住建廳：7月1日起，評標(biāo)方法、投標(biāo)流程調(diào)整！三類情形，直接認(rèn)定串標(biāo)！

近日，福建省住建廳發(fā)布通知：自2022年7月起，房建/市政工程招投標(biāo)流程實(shí)施新規(guī)定。

1.實(shí)行誠信承諾函制度：報備招標(biāo)條件材料時，必須上傳誠信承諾函，否則予以重點(diǎn)監(jiān)管。

2.評標(biāo)方法（經(jīng)評審的最低價中標(biāo)法）調(diào)整：

投標(biāo)人數(shù)量不多于（含）50家的，全部入圍投標(biāo)人名單；

超過50家的，隨機(jī)抽取50家入圍。

超過100家的，當(dāng)招標(biāo)控制價<0.3億元，隨機(jī)抽取50家入圍；

當(dāng)0.3億元≤招標(biāo)控制價<1億元時，從信用分排名前100家中隨機(jī)抽取15家入圍，再從剩余投標(biāo)報價中隨機(jī)抽取35家入圍；

≥1億元時，從信用分排名前100家中隨機(jī)抽取20家入圍，再從剩余投標(biāo)報價中隨機(jī)抽取30家入圍.

3.存在下列行為之一，認(rèn)定串標(biāo)：

不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件使用同一臺計算機(jī)上傳、解密。

不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件使用同一臺計算機(jī)編制。

不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價文件使用同一臺計算機(jī)或同一計價軟件加密鎖編制。

符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》串通投標(biāo)認(rèn)定情形的其他行為。

文件原文：

關(guān)于加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)活動管理的通知

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局，平潭綜合實(shí)驗區(qū)交建局：

為進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，維護(hù)市場秩序，推動我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項目招投標(biāo)（下稱“工程招標(biāo)項目”）實(shí)際，有關(guān)通知如下：

一、推行誠信承諾函制度

（一）依法必須招標(biāo)的工程招標(biāo)項目（包括勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、貨物、工程總承包、全過程工程咨詢，下同）實(shí)行誠信承諾函制度。承諾函格式詳見附件1-6。

1．招標(biāo)人及其委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)（以下簡稱招標(biāo)人）在省工程領(lǐng)域招投標(biāo)在線監(jiān)管平臺（以下簡稱省在線監(jiān)管平臺）報備招標(biāo)條件材料時，上傳誠信承諾函。未提交誠信承諾函的，行業(yè)監(jiān)督部門予以重點(diǎn)監(jiān)管。

2．評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)簽署誠信承諾函并作為評標(biāo)報告的附件。

3．招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供誠信承諾函、擬派出項目負(fù)責(zé)人承諾函，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)予以響應(yīng)。

4．計價軟件開發(fā)單位提供用于編制投標(biāo)報價文件的計價軟件的，應(yīng)當(dāng)簽署誠信承諾函并通過省公共資源交易電子服務(wù)平臺向社會公開承諾。

（二）投標(biāo)人開展經(jīng)營管理活動中，應(yīng)當(dāng)遵守下列要求：

1．對本單位投標(biāo)行為負(fù)責(zé)，加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，遵守招投標(biāo)法律法規(guī)及規(guī)章，嚴(yán)禁借用資質(zhì)給他人投標(biāo)，不得參與串通投標(biāo)、弄虛作假等違法活動。

2．具備自主經(jīng)營管理能力，配足配齊經(jīng)營活動所需相應(yīng)的人員、技術(shù)裝備。使用自有辦公設(shè)備編制、遞交、解密投標(biāo)文件，禁止與其他投標(biāo)人共用辦公設(shè)備，禁止使用虛擬機(jī)，禁止與他人共享投標(biāo)文件內(nèi)容。

3．法定代表人授權(quán)委托的投標(biāo)代理人、負(fù)責(zé)辦理投標(biāo)保證金的人員均應(yīng)為本單位在崗人員，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定提供相關(guān)在崗證明材料。

4．參與施工項目投標(biāo)的，已標(biāo)價工程量清單原則上由本單位在崗造價人員使用本單位實(shí)名的計價軟件編制。若委托工程造價咨詢企業(yè)編制的，應(yīng)在投標(biāo)文件中提供加蓋雙方單位公章的委托書，并在已標(biāo)價工程量清單上加蓋負(fù)責(zé)編制的工程造價咨詢企業(yè)公章以及負(fù)責(zé)審核的一級注冊造價師執(zhí)業(yè)印章。

二、規(guī)范施工招標(biāo)文件編制

（三）各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在省廳《關(guān)于施工招標(biāo)工程特殊性認(rèn)定和類似工程業(yè)績設(shè)置事項的通知》（閩建筑〔2017〕39號）基礎(chǔ)上，可以結(jié)合本地區(qū)工程項目實(shí)際情況和保障工程質(zhì)量安全的需要，經(jīng)充分論證，依法制定技術(shù)、性能有特殊要求的項目范圍和允許設(shè)置類似業(yè)績的項目范圍并向社會公開。

（四）項目存在危大工程且采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住建部第37號令）第七條要求，在招標(biāo)文件中列明危大工程清單，并要求投標(biāo)人在投標(biāo)文件中提供相應(yīng)的技術(shù)文件、擬派出的安全員及其社保憑證，技術(shù)文件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充完善危大工程清單并明確危大工程的安全管理措施。技術(shù)文件采用合格制評審。

（五）采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法A類的招標(biāo)項目，投標(biāo)報價在評標(biāo)基準(zhǔn)價計算取值范圍內(nèi)的投標(biāo)人數(shù)量不多于（含）50家的，全部入圍投標(biāo)人名單；超過50家但不多于（含）100家的，隨機(jī)抽取50家入圍；超過100家的，按照下列規(guī)則確定入圍投標(biāo)人名單：

1．當(dāng)招標(biāo)控制價<0.3億元, 從投標(biāo)報價在評標(biāo)基準(zhǔn)價計算取值范圍內(nèi)的所有投標(biāo)人中隨機(jī)抽取50家入圍。

2．當(dāng)0.3億元≤招標(biāo)控制價<1億元時，從投標(biāo)報價在評標(biāo)基準(zhǔn)價計算取值范圍內(nèi)且信用分排名前100家（第100家有多家信用分相同的，同時進(jìn)入抽取，下同）的投標(biāo)人中隨機(jī)抽取15家入圍，再從剩余投標(biāo)報價在評標(biāo)基準(zhǔn)價計算取值范圍內(nèi)投標(biāo)人（含第一次未被抽中的投標(biāo)人）中隨機(jī)抽取35家入圍。

3．當(dāng)招標(biāo)控制價≥1億元時，從投標(biāo)報價在評標(biāo)基準(zhǔn)價計算取值范圍內(nèi)且信用分排名前100家的投標(biāo)人中隨機(jī)抽取20家入圍，再從剩余投標(biāo)報價在評標(biāo)基準(zhǔn)價計算取值范圍內(nèi)投標(biāo)人（含第一次未被抽中的投標(biāo)人）中隨機(jī)抽取30家入圍。

采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價中標(biāo)法B類的招標(biāo)項目，投標(biāo)報價在評標(biāo)基準(zhǔn)價計算取值范圍內(nèi)的投標(biāo)人數(shù)量不多于（含）50家的，全部入圍投標(biāo)人名單；超過50家的，隨機(jī)抽取50家入圍。

三、嚴(yán)格施工投標(biāo)報價管理

（六）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定要求向潛在投標(biāo)人提供工程造價電子文件：

1．招標(biāo)工程量清單和招標(biāo)控制價的電子文件格式僅限為XML和EXCEL兩種。

2．招標(biāo)控制價電子文件不得包含清單組價信息（即EXCEL文件不得包含分部分項工程定額子目信息，XML文件分部工程中的所有元素不得包含定額子目信息，下同）。

3．招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或招標(biāo)控制價編制、審核單位不得將含有清單組價信息的電子文件提供給他人。

4．招標(biāo)人提供的每條清單子目包含記錄軟硬件信息不少于一條。

（七）計價軟件開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)按照下列要求完善投標(biāo)報價文件的計價軟件功能，并通過省公共資源交易電子公共服務(wù)平臺發(fā)布符合要求的計價軟件應(yīng)用程序，供潛在投標(biāo)人下載使用：

1．在導(dǎo)入XML和Excel格式文件時，不得導(dǎo)入清單組價信息。

2．按照《福建省建設(shè)工程造價電子數(shù)據(jù)交換導(dǎo)則》要求，記錄清單項目組價時的軟硬件信息，每條清單項目記錄的投標(biāo)人軟硬件信息不少于1條，且不得刪除招標(biāo)工程量清單記錄的軟硬件信息。

3．導(dǎo)出的已標(biāo)價工程量清單XML電子文檔，按照統(tǒng)一規(guī)則全文加密，不得篡改軟硬件信息。

4．如實(shí)記錄計價軟件加密鎖實(shí)名信息。

5．不得提供清除軟硬件信息功能。

6．不得提供一鍵組價、一鍵調(diào)標(biāo)功能。

7．不得兼容歷史軟件版本和非投標(biāo)報價計價軟件導(dǎo)出的工程造價成果文件。

（八）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將投標(biāo)人的已標(biāo)價工程量清單XML電子文檔的下列要求，作為招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求：

1．使用符合上述第（七）項要求的計價軟件，導(dǎo)入招標(biāo)工程量清單XML或Excel格式文件進(jìn)行投標(biāo)報價。

2．按照《福建省建設(shè)工程造價電子數(shù)據(jù)交換導(dǎo)則》的要求完整記錄每條軟硬件信息。

3．分部分項工程每條清單子目記錄投標(biāo)人軟硬件信息不少于1條, 且不得刪除招標(biāo)工程量清單記錄的軟硬件信息。

4．導(dǎo)出的已標(biāo)價工程量清單XML電子文檔，按照統(tǒng)一規(guī)則全文加密，不得篡改軟硬件信息。

（九）計價軟件開發(fā)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，除做好技術(shù)支持服務(wù)外，不得為串通投標(biāo)等違法活動提供便利，不得向潛在投標(biāo)人提供任何形式的組價服務(wù)。計價軟件開發(fā)單位未按照第（七）項要求設(shè)置軟件功能的，或經(jīng)省在線監(jiān)管平臺大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)計價軟件存在明顯異常的，行業(yè)監(jiān)督部門予以曝光并列入“招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對象”。在管理期限內(nèi)，招標(biāo)人可以按照招標(biāo)文件約定，限制投標(biāo)人使用列入“招投標(biāo)重點(diǎn)監(jiān)管對象”的計價軟件編制已標(biāo)價工程量清單。

四、依法查處串通投標(biāo)行為

（十）同一工程招標(biāo)項目的不同投標(biāo)人存在下列行為之一，行業(yè)監(jiān)督部門依法查處：

1．不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件使用同一臺計算機(jī)上傳、解密。不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件上傳或解密的計算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號和數(shù)據(jù)儲存設(shè)備序列號等硬件信息均相同的（開標(biāo)現(xiàn)場上傳、解密電子投標(biāo)文件的除外），應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（二）項“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個人辦理投標(biāo)事宜”的情形。

2．不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件使用同一臺計算機(jī)編制。不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件編制時的計算機(jī)硬件信息中存在一條及以上的計算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號和數(shù)據(jù)儲存設(shè)備序列號均相同的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（一）項“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制”的情形。

3．不同投標(biāo)人的投標(biāo)報價文件使用同一臺計算機(jī)或同一計價軟件加密鎖編制。不同投標(biāo)人的已標(biāo)價工程量清單記錄的計算機(jī)硬件信息（招標(biāo)工程量清單記錄的計算機(jī)硬件信息除外）中存在一條及以上的計算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號和數(shù)據(jù)儲存設(shè)備序列號均相同，或者記錄的計價軟件加密鎖序列號信息（招標(biāo)工程量清單記錄的計價軟件加密鎖序列號信息除外）有一條及以上相同的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定屬于《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（一）項“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個人編制”的情形。

4. 符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》串通投標(biāo)認(rèn)定情形的其他行為。

（十一）各公共資源電子交易平臺應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)環(huán)節(jié)，比對分析電子投標(biāo)文件軟硬件信息，并在開標(biāo)記錄表中如實(shí)記錄分析結(jié)果。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明以下事項：

1. 投標(biāo)人對公共資源電子交易平臺的電子投標(biāo)文件軟硬件信息分析結(jié)果持有異議的，應(yīng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，并與招標(biāo)人共同委托有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。

2. 招標(biāo)人根據(jù)公共資源電子交易平臺的分析結(jié)果，組織開展評標(biāo)工作。招標(biāo)人、投標(biāo)人共同委托鑒定的，不中止評標(biāo)工作。

3. 鑒定機(jī)構(gòu)的鑒定意見不影響評標(biāo)結(jié)果。

（十二）評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)根據(jù)開標(biāo)記錄表和評審情況，在評標(biāo)報告中如實(shí)記錄存在第（十）項情形的所有投標(biāo)人信息。招標(biāo)人依法公示中標(biāo)候選人時，應(yīng)當(dāng)將存在第（十）項情形的所有投標(biāo)人信息予以公示。

（十三）投標(biāo)人存在第（十）項情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)及時向行業(yè)監(jiān)管部門報告。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查。開展調(diào)查過程中，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動出示執(zhí)法證件，依法向當(dāng)事人或有關(guān)人員告知權(quán)利義務(wù)、收集證據(jù)、制作筆錄。查實(shí)存在違法行為，擬作出行政處罰決定的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出行政處罰決定的內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法情節(jié)依法作出行政處罰決定；存在應(yīng)納入信用評價情形的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行信用評價。

五、加強(qiáng)招投標(biāo)活動管理

（十四）依法必須招標(biāo)的工程項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照本通知要求在招標(biāo)文件中明確相關(guān)事項，投標(biāo)保證金不予退還情形應(yīng)包括本通知第（十）項所列的情形。

（十五）各級行業(yè)監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)應(yīng)用省在線監(jiān)管平臺進(jìn)行全流程監(jiān)管，對招投標(biāo)大數(shù)據(jù)分析存在疑似違規(guī)線索的項目，加大抽查比例和頻次。發(fā)現(xiàn)涉嫌串通投標(biāo)違法行為或為串通投標(biāo)提供便利的，應(yīng)當(dāng)依法查處；涉嫌犯罪的，應(yīng)移送公安機(jī)關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)公職人員違紀(jì)行為的，應(yīng)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理；發(fā)現(xiàn)說情打招呼的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄。

（十六）行業(yè)協(xié)會應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)自律，組織企業(yè)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（十七）本通知于2022年7月1日起實(shí)施，有效期5年。省廳已制定的規(guī)范性文件，與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。

附件：1．專家誠信承諾函

2．投標(biāo)人誠信承諾函（格式一）

3．投標(biāo)人誠信承諾函（格式二）

4．?dāng)M派出項目負(fù)責(zé)人承諾函

5．招標(biāo)人（招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）誠信承諾函

6．計價軟件開發(fā)單位誠信承諾函

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

 2022年2月10日