各設(shè)區(qū)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援支隊，楊凌示范區(qū)、西咸新區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、消防救援支隊，韓城市、神木市、府谷縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局：

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和近 期作出的“從根本上消除事故隱患”的重要指示精神，按照省政府領(lǐng)導(dǎo)批示要求，省住建廳會同省消防救援總隊研究制定了《建設(shè)工程消防安全專項整治行動實(shí)施方案》現(xiàn)印發(fā)給你們請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

陜西省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

陜西省消防救援總隊

2020年8月17日

建設(shè)工程消防安全專項整治行動實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和省政府7月30日建設(shè)工程消防安全專題會議精神，按照“三管三必須”的總要求以及全省消防安全專項整治三年行動工作安排，以6月份國務(wù)院安全生產(chǎn)和消防安全工作考核提出的具體要求為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)我省建設(shè)工程消防安全監(jiān)督管理工作，強(qiáng)化源頭管控，做好執(zhí)法銜接，全力防范建設(shè)工程消防安全風(fēng)險，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要論述和來陜考察重要講話精神，按照“三管三必須”總要求，牢固樹立安全發(fā)展理念，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，通過開展建設(shè)工程消防安全專項整治，集中治理一批火災(zāi)隱患，查處一批工程建設(shè)消防違法違規(guī)行為，推動工程參建各方落實(shí)消防安全主體責(zé)任，建立健全建設(shè)工程消防安全源頭治理和隱患排查監(jiān)督管理機(jī)制，深入防范化解建設(shè)工程消防安全突出風(fēng)險，扎實(shí)推進(jìn)建設(shè)工程消防安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，堅決遏制重特大火災(zāi)事故發(fā)生，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省消防救援總隊成立建設(shè)工程消防安全專項整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組。

組　長：茹廣生　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副廳長

吳　鋼　　省消防救援總隊總工程師

成　員：張明華　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳消防處

金　冀　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳安全處負(fù)責(zé)人

張　丹　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳建管辦主任

趙　鵬　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳房產(chǎn)處處長

蔣　衛(wèi)　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城建處處長

段玉鵬　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳城管處處長

胡世民　　省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳執(zhí)法局局長

胡尚洪　　省消防救援總隊防火監(jiān)督處副處長

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省住建廳消防處，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、匯總信息、組織督導(dǎo)、督促落實(shí)。

三、主要任務(wù)

（一）依法查處建設(shè)工程消防審查驗(yàn)收中存在的違法行為。按照《中華人民共和國消防法》《建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收管理暫行規(guī)定》(住建部令第51號）要求，依法對四類違法行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處：建設(shè)工程存在未經(jīng)依法審查或者審查不合格，擅自施工；未經(jīng)消防驗(yàn)收或者消防驗(yàn)收不合格，擅自投入使用；工程驗(yàn)收后經(jīng)依法抽查不合格，不停止使用；未按規(guī)定在驗(yàn)收后報住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案等。定期公示違法單位、違法行為，提高震懾力，增大違法成本。

（二）夯實(shí)工程參建單位消防安全主體責(zé)任。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國消防法》。重點(diǎn)抽查：

1.建設(shè)單位是否依法辦理消防設(shè)計審查驗(yàn)收審批手續(xù)，是否落實(shí)建設(shè)工程消防安全首要責(zé)任，重點(diǎn)檢查建設(shè)單位是否明示或暗示設(shè)計、施工、工程監(jiān)理、技術(shù)服務(wù)等單位及其從業(yè)人員違反建設(shè)工程法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，降低建設(shè)工程消防設(shè)計、施工質(zhì)量；是否依法申請建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗(yàn)收，辦理備案并接受抽查；是否按照工程消防設(shè)計要求和合同約定，選用合格的消防產(chǎn)品和滿足防火性能要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備。

2.重點(diǎn)檢查設(shè)計單位是否按照建設(shè)工程法律法規(guī)和國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計。

3.施工單位是否按照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)消防設(shè)計審查合格或者滿足工程需要的消防設(shè)計文件組織施工；是否按照消防設(shè)計要求、施工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定檢驗(yàn)消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的質(zhì)量，使用合格產(chǎn)品。

4.工程監(jiān)理單位是否按照法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及經(jīng)消防設(shè)計審查合格或者滿足工程需要的消防設(shè)計文件實(shí)施工程監(jiān)理；是否在消防產(chǎn)品和具有防火性能要求的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備使用、安裝前，核查產(chǎn)品質(zhì)量證明文件。

5.施工圖審查機(jī)構(gòu)是否按照法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)全面審查消防設(shè)計內(nèi)容，有無發(fā)現(xiàn)存在違反A、B類的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范條款。

在建設(shè)工程消防驗(yàn)收或驗(yàn)收備案中，對技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)違規(guī)出具虛假、失實(shí)的檢測報告，住建部門可采取限定時間、限定區(qū)域禁止從業(yè)等管理手段，并抄送同級消防救援機(jī)構(gòu)依法查處。

（三）強(qiáng)化施工現(xiàn)場消防安全管理。重點(diǎn)檢查：

1.施工現(xiàn)場是否建立消防安全制度、技術(shù)措施和火災(zāi)事故應(yīng)急救援預(yù)案；

2.施工現(xiàn)場總平面圖是否符合消防有關(guān)規(guī)定，并是否按圖設(shè)置消防設(shè)施；

3.施工材料現(xiàn)場堆放以及安全網(wǎng)、外腳手架、腳手板的防火性能是否符合要求；

4.強(qiáng)化現(xiàn)場建筑外墻保溫材料抽樣檢查測試，查看是否存在使用聚氨酯泡沫等易燃填縫劑和燃燒性能等級不符合要求的材料；

5.臨時使用電纜、電線是否存在老化、短路隱患；職工宿舍是否存在私拉電線、私自使用電器情況；漏電保護(hù)是否按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置；

6.電工、焊工等特種作業(yè)人員是否存在無證上崗和違章操作行為；

7.乙炔、油漆、涂料等易燃易爆物品存放、使用管理是否到位；

8.動火管理（動火審批、消防安全措施、監(jiān)護(hù)人）是否到位；

9.電動自行車使用、停放管理是否規(guī)范；

10.是否按照《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》設(shè)置消防車道、臨時給水、應(yīng)急照明，配備的滅火器材、設(shè)施是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求等。

11.是否存在違規(guī)搭建彩鋼板建筑、違規(guī)采用易燃可燃材料。

對大型、重點(diǎn)項目施工現(xiàn)場設(shè)置的消防車通道，應(yīng)由消防救援機(jī)構(gòu)進(jìn)行消防車進(jìn)場實(shí)測，并對同步建設(shè)的消火栓進(jìn)行出水測試。

（四）突出重點(diǎn)領(lǐng)域消防安全整治。

1.加強(qiáng)老舊小區(qū)消防安全風(fēng)險治理。各級住建部門要督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)依法依合同履行物業(yè)服務(wù)小區(qū)消防安全職責(zé),明確消防安全責(zé)任人和管理人，定期開展住宅小區(qū)消防安全檢查巡查；要結(jié)合老舊小區(qū)改造，推動消防設(shè)施、消防水源、消防車通道升級改造，有效改善消防安全條件；督促施工單位做好施工區(qū)域消防安全管理工作，與使用區(qū)域設(shè)立防火分隔，加強(qiáng)臨時用電管理、嚴(yán)禁私拉亂接，嚴(yán)格執(zhí)行動火作業(yè)審批制度，確保施工區(qū)域消防安全。

2.各級住建部門要積極配合消防救援機(jī)構(gòu)全面開展打通“生命通道”消防安全專項整治。各級住建部門對新建建設(shè)工程消防驗(yàn)收時，要求建設(shè)單位必須滿足消防車道、消防救援撲救場地的承重、凈寬、凈高和設(shè)置明顯標(biāo)識等要求，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)配合相關(guān)部門落實(shí)消防車通道標(biāo)識化管理，對亂搭亂建、私自停車等影響消防通道的行為及時進(jìn)行處置。

3.加強(qiáng)高層建筑消防安全治理。各級住建部門要嚴(yán)格按照法律法規(guī)規(guī)定及國家工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)把消防設(shè)計審查驗(yàn)收關(guān)口，強(qiáng)化本質(zhì)安全管理，杜絕“先天性”火災(zāi)隱患，對局部裝修改造并同時使用的建筑、場所，督促施工單位及物業(yè)服務(wù)企業(yè)及時與消防救援機(jī)構(gòu)共享審批信息和滅火救援所需資料。

4.開展消防產(chǎn)品領(lǐng)域綜合治理。各級住建部門和消防救援機(jī)構(gòu)要建立完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，在工程施工和消防驗(yàn)收時加強(qiáng)消防產(chǎn)品市場準(zhǔn)入檢查，及時將驗(yàn)收通過的建設(shè)工程信息及產(chǎn)品質(zhì)量情況推送消防救援機(jī)構(gòu)。

（五）提升建設(shè)工程消防安全管理水平。要組織開展建設(shè)工程消防領(lǐng)域法律法規(guī)、消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法、行政處罰案件辦理程序等宣貫培訓(xùn)，將消防法律、法規(guī)、規(guī)章和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)納入建設(shè)工程消防設(shè)計審查驗(yàn)收從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)及考核內(nèi)容，通過多形式地開展建設(shè)工程消防安全業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)人員的政策、業(yè)務(wù)和綜合執(zhí)法能力，切實(shí)提升建設(shè)工程消防安全管理水平。

四、工作步驟

（一）動員部署（2020年8月21日前）

各級住建部門會同同級消防救援機(jī)構(gòu)，召開動員部署會，對轄區(qū)建設(shè)工程、老舊小區(qū)改造等易發(fā)消防安全隱患進(jìn)行一次分析研判，制定檢查具體措施，形成聯(lián)動機(jī)制，突出工作實(shí)效。

（二）聯(lián)合整治（2020年8月22日-11月15日）

各級住建部門要聯(lián)合消防救援機(jī)構(gòu)全面排查整治建設(shè)工程消防安全違法行為和風(fēng)險隱患，緊盯高層住宅小區(qū)、商業(yè)綜合體等工程項目，建立轄區(qū)建設(shè)工程風(fēng)險類別、問題隱患和整改措施“三個清單”，制定整改計劃表，明確整改時間、整改要求和整改責(zé)任，督促指導(dǎo)建設(shè)工程參建各方全面、動態(tài)開展自查自糾、邊查邊改、立查立改，落實(shí)其主體責(zé)任。

（三）督查攻堅（2020年11月16日-12月31日）

各級住建部門對前期排查的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，要加大專項整治力度，強(qiáng)化跟蹤整改，落實(shí)閉環(huán)治理，將建設(shè)工程消防安全管理貫穿項目建設(shè)始終。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省消防救援總隊將成立聯(lián)合督查組，通過現(xiàn)場檢查、檔案抽查、暗訪核查等方式，對各地專項整治工作開展情況進(jìn)行重點(diǎn)督查，督查結(jié)果將在全省進(jìn)行通報。

（四）總結(jié)鞏固（2021年1月1日-1月25日）

各級住建部門要組織開展“回頭看”，重點(diǎn)關(guān)注前期發(fā)現(xiàn)的消防安全問題隱患整改完成情況，對專項整治行動開展情況和整治效果進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理總結(jié)，深入分析建設(shè)工程消防安全共性問題和突出隱患，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找不足，進(jìn)一步完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、政策措施制度體系，建立健全建設(shè)工程消防安全整治長效機(jī)制。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級住建部門、消防救援機(jī)構(gòu)要樹立底線思維，強(qiáng)化風(fēng)險意識，深化協(xié)作機(jī)制，消除監(jiān)管盲區(qū)，科學(xué)謀劃，嚴(yán)密組織，專題部署，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究，分管領(lǐng)導(dǎo)具體主抓，確保專項整治各項工作順利開展。

（二）嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化排查整治。各級住建部門要強(qiáng)化建筑全生命周期消防安全監(jiān)管，對轄區(qū)在建、未驗(yàn)收的建設(shè)工程進(jìn)行排查，確保不留盲區(qū)、沒有遺漏。消防救援機(jī)構(gòu)重點(diǎn)對投入使用和改建（裝飾裝修等類別）的建設(shè)工程實(shí)施日常監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)消防驗(yàn)收的，要及時抄告當(dāng)?shù)刈〗ú块T。對局部進(jìn)行改建的在使用建筑，住建部門、消防救援機(jī)構(gòu)要以消防安全為底線，實(shí)行聯(lián)動執(zhí)法，做好執(zhí)法銜接。執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)存在火災(zāi)隱患整改不及時或不到位的，依法嚴(yán)格查處。

（三）密切協(xié)作，強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。各級住建部門、消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)溝通聯(lián)系，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，完善信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒工作機(jī)制，針對長期存在，反復(fù)產(chǎn)生的建設(shè)工程消防安全隱患，建立重點(diǎn)風(fēng)險聯(lián)合管控和難點(diǎn)隱患聯(lián)合治理機(jī)制，齊抓共管，形成整治合力。

（四）嚴(yán)肅問效，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各市住建部門、消防救援機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，綜合運(yùn)用通報、約談、警示、提醒等手段，推動工作落地見效。對施工現(xiàn)場火災(zāi)事故，要按照“四不放過”的原則，查明事故性質(zhì)和原因，嚴(yán)肅追究事故責(zé)任。

（五）實(shí)行月報，強(qiáng)化信息報送。各地住建部門、消防救援機(jī)構(gòu)于2020年8月21日17時前將本地區(qū)專項整治工作方案和工作聯(lián)絡(luò)登記表（附件1）報送專項領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室；每月25日17時前上報當(dāng)月工作開展情況及專項整治統(tǒng)計表（附件2-4），2021年1月25日17時前將整治工作總結(jié)書面報送專項領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)系人：

呂政韜，029-63915727，18629417086

省消防救援總隊聯(lián)系人：

安　航，029-86167577，17868887158

附件：1.建設(shè)工程消防安全專項整治工作聯(lián)絡(luò)登記表

2.新建擴(kuò)建工程消防安全專項整治情況統(tǒng)計表

3.局部改建工程消防安全專項整治情況統(tǒng)計表

4.老舊小區(qū)改造工程消防安全專項整治情況統(tǒng)計表