政府采購項目中，采購代理機構(gòu)都需要做哪些準備，承擔哪些責任？

對開標、評標現(xiàn)場進行全程錄音錄像

采購人或者采購代理機構(gòu)應當對開標、評標現(xiàn)場活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應當清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。這在《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）第三十九條第二款以及《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》第十四條中均有規(guī)定。

組織開標并做好記錄

87號令第四十條規(guī)定，開標由采購人或者采購代理機構(gòu)主持，邀請投標人參加。評標委員會成員不得參加開標活動。其第四十一條還指出，開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況；經(jīng)確認無誤后，由采購人或者采購代理機構(gòu)工作人員當眾拆封，宣布投標人名稱、投標價格和招標文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。另外，開標過程應當由采購人或者采購代理機構(gòu)負責記錄，由參加開標的各投標人代表和相關(guān)工作人員簽字確認后隨采購文件一并存檔。

做好投標人不足3家的應對處理

《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）第三十六條指出，在招標采購中，符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家的，應予廢標。

針對不同的采購方式，各項文件也有不同規(guī)定。對于公開招標，投標人不足3家的，87號令規(guī)定不得開標。其第四十三條還指出，公開招標數(shù)額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務(wù)取消情形外，按照以下方式處理：（一）招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規(guī)定的，采購人、采購代理機構(gòu)改正后依法重新招標；（二）招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規(guī)定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應當依法報財政部門批準。另外，合格投標人不足3家的，不得評標。

公開招標的貨物、服務(wù)采購項目，招標過程中提交投標文件或者經(jīng)評審實質(zhì)性響應招標文件要求的供應商只有兩家時，采購人、采購代理機構(gòu)按照《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）（以下簡稱“74號令”）第四條經(jīng)本級財政部門批準后可以與該兩家供應商進行競爭性談判采購，采購人、采購代理機構(gòu)應當根據(jù)招標文件中的采購需求編制談判文件，成立談判小組，由談判小組對談判文件進行確認。符合本款情形的，本辦法第三十三條、第三十五條中規(guī)定的供應商最低數(shù)量可以為兩家。

對于競爭性磋商項目，《財政部關(guān)于政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法有關(guān)問題的補充通知》（財庫〔2015〕124號）規(guī)定，采用競爭性磋商采購方式采購的政府購買服務(wù)項目（含政府和社會資本合作項目），在采購過程中符合要求的供應商（社會資本）只有2家的，競爭性磋商采購活動可以繼續(xù)進行。采購過程中符合要求的供應商（社會資本）只有1家的，采購人（項目實施機構(gòu)）或者采購代理機構(gòu)應當終止競爭性磋商采購活動，發(fā)布項目終止公告并說明原因，重新開展采購活動。

遵守回避要求

供應商認為采購人員及相關(guān)人員與其他供應商有利害關(guān)系的，可以向采購人或者采購代理機構(gòu)書面提出回避申請，并說明理由。采購人或者采購代理機構(gòu)應當及時詢問被申請回避人員，有利害關(guān)系的被申請回避人員應當回避。具體可參照《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第九條規(guī)定的情形。另外，87號令第四十二條第二款指出，投標人代表對開標過程和開標記錄有疑義，以及認為采購人、采購代理機構(gòu)相關(guān)工作人員有需要回避的情形的，應當場提出詢問或者回避申請。采購人、采購代理機構(gòu)對投標人代表提出的詢問或者回避申請應當及時處理。

資格審查

《政府采購法》第二十三條明確，采購人可以要求參加政府采購的供應商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應商條件和采購項目對供應商的特定要求，對供應商的資格進行審查。87號令第四十四條指出，公開招標采購項目開標結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應當依法對投標人的資格進行審查。

組建評標委員會（抽取或選定評審專家）

抽取或選定評審專家是采購代理機構(gòu)依法應當履行的職責之一。具體可參照《實施條例》第三十九條、74號令第七條、《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）（以下簡稱《磋商辦法》）第十四條，《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第十二條以及87號令第四十七條、四十八條和四十九條的有關(guān)規(guī)定。

依法審查投標人的資格

87號令第四十四條規(guī)定，公開招標采購項目開標結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應當依法對投標人的資格進行審查。

負責組織評標工作

采購人或者采購代理機構(gòu)負責組織評標工作，對此，87號令第四十五條還細化了評標工作的具體內(nèi)容，如，核對評審專家身份和采購人代表授權(quán)函，對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時將有關(guān)違法違規(guī)行為向財政部門報告；宣布評標紀律；公布投標人名單，告知評審專家應當回避的情形；組織評標委員會推選評標組長，采購人代表不得擔任組長；在評標期間采取必要的通訊管理措施，保證評標活動不受外界干擾等等。

確保評標在嚴格保密的情況下進行

評標應嚴格保密，87號令第六十六條、74號令第六條以及《財政部關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫〔2012〕69號）（以下簡稱“69號文”）均有相關(guān)規(guī)定。

不得透露已獲取招標文件的潛在投標人情況

87號令第二十八條規(guī)定，投標截止時間前，采購人、采購代理機構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。

在評審結(jié)果公告前對評審專家名單負有保密責任

《政府采購評審專家管理辦法》第二十條指出，評審專家名單在評審結(jié)果公告前應當保密。評審活動完成后，采購人或者采購代理機構(gòu)應當隨中標、成交結(jié)果一并公告評審專家名單，并對自行選定的評審專家作出標注。各級財政部門、采購人和采購代理機構(gòu)有關(guān)工作人員不得泄露評審專家的個人情況。另外，69號文也有相關(guān)規(guī)定。

對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責任

87號令第六十六條第二款、74號令第二十五條和69號文都規(guī)定，采購人和采購代理機構(gòu)工作人員、相關(guān)監(jiān)督人員等與評審工作有關(guān)的人員，對評審情況以及在評審過程中獲悉的國家秘密、商業(yè)秘密負有保密責任。

在評審工作中依法相互監(jiān)督和制約

69號文明確，采購人、采購代理機構(gòu)和評審委員會在評審工作中，要依法相互監(jiān)督和制約，并自覺接受各級財政部門的監(jiān)督。對非法干預評審工作等違法違規(guī)行為，應當及時向財政部門報告。

對評審數(shù)據(jù)進行校對、核對

69號文明確，采購代理機構(gòu)要對評審數(shù)據(jù)進行校對、核對，對畸高、畸低的重大差異評分可以提示評審委員會復核或書面說明理由。提醒評標委員會要對評分匯總情況進行復核，特別是對排名第一的、報價最低的、投標或相應文件被認定為無效的情形進行重點復核。