中山市 | 4月1日起，嚴(yán)禁通過“集中代刷”等弄虛作假行為進出施工現(xiàn)場

中山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程

施工現(xiàn)場人員實名制管理辦法

第一章   總則

第一條  為進一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工行為，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）等文件精神，根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）、《廣東省建設(shè)工程領(lǐng)域用工實名管理暫行辦法》（粵建規(guī)范〔2019〕1號）等規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條  我市行政區(qū)域范圍內(nèi)依法取得施工許可的房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程實施建筑施工現(xiàn)場人員實名制以及開展相關(guān)監(jiān)督管理活動適用本辦法。

第三條  本辦法所稱建筑施工現(xiàn)場人員實名制管理（以下簡稱“實名制管理”），是指對在我市從事房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工的建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場人員基礎(chǔ)信息予以實名登記管理。

本辦法所稱建筑施工企業(yè)，是指施工總承包企業(yè)（包括直接承包建設(shè)單位發(fā)包工程的專業(yè)承包企業(yè)）、專業(yè)分包企業(yè)和勞務(wù)分包企業(yè)。

本辦法所稱施工現(xiàn)場人員即實名管理對象，是指項目管理人員、現(xiàn)場管理人員和作業(yè)工人。項目管理人員包括項目經(jīng)理（注冊建造師）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員?，F(xiàn)場管理人員包括施工員、安全員、質(zhì)量員、材料員、資料員、勞資專管員等。作業(yè)工人包括特種作業(yè)人員、技術(shù)人員和普通工人。

第四條  市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立“中山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場人員實名制管理系統(tǒng)”（以下簡稱“實名制管理系統(tǒng)”），對我市房屋建筑和市政施設(shè)基礎(chǔ)工程施工現(xiàn)場人員實名制信息進行系統(tǒng)化管理。

各鎮(zhèn)（街道）按事權(quán)下放范圍對建筑施工現(xiàn)場人員進行實名制監(jiān)督管理。

第五條  房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工實名管理所采集記錄的各項信息應(yīng)當(dāng)用于本市施工現(xiàn)場人員和建筑市場監(jiān)督管理，可以作為以下事項的依據(jù)：

（一）核驗項目管理人員、現(xiàn)場管理人員在崗履職情況；

（二）認(rèn)定項目是否存在轉(zhuǎn)包、違法分包等違法違規(guī)行為；

（三）處理施工企業(yè)和施工現(xiàn)場人員勞資糾紛；

（四）建筑企業(yè)、施工現(xiàn)場人員誠信管理；

（五）其他需要認(rèn)定的用工事項。

第二章   實名制信息登記及管理

第六條  實名制管理信息內(nèi)容是指對在我市從事房屋建筑與市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工的建筑施工企業(yè)和施工現(xiàn)場人員登記進行監(jiān)管的各項基本信息。

第七條  建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工總承包企業(yè)落實實名管理措施，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和工程施工、監(jiān)理合同中明確要求實施實名管理，可以在工程安全防護、文明施工措施費中明確列支實名管理所需的費用。

第八條  建筑施工現(xiàn)場人員實名制以建設(shè)項目為管理單位?？偝邪髽I(yè)對所承接工程項目的建筑工人實名制管理負(fù)總責(zé)，分包企業(yè)對其招用的建筑工人實名制管理負(fù)直接責(zé)任，配合總承包企業(yè)做好相關(guān)工作。監(jiān)理企業(yè)對施工企業(yè)執(zhí)行實名制情況進行監(jiān)理。

第九條  建筑施工企業(yè)應(yīng)配備合格的專職人員，負(fù)責(zé)真實完整登記施工現(xiàn)場人員的基本信息、考勤信息、誠信信息和工資結(jié)算及支付等情況。

在建工程在施工過程中人員等發(fā)生變化的，須及時在實名制管理系統(tǒng)變更信息，實施動態(tài)管理。

建設(shè)項目竣工驗收且工資全部結(jié)清后，實名制管理信息和各類紙質(zhì)檔案臺賬由建筑施工企業(yè)按照國家、省相關(guān)要求和時限妥善保管。

第三章  施工現(xiàn)場管理

第十條  項目施工現(xiàn)場應(yīng)配備實現(xiàn)建筑工人實名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，現(xiàn)場實施封閉式管理，設(shè)立進出場門禁系統(tǒng)；不具備封閉式管理條件的工程項目，應(yīng)采用電子圍欄等技術(shù)實施考勤管理。施工現(xiàn)場原則上采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術(shù)進行電子打卡。嚴(yán)禁通過“集中代刷”等弄虛作假行為進出施工現(xiàn)場。

第十一條  施工總承包企業(yè)應(yīng)于工程項目取得施工許可后，及時在我市實名制管理系統(tǒng)完成注冊并及時上傳考勤信息。

施工現(xiàn)場人員退場時，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)為其辦理退場登記，填報登記退場日期、用工評價或者誠信記錄，并按勞動合同約定結(jié)清相關(guān)費用。

第十二條  分包企業(yè)招用的施工現(xiàn)場人員，必須在進入施工現(xiàn)場前簽訂勞動合同，并報施工總承包企業(yè)備案。未簽訂勞動合同的人員不得進入施工現(xiàn)場。

第十三條   建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在項目現(xiàn)場明顯位置設(shè)立規(guī)范的維權(quán)信息告示牌，并每月將經(jīng)施工現(xiàn)場人員確認(rèn)的考勤與工資支付信息在告示牌上公示，公示期不少于5日。

第十四條   建筑施工企業(yè)應(yīng)按月編制作業(yè)工人工資表，經(jīng)作業(yè)工人本人簽字確認(rèn)后，由建筑施工企業(yè)按照承發(fā)包關(guān)系通過實名制管理系統(tǒng)上傳。

第十五條  在建工程因?qū)嵜乒芾硐到y(tǒng)故障的，應(yīng)及時聯(lián)系系統(tǒng)技術(shù)服務(wù)公司進行處置,并報告工程項目部所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核實確認(rèn)。

實名制管理系統(tǒng)故障維修期間，采用備份設(shè)備正常工作。無備份設(shè)備的，由建設(shè)、施工及監(jiān)理單位三方共同確認(rèn)相關(guān)人員工作情況，并告知工程項目部所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。

第四章  監(jiān)督管理

第十六條  建設(shè)單位辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時應(yīng)當(dāng)提供施工企業(yè)負(fù)責(zé)實名管理專職人員及實名管理所需設(shè)施設(shè)備的證明材料。施工企業(yè)未按本辦法指定專人負(fù)責(zé)實名管理及配備實名管理設(shè)施設(shè)備的，建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時上報屬地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期整改。

第十七條  各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對在建工地落實實名管理情況的日常檢查，并實行差異化管理。對按照本辦法實施實名管理的項目及建筑用工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)等，可在日常監(jiān)管中實施簡化監(jiān)督檢查。對未按照本辦法落實實名管理的建筑用工企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)等，將加大監(jiān)管和檢查力度，涉嫌違法的，依法追究其法律責(zé)任。

第五章   附則

第十八條  本辦法自2022年4月1日起實施，有效期5年。

第十九條  本辦法由中山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)解釋。

《中山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場人員實名制管理辦法》解讀

我局制定了規(guī)范性文件《中山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場人員實名制管理辦法》，于2022年4月1日起實施。根據(jù)《中山市行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》（中府[2021]113號）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就文件解讀如下：

一、文件的制定背景說明

《中山市建筑施工現(xiàn)場人員實名制管理辦法（試行）》于2018年5月1日開始實施，已于2021年4月份到期。為進一步規(guī)范我市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程用工行為，完善農(nóng)民工實名制管理制度，貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)[2016]1號）等文件精神，結(jié)合當(dāng)前我市建筑施工企業(yè)勞務(wù)用工基本情況，我局制定了《中山市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場人員實名制管理辦法》。

二、文件主要內(nèi)容

（一）一是全面貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農(nóng)民工工資問題的意見》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《建筑工人實名制管理辦法（試行）》（建市〔2019〕18號）、《廣東省建設(shè)工程領(lǐng)域用工實名管理暫行辦法》（粵建規(guī)范〔2019〕1號）中施工現(xiàn)場人員實名制的有關(guān)規(guī)定和要求。二是堅持以問題為導(dǎo)向，結(jié)合目前我市建設(shè)領(lǐng)域勞務(wù)用工的現(xiàn)狀，進一步完善我市房屋與市政工程施工的建筑施工企業(yè)施工現(xiàn)場人員實名制管理，保障建筑施工現(xiàn)場人員和企業(yè)的合法權(quán)益。

（二）《辦法》共有十九條。一是明確了參建各方（包括建設(shè)企業(yè)、施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)）在落實實名制管理方面的責(zé)任；二是明確項目施工現(xiàn)場實施實名制管理的具體流程，包括建立實名制臺賬、啟用實名制管理設(shè)備、操作現(xiàn)場人員的進、退場情況；三是明晰了實名制系統(tǒng)信息變更和系統(tǒng)故障期間的處置措施。

三、其他重點內(nèi)容

（一）第三條：“……本辦法所稱施工現(xiàn)場人員即實名管理對象，是指項目管理人員、現(xiàn)場管理人員和作業(yè)工人。項目管理人員包括項目經(jīng)理（注冊建造師）、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、監(jiān)理員?，F(xiàn)場管理人員包括施工員、安全員、質(zhì)量員、材料員、資料員、勞資專管員等。作業(yè)工人包括特種作業(yè)人員、技術(shù)人員和普通工人。”該條款明確了施工現(xiàn)場實名制管理的對象。

（二）第七條：“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)督促施工總承包企業(yè)落實實名管理措施，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和工程施工、監(jiān)理合同中明確要求實施實名管理，可以在工程安全防護、文明施工措施費中明確列支實名管理所需的費用。”該條款規(guī)定應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件和工程施工、監(jiān)理合同中明確實名管理措施，并可以在工程安全防護、文明施工措施費中明確列支實名管理所需的費用。

（三）第十條：“項目施工現(xiàn)場應(yīng)配備實現(xiàn)建筑工人實名制管理所必須的硬件設(shè)施設(shè)備，現(xiàn)場實施封閉式管理，設(shè)立進出場門禁系統(tǒng)；不具備封閉式管理條件的工程項目，應(yīng)采用電子圍欄等技術(shù)實施考勤管理。施工現(xiàn)場原則上采用人臉、指紋、虹膜等生物識別技術(shù)進行電子打卡。嚴(yán)禁通過“集中代刷”等弄虛作假行為進出施工現(xiàn)場。”明確了施工現(xiàn)場實名制管理所需要的硬件設(shè)備要求，以及施工現(xiàn)場實名制考勤的方式。

（四）第十六條：“建設(shè)單位辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)時應(yīng)當(dāng)提供施工企業(yè)負(fù)責(zé)實名管理專職人員及實名管理所需設(shè)施設(shè)備的證明材料。”該條款明確建設(shè)單位辦理工程質(zhì)量安全監(jiān)督應(yīng)提供施工企業(yè)負(fù)責(zé)實名管理專職人員及實名管理所需設(shè)施設(shè)備的證明材料，為項目實施實名制管理提供保障。