政府采購項目中,采購代理機構(gòu)都需要做哪些準(zhǔn)備?
政府采購項目中,采購代理機構(gòu)都需要做哪些準(zhǔn)備,承擔(dān)哪些責(zé)任?
對開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場進行全程錄音錄像
采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨,音像資料作為采購文件一并存檔。這在《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財政部令第87號)(以下簡稱“87號令”)第三十九條第二款以及《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》第十四條中均有規(guī)定。
組織開標(biāo)并做好記錄
87號令第四十條規(guī)定,開標(biāo)由采購人或者采購代理機構(gòu)主持,邀請投標(biāo)人參加。評標(biāo)委員會成員不得參加開標(biāo)活動。其第四十一條還指出,開標(biāo)時,應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況;經(jīng)確認(rèn)無誤后,由采購人或者采購代理機構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封,宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。另外,開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)由采購人或者采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)記錄,由參加開標(biāo)的各投標(biāo)人代表和相關(guān)工作人員簽字確認(rèn)后隨采購文件一并存檔。
做好投標(biāo)人不足3家的應(yīng)對處理
《中華人民共和國政府采購法》(以下簡稱《政府采購法》)第三十六條指出,在招標(biāo)采購中,符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標(biāo)文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的,應(yīng)予廢標(biāo)。
針對不同的采購方式,各項文件也有不同規(guī)定。對于公開招標(biāo),投標(biāo)人不足3家的,87號令規(guī)定不得開標(biāo)。其第四十三條還指出,公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目,投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的,除采購任務(wù)取消情形外,按照以下方式處理:(一)招標(biāo)文件存在不合理條款或者招標(biāo)程序不符合規(guī)定的,采購人、采購代理機構(gòu)改正后依法重新招標(biāo);(二)招標(biāo)文件沒有不合理條款、招標(biāo)程序符合規(guī)定,需要采用其他采購方式采購的,采購人應(yīng)當(dāng)依法報財政部門批準(zhǔn)。另外,合格投標(biāo)人不足3家的,不得評標(biāo)。
公開招標(biāo)的貨物、服務(wù)采購項目,招標(biāo)過程中提交投標(biāo)文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商只有兩家時,采購人、采購代理機構(gòu)按照《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》(財政部令第74號)(以下簡稱“74號令”)第四條經(jīng)本級財政部門批準(zhǔn)后可以與該兩家供應(yīng)商進行競爭性談判采購,采購人、采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件中的采購需求編制談判文件,成立談判小組,由談判小組對談判文件進行確認(rèn)。符合本款情形的,本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應(yīng)商最低數(shù)量可以為兩家。
對于競爭性磋商項目,《財政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補充通知》(財庫〔2015〕124號)規(guī)定,采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項目(含政府和社會資本合作項目),在采購過程中符合要求的供應(yīng)商(社會資本)只有2家的,競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進行。采購過程中符合要求的供應(yīng)商(社會資本)只有1家的,采購人(項目實施機構(gòu))或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)終止競爭性磋商采購活動,發(fā)布項目終止公告并說明原因,重新開展采購活動。
遵守回避要求
供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的,可以向采購人或者采購代理機構(gòu)書面提出回避申請,并說明理由。采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時詢問被申請回避人員,有利害關(guān)系的被申請回避人員應(yīng)當(dāng)回避。具體可參照《中華人民共和國政府采購法實施條例》(以下簡稱《實施條例》)第九條規(guī)定的情形。另外,87號令第四十二條第二款指出,投標(biāo)人代表對開標(biāo)過程和開標(biāo)記錄有疑義,以及認(rèn)為采購人、采購代理機構(gòu)相關(guān)工作人員有需要回避的情形的,應(yīng)當(dāng)場提出詢問或者回避申請。采購人、采購代理機構(gòu)對投標(biāo)人代表提出的詢問或者回避申請應(yīng)當(dāng)及時處理。
資格審查
《政府采購法》第二十三條明確,采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況,并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求,對供應(yīng)商的資格進行審查。87號令第四十四條指出,公開招標(biāo)采購項目開標(biāo)結(jié)束后,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進行審查。
組建評標(biāo)委員會(抽取或選定評審專家)
抽取或選定評審專家是采購代理機構(gòu)依法應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)之一。具體可參照《實施條例》第三十九條、74號令第七條、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》(財庫〔2014〕214號)(以下簡稱《磋商辦法》)第十四條,《政府采購評審專家管理辦法》(財庫〔2016〕198號)第十二條以及87號令第四十七條、四十八條和四十九條的有關(guān)規(guī)定。
依法審查投標(biāo)人的資格
87號令第四十四條規(guī)定,公開招標(biāo)采購項目開標(biāo)結(jié)束后,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法對投標(biāo)人的資格進行審查。
負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作
采購人或者采購代理機構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作,對此,87號令第四十五條還細(xì)化了評標(biāo)工作的具體內(nèi)容,如,核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函,對評審專家在政府采購活動中的職責(zé)履行情況予以記錄,并及時將有關(guān)違法違規(guī)行為向財政部門報告;宣布評標(biāo)紀(jì)律;公布投標(biāo)人名單,告知評審專家應(yīng)當(dāng)回避的情形;組織評標(biāo)委員會推選評標(biāo)組長,采購人代表不得擔(dān)任組長;在評標(biāo)期間采取必要的通訊管理措施,保證評標(biāo)活動不受外界干擾等等。
確保評標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進行
評標(biāo)應(yīng)嚴(yán)格保密,87號令第六十六條、74號令第六條以及《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》(財庫〔2012〕69號)(以下簡稱“69號文”)均有相關(guān)規(guī)定。
不得透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人情況
87號令第二十八條規(guī)定,投標(biāo)截止時間前,采購人、采購代理機構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
在評審結(jié)果公告前對評審專家名單負(fù)有保密責(zé)任
《政府采購評審專家管理辦法》第二十條指出,評審專家名單在評審結(jié)果公告前應(yīng)當(dāng)保密。評審活動完成后,采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)隨中標(biāo)、成交結(jié)果一并公告評審專家名單,并對自行選定的評審專家作出標(biāo)注。各級財政部門、采購人和采購代理機構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露評審專家的個人情況。另外,69號文也有相關(guān)規(guī)定。
對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任
87號令第六十六條第二款、74號令第二十五條和69號文都規(guī)定,采購人和采購代理機構(gòu)工作人員、相關(guān)監(jiān)督人員等與評審工作有關(guān)的人員,對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。
在評審工作中依法相互監(jiān)督和制約
69號文明確,采購人、采購代理機構(gòu)和評審委員會在評審工作中,要依法相互監(jiān)督和制約,并自覺接受各級財政部門的監(jiān)督。對非法干預(yù)評審工作等違法違規(guī)行為,應(yīng)當(dāng)及時向財政部門報告。
對評審數(shù)據(jù)進行校對、核對
69號文明確,采購代理機構(gòu)要對評審數(shù)據(jù)進行校對、核對,對畸高、畸低的重大差異評分可以提示評審委員會復(fù)核或書面說明理由。提醒評標(biāo)委員會要對評分匯總情況進行復(fù)核,特別是對排名第一的、報價最低的、投標(biāo)或相應(yīng)文件被認(rèn)定為無效的情形進行重點復(fù)核。
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