政府采購(gòu)中,資格預(yù)審未通過供應(yīng)商的投標(biāo)文件能拒收嗎?
某單位一辦公設(shè)備公開招標(biāo)項(xiàng)目,因市場(chǎng)上該類供應(yīng)商數(shù)量眾多,采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)同采購(gòu)人商議后,決定實(shí)施資格預(yù)審。依法發(fā)布資格預(yù)審公告后,12家供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交了資格預(yù)審申請(qǐng)文件,8家通過資格預(yù)審。其中,A公司因未按要求提供某項(xiàng)具體證明材料而未通過資格預(yù)審(A公司負(fù)責(zé)人事后稱,自身是滿足該項(xiàng)目資格預(yù)審要求的,只因一份材料在準(zhǔn)備過程中因工作人員疏忽而出現(xiàn)偏差)。
在投標(biāo)截止時(shí)間前,8家通過資格預(yù)審的供應(yīng)商均提交了投標(biāo)文件。A公司也向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)購(gòu)買了招標(biāo)文件并編制了投標(biāo)文件。但A公司在向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提交投標(biāo)文件時(shí),被采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員拒收。
A公司遂向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提起質(zhì)疑,稱87號(hào)令第三十三條只規(guī)定了兩種拒收投標(biāo)人投標(biāo)文件的情形,即逾期送達(dá)和未按規(guī)定密封,而資格預(yù)審不通過供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件,不是87號(hào)令拒收投標(biāo)文件的兩種法定情形之一,因此自己的投標(biāo)文件不應(yīng)當(dāng)被拒收。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)則認(rèn)為,A公司未通過前期的資格預(yù)審,不具有投標(biāo)資格,因此不能接收其投標(biāo)文件。
對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿,A公司又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。
問題引出
1.未通過資格預(yù)審供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件是法定拒收情形嗎?
2.該如何理解87號(hào)令只規(guī)定了兩種拒收投標(biāo)文件的情形?
專家點(diǎn)評(píng)
近段時(shí)間,在與業(yè)界人士就87號(hào)令相關(guān)條款進(jìn)行交流探討時(shí)了解到這樣一個(gè)情況,就是部分一線同行對(duì)于87號(hào)令第三十三條的規(guī)定有“看法”,認(rèn)為該條款有漏洞,只規(guī)定了兩種拒收投標(biāo)人投標(biāo)文件的法定情形,即“逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求進(jìn)行密封的”,而漏掉了未通過資格預(yù)審的供應(yīng)商所提供的投標(biāo)文件也應(yīng)當(dāng)拒收的這種情形,這給實(shí)踐中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或是采購(gòu)人拒收資格預(yù)審未通過投標(biāo)人的投標(biāo)文件時(shí)制造了困惑和潛在風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)際情況真是這樣嗎?我們?cè)诖俗鱿路治龊驼摂唷?/p>
其實(shí),僅憑實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和對(duì)相關(guān)法律法規(guī)精神的理解,我們就不難判斷,未通過資格預(yù)審的供應(yīng)商所提交的投標(biāo)文件,應(yīng)當(dāng)是被拒收的,正如本案例中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也拒收了A公司的投標(biāo)文件。
但是,87號(hào)令在此確實(shí)只明文規(guī)定了兩種拒收情形,沒有資格預(yù)審不通過供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件這種情形。因此,實(shí)踐中一些操作人員在拒收資格預(yù)審未通過供應(yīng)商的投標(biāo)文件時(shí)不免有顧慮:拒收有依據(jù)嗎?被質(zhì)疑投訴怎么辦?
在此,我們首先要鄭重明確,本案例中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒收A公司的投標(biāo)文件是有依據(jù)的!不必?fù)?dān)心被質(zhì)疑投訴。接下來(lái),我們就為實(shí)踐中拒收資格審查未通過供應(yīng)商提交的投標(biāo)文件的做法作兩方面的依據(jù)分析。
拒收資格預(yù)審不通過供應(yīng)商投標(biāo)文件——兩大依據(jù)
依據(jù)一:《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十六條第二款:“未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件,以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。”
對(duì)于這一條依據(jù),湖北省漢川市公共資源交易監(jiān)督管理局倪劍龍認(rèn)為,對(duì)于政府采購(gòu)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)來(lái)說,招投標(biāo)法系是一般法,所有的政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)均應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例的一般條款,當(dāng)政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)沒有明確規(guī)定的時(shí)候,應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例。
也即在政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中,資格預(yù)審不通過的供應(yīng)商所提交的投標(biāo)文件也屬于法定拒收情形。
因此,本案例中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒收A公司投標(biāo)文件的做法,依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十六條第二款的規(guī)定,是合法合規(guī)的,相關(guān)方在處理質(zhì)疑投訴時(shí),完全可以據(jù)此作出答復(fù)處理。
依據(jù)二:87號(hào)令第十八條第二款:“公開招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的,招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。”
從87號(hào)令上述條款中“招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商提供”的規(guī)定可以看出,如果政府采購(gòu)招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)施資格預(yù)審的,前期資格預(yù)審不通過的供應(yīng)商,應(yīng)當(dāng)是沒有獲取招標(biāo)文件資格的(所以可以認(rèn)定,本案例中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)向A公司提供了招標(biāo)文件的做法是不當(dāng)?shù)模簿褪菦]有投標(biāo)資格,那何來(lái)的編制投標(biāo)文件一說?而拒收其投標(biāo)文件就更是無(wú)從說起了。
所以,天津市政府采購(gòu)中心王永鋒認(rèn)為,“資格預(yù)審不通過的供應(yīng)商遞交投標(biāo)文件”的情況理論上實(shí)踐中是不應(yīng)當(dāng)發(fā)生的,即便其提交了投標(biāo)文件,也可認(rèn)定其不具備投標(biāo)資格而拒收其投標(biāo)文件。所以,本案例中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)也可以依據(jù)這一點(diǎn)拒收A公司的投標(biāo)文件。
如果我們只是單純機(jī)械地理解87號(hào)令第三十三條規(guī)定的這兩種拒收投標(biāo)文件的情形,確實(shí)會(huì)給實(shí)踐操作帶來(lái)一定的困惑,因此為減少實(shí)踐中不必要的爭(zhēng)議和糾紛,更好、更順地實(shí)施政府采購(gòu)活動(dòng),有業(yè)界人士建議在資格預(yù)審文件中明確“資格預(yù)審不通過的供應(yīng)商不能獲取投標(biāo)文件并參與投標(biāo)”的規(guī)定,以徹底打消后期顧慮。
87號(hào)令只規(guī)定兩種投標(biāo)文件拒收情形——兩個(gè)原因
既然資格預(yù)審未通過的供應(yīng)商所提供的投標(biāo)文件也應(yīng)當(dāng)拒收,那么87號(hào)令第三十一條中為什么沒有將這種情形一并列入呢?
對(duì)于這個(gè)問題,業(yè)內(nèi)專家人士認(rèn)為可以從以下兩個(gè)方面或角度來(lái)理解。
一是,87號(hào)令第三十三條只規(guī)定了采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)拒收逾期送達(dá)的或者是沒有按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件這兩種情形,對(duì)此天津市政府采購(gòu)中心王永鋒認(rèn)為,這跟實(shí)踐中這兩種情形不拒收的話最容易引發(fā)不必要的爭(zhēng)議和糾紛有關(guān),而且一旦引發(fā)這類質(zhì)疑投訴,對(duì)于其他供應(yīng)商來(lái)說是很不公平的。所以,87號(hào)令這一規(guī)定的出發(fā)點(diǎn),應(yīng)當(dāng)是嚴(yán)肅政府采購(gòu)招投標(biāo)紀(jì)律,目的是致力于營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。
二是,通常在政府采購(gòu)項(xiàng)目中較少有進(jìn)行資格預(yù)審的,而招投標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行資格預(yù)審的情形則較為普遍,所以在招投標(biāo)法系中將資格預(yù)審不通過的供應(yīng)商所提交的投標(biāo)文件列為了拒收情形,因此在此次87號(hào)令中并未將這種情形列入第三十三條。但是,87號(hào)令未明令列入,并不意味著政府采購(gòu)招投標(biāo)實(shí)踐中拒收資格預(yù)審不通過的供應(yīng)商所提交的投標(biāo)文件就沒有依據(jù),實(shí)踐中可依據(jù)上述兩個(gè)依據(jù)來(lái)處理此類質(zhì)疑投訴。
法規(guī)鏈接
《政府采購(gòu)貨物服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號(hào))
第十八條 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)提供招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件,提供期限自招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告發(fā)布之日起計(jì)算不得少于5個(gè)工作日。提供期限屆滿后,獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的潛在投標(biāo)人不足3家的,可以順延提供期限,并予公告。
公開招標(biāo)進(jìn)行資格預(yù)審的,招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告可以合并發(fā)布,招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)向所有通過資格預(yù)審的供應(yīng)商提供。
第三十三條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前,將投標(biāo)文件密封送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)收到投標(biāo)文件后,應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況,簽收保存,并向投標(biāo)人出具簽收回執(zhí)。任何單位和個(gè)人不得在開標(biāo)前開啟投標(biāo)文件。
對(duì)于逾期送達(dá)或者未按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件,采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒收。
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》
第三十六條 未通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人提交的投標(biāo)文件,以及逾期送達(dá)或者不按照招標(biāo)文件要求密封的投標(biāo)文件,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收。
招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)如實(shí)記載投標(biāo)人投標(biāo)文件的送達(dá)時(shí)間和密封情況,并存檔備查。
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