政府項目的工程結(jié)算審計中存在的常見問題和對策有哪些？

摘要：對項目工程造價情況的審計是政府投資審計工作中一個重要內(nèi)容，而在工程造價情況審計中結(jié)算審計又是整個造價審計工作中非常重要的一環(huán)，直接影響到對工程項目結(jié)算真實性.合法性及準(zhǔn)確性的判定，必須給予足夠的重視?；谶@種認(rèn)識，本文對工程造價審計中結(jié)算審計工作的常見問題進(jìn)行分析，并提出相關(guān)對策。

引言：加強(qiáng)工程結(jié)算審計工作，有利于判定工程項目的結(jié)算是否真實.合法.準(zhǔn)確；有利于真實反映工程項目的實際建設(shè)成本；有利于減少由于結(jié)算審核工作不準(zhǔn)確造成項目投資的不必要增加。但由于該項工作具有較強(qiáng)專業(yè)性和復(fù)雜性，所以在實際工作中容易出現(xiàn)各種問題。想要提高工程結(jié)算審計的質(zhì)量，還應(yīng)針對這些問題采取合理的措施。

一、工程結(jié)算審計中的常見問題

1.工程結(jié)算審計的審核方法選擇不恰當(dāng)

在實際工作中，由于工程規(guī)模和特點不同，并且施工合同約定的結(jié)算方式也不盡相同，所以不同的工程項目所選擇的結(jié)算審計方法應(yīng)有所區(qū)別，否則就會造成時間精力消耗過多，但審計的實際效果卻不理想，即審計效率低下的問題。比如工程項目規(guī)模大，工作內(nèi)容又比較復(fù)雜的，在審計時限安排較緊的情況下不宜采用全面審核的方法；還有合同形式采用固定總價合同的形式，這類項目結(jié)算審計時如果過多審計包干部分以內(nèi)的內(nèi)容就得不償失了；而如果是固定單價合同形式的結(jié)算審計，過多的審計未發(fā)生變更的合同單價也是不合適的。

2.竣工圖紙同現(xiàn)場實際完成情況未進(jìn)行認(rèn)真比對

工程結(jié)算完成的質(zhì)量高低同竣工圖紙的質(zhì)量好壞有著密切的關(guān)系，現(xiàn)實過程中，不是每一個項目的竣工圖紙都能保證和現(xiàn)場實際完全一致的。但結(jié)算的審核過程中有部分審計人員為圖省事直接按被審計單位提供的竣工圖紙計算工程量，甚至于竣工圖不完整有遺漏時直接按施工圖紙計算，而缺少了一個很重要的工作，就是沒有將竣工圖紙同現(xiàn)場實際完成情況進(jìn)行認(rèn)真完整的比對，這樣會造成計算的工程量比實際偏大，甚至于有些項目實際根本沒有施工,但結(jié)算中卻進(jìn)行了核算的問題。

3.定額套用審核不嚴(yán)或?qū)Πl(fā)生變更的項目單價審核不到位

在工程結(jié)算審計中，特別是在一些據(jù)實結(jié)算或者變更項目需重新定價的結(jié)算項目中，經(jīng)常會發(fā)現(xiàn)定額套用中采用了工藝材料標(biāo)準(zhǔn)較高的子目，與實際施工采用的工藝或材料標(biāo)準(zhǔn)不符，這就要求審計人員要注意對這類項目定額套用的準(zhǔn)確核定，防止工程結(jié)算核算單價過高的問題。例如，有些項目變更后材料更換了，標(biāo)準(zhǔn)降低了，在材料價格調(diào)差時要注意按實際價格核算，如果還是按原來投標(biāo)的價格計算就會造成計價比實際偏高。

4.簽證的真實完整性未經(jīng)核實或簽證細(xì)節(jié)未做仔細(xì)分析

在開展工程結(jié)算審計工作中，由于一些項目建設(shè)單位并未提供完整的簽證資料，并且存在部分簽證資料未進(jìn)行認(rèn)真審查，以至于其提供的工程簽證資料會出現(xiàn)錯項.漏項和簽證項目特征不明確等問題。而現(xiàn)場簽證是實際施工過程中作為后續(xù)結(jié)算審計工作必不可少的重要資料，缺乏對現(xiàn)場簽證資料的真實準(zhǔn)確性完整性的核實，會使工程結(jié)算審計的準(zhǔn)確性受到影響。另外還有一些情況是審計人員未對簽證進(jìn)行認(rèn)真審閱分析，而使得一些未施工工作內(nèi)容應(yīng)予以扣減的沒有扣減，導(dǎo)致部分簽證結(jié)算金額偏高。

5.工程取費計取審核不嚴(yán)或存在對不應(yīng)計取的費用進(jìn)行了計算

在工程結(jié)算審計階段，有時會出現(xiàn)費用計取不符合工程造價管理部門文件規(guī)定的情況，造成工程造價結(jié)算審計不準(zhǔn)確。特別是有些類別的取費系數(shù)是要根據(jù)不同的項目特征來進(jìn)行選用時，如未能準(zhǔn)確理解這類取費費率的選用標(biāo)準(zhǔn)，也會造成工程取費費率選用不準(zhǔn)的情況。另外，還有些項目在合同條款里就約定了某些情況不計取相關(guān)費用，或某些費用已包含在項目單價里面不另外計取，但在審計過程中時不時會發(fā)現(xiàn)在結(jié)算報告中仍存在對那些不應(yīng)計取的費用進(jìn)行計算的情況。

二、解決工程造價結(jié)算審計工作問題的對策

1.合理選擇符合工程項目特點的結(jié)算審計方法

在工程審計方法選擇上，應(yīng)按突出重點和注重實效的原則采用不同的審核方法。政府投資審計的工程項目往往結(jié)算金額都比較大，工程內(nèi)容也比較復(fù)雜，且審計的時間又比較短，所以更多的應(yīng)采取重點審計法完成結(jié)算審計，而且在審計過程中，應(yīng)選擇工程量大且項目單價相對較高的項目或通過經(jīng)驗分析覺得存在有疑點的項目進(jìn)行重點審計。另外對用途.建筑標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)構(gòu)都相似的項目，可采用對比審計法，即通過以往審計項目的總結(jié)分析進(jìn)行分部分項工程造價及工料消耗指標(biāo)數(shù)據(jù)的比對，以找到差異較大或明顯不太正常的分部分項工程，然后進(jìn)行重點審計。

2.加強(qiáng)竣工圖紙審核以準(zhǔn)確核實工程項目內(nèi)容及數(shù)量

在實際開展工程造價結(jié)算審計工作時，應(yīng)注重通過現(xiàn)場實地考察完成工程項目數(shù)量的準(zhǔn)確核實?，F(xiàn)場復(fù)核竣工圖紙上的工程項目是否實際施工，竣工圖紙上的尺寸標(biāo)注是否和實際尺寸一致，還有竣工圖上注明的工程項目特征是否和現(xiàn)場核查的項目特征一致，包括使用材料的規(guī)格型號品種也要核查比對清楚，這樣才能做到工程項目和數(shù)量的準(zhǔn)確核實。另外要注意選用的計算方法簡便高效，還要注意一些項目的工程量之間的關(guān)聯(lián)性，可利用這種工程量的關(guān)聯(lián)性來快速復(fù)核相關(guān)項目工程量的準(zhǔn)確性。

3.嚴(yán)格審核定額套用并重點加強(qiáng)變更項目單價審核

為解決定額子目高套問題，應(yīng)準(zhǔn)確進(jìn)行定額子目的套用。一要準(zhǔn)確理解定額子目的套用特征，二要現(xiàn)場核實施工項目的實際特征，這樣才能準(zhǔn)確判斷報審結(jié)算的定額套用是否與施工項目的實際特征相符合如果需要對材料費及人工費進(jìn)行單獨換算，還要以原本的定額來進(jìn)行調(diào)整。另外還要注意對定額單價換算進(jìn)行核實，以確保有些涉及系數(shù)調(diào)整是否準(zhǔn)確的問題。最后，應(yīng)加強(qiáng)變更項目單價的審計，確定變更項目的單價分析計算是否準(zhǔn)確，進(jìn)而實現(xiàn)對所審計的結(jié)算作出合理評價。

4.完整掌握簽證資料并注重核實資料的真實性

為準(zhǔn)確開展工程結(jié)算審計工作，還應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場實際考察簽證是否真實準(zhǔn)確，是否存在虛簽或簽證不完整的問題。在核算前，應(yīng)完整掌握施工圖.圖紙會審紀(jì)要和施工變更聯(lián)系單等與簽證事項相關(guān)的資料，然后進(jìn)行實地考察，以確保資料與實際情況相符合。此外，還應(yīng)結(jié)合現(xiàn)場情況完成簽證主要內(nèi)容的認(rèn)真調(diào)查，堅決杜絕重復(fù)簽證和虛假簽證的出現(xiàn)，進(jìn)而使簽證資料的真實性得到保證，對簽證上的備注等一些細(xì)節(jié)也要認(rèn)真審閱，避免漏掉一些重要信息而造成多計未發(fā)生的工作內(nèi)容，從而更好的完成工程結(jié)算審計。

5.準(zhǔn)確核算工程費用同時注意核減不應(yīng)計取的費用

在對工程的各項費用計算審計時，注重對工程造價管理部門頒發(fā)的文件規(guī)定的收集整理，并根據(jù)工程造價管理部門頒發(fā)的文件規(guī)定結(jié)合合同等有關(guān)資料對審計項目的計算費率進(jìn)行準(zhǔn)確核定。在審計過程中，應(yīng)加強(qiáng)文件時效性的審計，并確保取費表與工程特征相符，費率得到準(zhǔn)確計算。此外，對合同條款應(yīng)進(jìn)行認(rèn)真閱讀，明確是否存在合同中已明確不另行計取的項目內(nèi)容在結(jié)算中進(jìn)行了計算，還有對針對費率下浮或總價下浮的工程，應(yīng)注意合同中有無約定新增項目或變更的費率是否存在同比例下浮的問題。

三、結(jié)論

在對政府投資項目工程造價情況審計的結(jié)算審計過程中，只有對以上提到的結(jié)算審計工作的常見問題有充分認(rèn)識和充分準(zhǔn)備，才能有效預(yù)防這些問題的發(fā)生，從而更好的完成工程結(jié)算的審計。因此，希望本文對政府投資項目工程結(jié)算審計過程中常見問題及對策所展開的分析，可以為相關(guān)工作的開展帶來一定啟示。