,經能力水平認定或有關部門備案后上崗,并加強執(zhí)業(yè)行為監(jiān)管。研究建立與國際接軌的人才評價體系。持續(xù)提升政府門戶網站國際版服務水平,方便外籍人員及時準確了解投資、工作、生活等政策信息,將更多涉外審批服務事項納入“一網通辦”。

(十)維護公平競爭秩序。堅持對各類市場主體一視同仁、同等對待,穩(wěn)定市場主體預期。強化公平競爭審查剛性約束,建立舉報處理和回應機制,定期公布審查結果。著力清理取消企業(yè)在資質資格獲取、招投標、政府采購、權益保護等方面存在的差別化待遇,防止濫用行政權力通過劃分企業(yè)等級、增設證明事項、設立項目庫、注冊、認證、認定等形式排除和限制競爭的行為。建立招標計劃提前發(fā)布制度,推進招投標全流程電子化改革。加強和改進反壟斷與反不正當競爭執(zhí)法。清理規(guī)范涉企收費,健全遏制亂收費、亂攤派的長效機制,著力糾正各類中介壟斷經營、強制服務等行為。

(十一)進一步加強和創(chuàng)新監(jiān)管。堅持放管結合、并重,夯實監(jiān)管責任,健全事前事中事后全鏈條全流程的監(jiān)管機制。完善公開透明、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則和標準,加強政策解讀。在直接涉及公共安全和人民群眾生命財產安全的領域,探索實行懲罰性賠償等制度。深化“互聯網+監(jiān)管”,加快構建全國一體化在線監(jiān)管平臺,積極運用大數據、物聯網、人工智能等技術為監(jiān)管賦能,探索形成市場主體全生命周期監(jiān)管鏈。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管深度融合,完善按風險分級分類管理模式。在醫(yī)療、教育、工程建設等領域探索建立完善執(zhí)業(yè)誠信體系。對新產業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管,建立健全平臺經濟治理體系。推動行業(yè)協會商會等建立健全行業(yè)經營自律規(guī)范,更好發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

(十二)依法保護各類市場主體產權和合法權益。構建親清政商關系,健全政府守信踐諾機制,建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與追究制度,重點治理債務融資、政府采購、招投標、招商引資等領域的政府失信行為,暢通政府失信投訴舉報渠道,健全治理“新官不理舊賬”的長效機制。完善產權保護制度,強化知識產權保護,開展商標專利巡回評審和遠程評審,完善對商標惡意注冊和非正常專利申請的快速處置聯動機制,加強海外知識產權維權協作。規(guī)范罰款行為,全面清理取消違反法定權限和程序設定的罰款事項,從源頭上杜絕亂罰款。嚴格落實重大行政決策程序,增強公眾參與實效。全面建立重大政策事前評估和事后評價制度,推進評估評價標準化、制度化、規(guī)范化。

(十三)優(yōu)化經常性涉企服務。加快建立健全高效便捷、優(yōu)質普惠的市場主體全生命周期服務體系,健全常態(tài)化政企溝通機制和營商環(huán)境投訴處理機制。完善動產和權利擔保統(tǒng)一登記制度,有針對性地逐步整合各類動產和權利擔保登記系統(tǒng),提升企業(yè)動產和權利融資便利度。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)辦稅服務,深化“多稅合一”申報改革,試行代征稅款電子繳稅并開具電子完稅證明。進一步提升不動產登記涉稅、繼承等業(yè)務辦理便利度。推進水電氣暖等“一站式”便捷服務,加快實現報裝、查詢、繳費等業(yè)務全程網辦。推進電子證照、電子簽章在銀行開戶、貸款、貨物報關、項目申報、招投標等領域全面應用和互通互認。推進公安服務“一窗通辦”。推行涉企事項“一網通辦”、“一照通辦”,全面實行惠企政策“免申即享”、快速兌現。

三、組織保障

(十四)加強組織領導和統(tǒng)籌協調。國務院辦公廳要統(tǒng)籌推進營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作,牽頭制定改革事項清單,做好協調督促、總結評估、復制推廣等工作。司法部要做好改革的法治保障工作。國務院有關部門要結合自身職責,協調指導試點城市推進相關改革,為試點城市先行先試創(chuàng)造良好條件。有關省份人民政府要加大對試點城市的支持力度,加強政策措施銜接配套,依法依規(guī)賦予試點城市相關權限。各試點城市人民政府要制定本地區(qū)試點實施方案,堅持穩(wěn)步實施,在風險總體可控前提下,科學把握改革的時序、節(jié)奏和步驟,推動創(chuàng)新試點工作走深走實,實施方案應報國務院辦公廳備案并向社會公布。試點城市轄區(qū)內開發(fā)區(qū)具備較好改革基礎的,可研究進一步加大改革力度,為創(chuàng)新試點工作探索更多有益經驗。

(十五)強化法治保障。按照重大改革于法有據的要求,依照法定程序開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作。國務院決定,根據《全國人民代表大會常務委員會關于授權國務院在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調整適用〈中華人民共和國計量法〉有關規(guī)定的決定》,3年內在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調整適用《中華人民共和國計量法》有關規(guī)定;同時,在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調整適用《植物檢疫條例》等7部行政法規(guī)有關規(guī)定。國務院有關部門和有關地方人民政府要根據法律、行政法規(guī)的調整情況,及時對本部門和本地區(qū)制定的規(guī)章、規(guī)范性文件作相應調整,建立與試點要求相適應的管理制度。對試點成效明顯的改革舉措,要及時推動有關法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋,固化改革成果。

(十六)加強數據共享和電子證照應用支撐。加快打破信息孤島,擴大部門和地方間系統(tǒng)互聯互通和數據共享范圍。優(yōu)化數據資源授權模式,探索實施政務數據、電子證照地域授權和場景授權,將產生于地方但目前由國家統(tǒng)一管理的相關領域數據和電子證照回流試點城市;對試點城市需使用的中央部門和單位、外地的數據和電子證照,由主管部門和單位通過數據落地或數據核驗等方式統(tǒng)一提供給試點城市使用。優(yōu)化全國一體化政務服務平臺功能,推動更多數據資源依托平臺實現安全高效優(yōu)質的互通共享。

(十七)做好滾動試點和評估推廣。國務院辦公廳會同有關方面根據試點情況,結合改革需要,適時擴大試點城市范圍。同時,建立改革事項動態(tài)更新機制,分批次研究制定改革事項清單,按照批量授權方式,按程序報批后推進實施,定期對營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作進行評估,對實踐證明行之有效、市場主體歡迎的改革措施要及時在更大范圍復制推廣,對出現問題和風險的要及時調整或停止實施。試點中的重要情況,有關地方和部門要及時向國務院請示報告。

附件:1.首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革事項清單

   2.國務院決定在營商環(huán)境創(chuàng)新試點城市暫時調整適用有關行政法規(guī)規(guī)定目錄

國務院

2021年10月31日

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